何 承 俊， 余 俊 良， 李 明

(1. 四川革什扎水電開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 丹巴 626302；2. 丹巴縣環(huán)境保護(hù)局，四川 丹巴 626302)

1 概 述

吉牛水電站位于四川省甘孜州丹巴縣境內(nèi)，系大渡河右岸一級(jí)支流革什扎河水電規(guī)劃“一庫(kù)四級(jí)”方案中的最末一級(jí)。電站為引水式開發(fā)，開發(fā)任務(wù)為發(fā)電，裝機(jī)容量240 MW，電站正常蓄水位高程2 378 m，水庫(kù)面積0.243 km2，相應(yīng)庫(kù)容197.5萬(wàn)m3，具有日調(diào)節(jié)性能，多年平均發(fā)電量為11.83億kW·h。吉牛水電站屬Ⅲ等中型工程。

電站主體建筑物包括首部樞紐、引水系統(tǒng)和地面廠房。首部樞紐由右岸擋水壩段、泄洪閘、沖沙閘、進(jìn)水口、左岸擋水壩組成；引水系統(tǒng)由有壓引水隧洞、雙室調(diào)壓室及埋藏式壓力管道組成；地面廠房由主機(jī)間、安裝間、副廠房、GIS樓等建筑物組成，安裝兩臺(tái)單機(jī)容量為120 MW的沖擊式水輪發(fā)電機(jī)組。

2007年7月、2007年9月，《四川省革什扎河吉牛水電站水土保持方案報(bào)告書》、《四川省革什扎吉牛水電站環(huán)境影響報(bào)告書》相繼通過(guò)了四川省水利廳、四川省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)。

吉牛水電站環(huán)保項(xiàng)目主要有水環(huán)境保護(hù)工程(包括生產(chǎn)廢水和生活污水處理工程)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程(包括陸生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)流量下泄措施、水生生物保護(hù)工程)、大氣環(huán)境保護(hù)工程、聲環(huán)境保護(hù)工程(主要為警示牌、隔聲墻、隔聲窗、噪音干擾補(bǔ)償)、生活垃圾處理工程、人群健康保護(hù)措施、環(huán)境影響補(bǔ)償措施(主要包括引水渠改造、布科水文站補(bǔ)償、云母礦電站補(bǔ)償?shù)?、宗教文化保護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)工程(主要有施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)、陸生生態(tài)監(jiān)測(cè)、水生生態(tài)監(jiān)測(cè))。

吉牛水電站規(guī)劃工程總占地面積125.5 hm2，土石方開挖總量為133.68萬(wàn)m3(自然方)，最終棄渣165.6萬(wàn)m3(松方)。水土流失防治責(zé)任范圍總面積為154.1 hm2，包括永久公路、渣場(chǎng)、骨料場(chǎng)、施工臨時(shí)道路、生活及臨建設(shè)施、水庫(kù)淹沒(méi)以及移民安置等防治區(qū)域。水保項(xiàng)目主要分為工程措施和植物措施兩部分。工程措施除主體工程中具備水保功能的設(shè)施外，主要有干砌石擋墻、漿砌石擋墻、截排水溝、沉沙涵等項(xiàng)目；植物措施主要為覆土植樹種草或種植攀爬值物等綠化項(xiàng)目。

吉牛水電站由四川革什扎水電開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“革什扎公司”)負(fù)責(zé)開發(fā)。2009年5月，吉牛水電站主體工程開工。2009年5月至2010年10月間電站建設(shè)受諸多原因影響，進(jìn)展緩慢，2010年10月后，革什扎公司理順管理思路、大刀闊斧的推進(jìn)工程建設(shè)，各項(xiàng)管理工作逐步駛?cè)胝墸娬疽延?013年12月順利并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電。

2 “三同時(shí)”管理存在的問(wèn)題

2.1 電站建設(shè)的特點(diǎn)

(1)原始生態(tài)環(huán)境承載力差。丹巴縣為全國(guó)聞名的地質(zhì)災(zāi)害縣，施工所處區(qū)域坡高山陡、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，雨季降雨強(qiáng)度大，汛期易滑坡堵溝及發(fā)生泥石流。

