李 忠 歷

(四川革什扎水電開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 丹巴 626300)

由于水利水電工程具有建設(shè)投資大、周期長、涉及范圍廣等特點(diǎn)，因此，其人、材、機(jī)價(jià)格受市場、地區(qū)、地方環(huán)境和國家政策性變化影響很大。對(duì)于建設(shè)周期超過一年的工程，在建設(shè)過程中，進(jìn)行工程造價(jià)價(jià)差的調(diào)整,是加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。筆者對(duì)吉牛水電站引水隧洞工程采用的調(diào)差方法的應(yīng)用進(jìn)行了闡述。

1 調(diào)差背景

1.1 工程概述

吉牛水電站位于四川省丹巴縣革什扎河流域下游河段，地處偏遠(yuǎn)藏族地區(qū)，海拔在2 000 m以上，距離成都452 km，對(duì)外交通較為便利。引水隧洞全長約22.377 km，分為引水隧道Ⅰ～Ⅳ標(biāo)和調(diào)壓室及壓力管道標(biāo)，共5個(gè)標(biāo)段。引水隧洞進(jìn)口底板高程2 361 m，縱坡平均坡降2.24‰，隧洞斷面為城門洞形，開挖斷面尺寸為(5.9～6.8)m×(5.95～6.8)m(寬×高)，長距離引水隧洞施工難度較大。

1.2 合同簽訂情況

本工程發(fā)包人為股份有限責(zé)任公司。發(fā)包人于2009年2月完成招標(biāo)工作，并與各中標(biāo)人簽訂了施工合同。合同約定開工日期為2009年4月15日，完工時(shí)間為2011年12月31日。合同中對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的約定為：“承包人應(yīng)自行測定在實(shí)施合同期間因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)引起的工程費(fèi)用的變化并在投標(biāo)報(bào)價(jià)中作相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)考慮。本合同不因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格的波動(dòng)而調(diào)整合同價(jià)格”。

承包人投標(biāo)時(shí)的柴油平均價(jià)格為6 300元/t左右,人工價(jià)格為30元/工日左右。

1.3 現(xiàn)場實(shí)際情況

工程實(shí)際開工時(shí)間為2009年5月6日。由于受各種因素影響，使工程停窩工時(shí)間長達(dá)一年半之久，工程于2010年10月在股權(quán)變更后才開始逐漸恢復(fù)正常的施工狀態(tài)。

(1)外圍環(huán)境影響。由于地方建設(shè)外圍環(huán)境較差，施工棄渣渣場及場內(nèi)施工道路用地征用不下來，村民以受放炮震動(dòng)等施工影響要求賠償(實(shí)際無影響)，村民強(qiáng)行分包場內(nèi)臨時(shí)工程項(xiàng)目等無理要求項(xiàng)目較多，致使工程干干、停停。

(2)業(yè)主股權(quán)變化影響。原股東因投資方向變化，將本工程原有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給國有大型企業(yè)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓期間，原股東疏于自身的管理，工程進(jìn)度受到很大影響。

(3)承包商管理影響。承包人進(jìn)場后，聘請(qǐng)協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)分包、勞務(wù)分包。施工過程中，由于自身管理原因，頻繁更換隊(duì)伍，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。

(4)富含云母長距離引水隧洞地質(zhì)原因影響。由于引水隧洞圍巖富含云母成份且?guī)r層軟硬相間，導(dǎo)致爆破效果明顯下降，循環(huán)進(jìn)尺短；底板因云母含量高，遇水軟化，從而造成洞內(nèi)出渣效率降低。

上述各方面原因嚴(yán)重影響到工程的進(jìn)度，使工期超出了合同原定的工期。其中地方建設(shè)環(huán)境的影響、業(yè)主股權(quán)變化的影響、復(fù)雜地質(zhì)條件的影響是其主要影響。

1.4 市場環(huán)境變化

工程施工期間，人工、柴油價(jià)格上漲迅速。尤其是進(jìn)入2011年以來，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的信息，柴油從招標(biāo)階段的6 300元/t左右已經(jīng)上漲到目前的9 000元/t以上，柴油上漲幅度達(dá)到50%。根據(jù)再生能源造價(jià)信息網(wǎng)上的信息，截止目前，人工費(fèi)上漲幅度也已達(dá)22%。就四川建筑市場而言，2011年底，部分主要材料，如柴油的最大漲幅已達(dá)47.39%，型鋼漲幅為43.69%，四川省建筑業(yè)平均工資上漲了46%，甘孜州建筑業(yè)平均工資上漲了45%，項(xiàng)目所在地最低工資上漲了95.56%，建筑定額人工費(fèi)單價(jià)上漲了119%，以上這些都是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商所無法預(yù)見的。

1.5 調(diào)差補(bǔ)