(2)施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣、施工區(qū)域分散。吉牛水電站為引水式電站，其引水隧洞長(zhǎng)度為22.377 km，為亞洲在建最長(zhǎng)的有壓引水隧洞，共布置10個(gè)施工支洞，至支洞口新建道路共計(jì)長(zhǎng)度約20 km；整個(gè)工程設(shè)置11個(gè)棄渣場(chǎng)，7個(gè)拌合系統(tǒng)，9個(gè)生活營(yíng)地；工程施工戰(zhàn)線從首部至廠房沿革什扎河綿延約35 km。

(3)標(biāo)段多、合同額小、施工單位資質(zhì)一流。吉牛水電站土建工程主體共分7個(gè)標(biāo)，各標(biāo)合同金額均小于1億元，中標(biāo)單位均為國(guó)內(nèi)水電行業(yè)特級(jí)或一級(jí)企業(yè)。

(4)建設(shè)單位管理傾向受股東變更影響較大。革什扎公司原控股單位的中旭投資公司為民營(yíng)企業(yè)，2010年10月，經(jīng)四川省發(fā)改委批準(zhǔn)，革什扎公司控股單位由中旭投資公司變更為國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限責(zé)任公司，民營(yíng)與國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理理念存在差異。

2.2 存在的問(wèn)題

鑒于吉牛水電站建設(shè)所具有的特點(diǎn)，在環(huán)保水保管理過(guò)程中不可避免的凸顯了諸多問(wèn)題，給環(huán)保水?！叭瑫r(shí)”管理帶來(lái)了重重困難：

(1)管理系統(tǒng)薄弱，環(huán)保水?，F(xiàn)場(chǎng)暴露的問(wèn)題不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。前期環(huán)保水保管理體系缺乏監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位的參與，并因管理人員不足、管理制度不健全以及施工區(qū)域長(zhǎng)且不集中等原因，管理者在環(huán)保水保管理上忙于四處滅火，缺乏全盤規(guī)劃。

(2)前期管理不規(guī)范、遺留問(wèn)題多。2010年10月前，受民營(yíng)企業(yè)管理機(jī)制不健全的影響，參建各方對(duì)環(huán)保水保的重視程度不夠，體現(xiàn)在專項(xiàng)資金投入不足、環(huán)保水保監(jiān)理與監(jiān)測(cè)單位未進(jìn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)存在亂棄渣行為，生活垃圾與廢水處理不合規(guī)范，致使環(huán)保水保工作嚴(yán)重滯后，未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)與水保文件要求。

(3)參建單位形成慣性思維、管理觀念扭轉(zhuǎn)困難。前后兩種不同的管理體制給同一個(gè)參建單位的沖擊較大，管理者總按以前的思路籌劃工作，一時(shí)難以接受新的管理體制，環(huán)保水保從嚴(yán)管理的思想實(shí)施有困難。

(4)合同金額中環(huán)保、水保的專項(xiàng)費(fèi)用報(bào)價(jià)不足，導(dǎo)致施工單位環(huán)保積極性不高。施工單位均為國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，近年來(lái)水電市場(chǎng)飽和，針對(duì)小合同的環(huán)保水保工程，參建單位后方重視程度不足，同時(shí)也因合同中專項(xiàng)費(fèi)用不高，從成本控制角度考慮，現(xiàn)場(chǎng)管理層在環(huán)、水保工作方面一定時(shí)期內(nèi)存在拖、應(yīng)付等負(fù)面現(xiàn)象。

(5)主體工程工期緊、任務(wù)重，施工單位精力有限。吉牛水電站整體建設(shè)過(guò)程呈前松后緊的趨勢(shì)，后期工期異常緊張，進(jìn)度與質(zhì)量、安全管理壓力大，施工單位環(huán)保水保管理熱情不高，投入的力量較為薄弱，較難按期完成相關(guān)環(huán)保水保專項(xiàng)工作。

3 “三同時(shí)”管理對(duì)策及采取的主要措施

環(huán)保水保關(guān)系到施工區(qū)域內(nèi)子孫后代的利益，作為擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，革什扎公司于2010年10月痛下決心，通過(guò)采取一系列有效措施，徹底扭轉(zhuǎn)了前期的無(wú)序局面，開創(chuàng)了吉牛水電站環(huán)保水保的新局面，采取的主要措施如下。

(1)健全組織和管理體系，明確責(zé)任。

成立了環(huán)境保護(hù)與水土保持管理委員會(huì)，形成了“公司、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、施工四位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)和地方各級(jí)環(huán)保水保行政主管部門監(jiān)督、驗(yàn)收的管理體系(圖1)。管理體系中各團(tuán)體各司其職，由環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)總體布署、協(xié)調(diào)并檢查環(huán)保水保工作；革什扎公司工程建設(shè)處負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和水土保持的日常管理工作；各施工單位負(fù)責(zé)各項(xiàng)環(huán)保水保措施的具體落實(shí)，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人；工程監(jiān)理負(fù)責(zé)各環(huán)保水保土建措施的具體實(shí)施和質(zhì)量管理；環(huán)境監(jiān)理對(duì)環(huán)保水保工作的過(guò)程進(jìn)行例行巡視檢查、提出整改方案并定期提交綜合服務(wù)報(bào)告及咨詢意見(jiàn)；環(huán)保水保監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作并及時(shí)反饋監(jiān)測(cè)情況，以便對(duì)電站環(huán)境保護(hù)和水土流失治理情況提出不足之處，有利于下一步改進(jìn)。

圖1 四川革什扎水電開發(fā)公司環(huán)保水保管理體系圖

(2)制定“三同時(shí)”管理制度，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

為切實(shí)做好環(huán)保水保工作，公司環(huán)境保護(hù)與水土保持管理委員會(huì)頒布了《革什扎吉牛水電站工程環(huán)保、水保管理辦法》、《革什扎吉牛水電站工程環(huán)保、水保考核實(shí)施細(xì)則》、《吉牛水電站環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》等十多項(xiàng)管理制度。

公司定期組織環(huán)保監(jiān)理、工程監(jiān)理、施工單位召開環(huán)保水保檢查例會(huì)，共同協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)環(huán)、水保問(wèn)題，積極推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)保、水保設(shè)施建設(shè)，確保環(huán)境保護(hù)工作和水土保持工作有序推進(jìn)。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)罰與激勵(lì)機(jī)制，確保整改見(jiàn)成效。

環(huán)保、水保根據(jù)《革什扎吉牛水電站工程環(huán)保、水?？己藢?shí)施細(xì)則》實(shí)行量化考核，考核細(xì)則中明確了環(huán)保、水保工作的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)罰制度，設(shè)立環(huán)?；鹂己朔颠€制度及環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)專用基金，基金額度為承包人工程結(jié)算款的0.5%，該基金由革什扎公司在每月支付給承包人的工程結(jié)算款中扣留，每季度根據(jù)考核情況返還。每月月底由革什扎公司工程處及環(huán)保水保監(jiān)理部根據(jù)各施工標(biāo)段的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理、環(huán)保水保措施實(shí)施及環(huán)保水保資料檔案等方面綜合打分考核，對(duì)于不合格的標(biāo)段，扣除環(huán)保基金并責(zé)成限期整改，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰保證了整改能按質(zhì)按期完成。

(4)高度重視設(shè)計(jì)工作，滿足“三同時(shí)”設(shè)計(jì)要求。

為了及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)遺留及后續(xù)的環(huán)保水保問(wèn)題，革什扎公司及時(shí)委托設(shè)計(jì)單位開展并先后編制完成了《吉牛水電站環(huán)境保護(hù)與水土保持總體設(shè)計(jì)》、《吉牛水電站棄渣場(chǎng)防護(hù)工程設(shè)計(jì)方案》、《吉牛水電站棄渣場(chǎng)調(diào)整設(shè)計(jì)報(bào)告》、《吉牛水電站首部及渣場(chǎng)綠化措施設(shè)計(jì)報(bào)告》等一系列后續(xù)設(shè)計(jì)方案和報(bào)告。在廠部營(yíng)地布設(shè)了一體化生活污水處理設(shè)備，防止了生活污水污染大渡河水質(zhì)。通過(guò)優(yōu)化，取消了1#施工支洞，避免了對(duì)仁青幫巴神山的影響，并增設(shè)了神山保護(hù)的警示牌，促進(jìn)了工程建設(shè)與藏族文化的融合。同時(shí)，根據(jù)目前環(huán)保水保新要求，增設(shè)了生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以確保工程運(yùn)行過(guò)程中的壩下景觀生態(tài)流量及壩下沿河居民生產(chǎn)生活用水的需要。

(5)加強(qiáng)宣傳，徹底扭轉(zhuǎn)觀念，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

主動(dòng)聯(lián)系地方環(huán)保水保監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，剖析問(wèn)題，增加參建單位的責(zé)任感和法律意識(shí)；提出了“與青山綠水為伴，讓綠水青山更美”的管理理念，開展了“世界環(huán)境日”、“植樹節(jié)”等宣傳活動(dòng)，從法律與心靈教育兩方面提升了管理者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(6)及時(shí)引進(jìn)專業(yè)監(jiān)督和管理單位，形成合力，增強(qiáng)管理力量。

通過(guò)環(huán)境保護(hù)和綜合管理服務(wù)監(jiān)理單位、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)單位、水土保持監(jiān)測(cè)單位、水生生物調(diào)查和陸生生態(tài)監(jiān)測(cè)以及專家咨詢團(tuán)隊(duì)的介入，管理力量不斷壯大，管理人員專業(yè)技能也更上一層樓，同時(shí)也為各類遺留問(wèn)題的處理開拓了思路，提出了更多的解決方案和思路。

(7)結(jié)合實(shí)際，加大投入，增加環(huán)保水保資金的投入。

對(duì)于各標(biāo)段合同中環(huán)保水保專項(xiàng)投資與實(shí)際比較不足的地方，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，與施工單位友好協(xié)商，給予費(fèi)用補(bǔ)償，極大地提高了施工單位的積極性，也有力地推動(dòng)了環(huán)保水保專項(xiàng)工程的進(jìn)度。在資金到位的同時(shí)，革什扎公司嚴(yán)格監(jiān)督施工單位對(duì)環(huán)保、水保項(xiàng)目資金的動(dòng)向，保證將其落實(shí)到具體的環(huán)保、水保項(xiàng)目實(shí)施上。截止到2013年12月底，吉牛水電站樞紐建筑物部分累計(jì)完成環(huán)保水保專項(xiàng)投資3 854.5萬(wàn)元，占環(huán)評(píng)階段計(jì)列投資的78.4%。

(8)引進(jìn)專業(yè)環(huán)保水保實(shí)施單位、集中精力抓整治。

環(huán)保水保貫穿于水電站建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高且項(xiàng)目零星，在吉牛水電站搶發(fā)電階段，革什扎公司為了保證環(huán)保水保工程的進(jìn)度和質(zhì)量，果斷引入專業(yè)單位實(shí)施如綠化、邊坡防護(hù)整治等工程項(xiàng)目，從而保證了主體工程建設(shè)和環(huán)保水保工程實(shí)施兩不誤。

(9)認(rèn)真執(zhí)行驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量把控關(guān)口。

按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)、水土保持驗(yàn)收管理的相關(guān)要求，結(jié)合吉牛水電站環(huán)保水保工作實(shí)際，制定了《吉牛水電工程環(huán)境保護(hù)與水土保持單項(xiàng)工程驗(yàn)收管理規(guī)定》，對(duì)具備驗(yàn)收條件的環(huán)保水保單項(xiàng)工程組織驗(yàn)收，通過(guò)對(duì)2#、4#、8#棄渣場(chǎng)覆土的質(zhì)量、厚度、首部及改線道路綠化工程的覆土、苗木成活率的調(diào)查驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的4#、8#邊坡坡度及覆土厚度、首部及改線道路綠化工程的苗木成活率提出了專項(xiàng)整治要求。

不但保證了環(huán)保水保措施的落實(shí)，而且保證了環(huán)保水保措施的有效性，保障了工作的有序推進(jìn)，也為后續(xù)階段檢查驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 “三同時(shí)”管理取得的成果

通過(guò)不懈的努力，吉牛水電站環(huán)保水保三同時(shí)工作成效顯著，環(huán)保水保設(shè)施做到了與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收”，使用運(yùn)行過(guò)程中維修保養(yǎng)及時(shí)，充分發(fā)揮了環(huán)保水保作用。吉牛水電站在建設(shè)期間未發(fā)生環(huán)保污染事故，水土流失控制到位。

2012年12月，吉牛水電站清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)；2013年11月13日，吉牛水電站試運(yùn)行環(huán)保工程順利通過(guò)了四川省環(huán)境保護(hù)廳的驗(yàn)收。

5 結(jié) 語(yǔ)

總體來(lái)講，吉牛水電站環(huán)保水保管理工作在建設(shè)中做到了正視問(wèn)題、科學(xué)規(guī)劃，有序落實(shí)、成效明顯。管理中堅(jiān)持了以思想重視為前提、組織策劃為導(dǎo)向、資金投入為保障、制度執(zhí)行為約束、監(jiān)督落實(shí)為核心、尊重事實(shí)為依據(jù)的工作定位，確保了環(huán)保水保工作按“三同時(shí)”要求規(guī)范化開展。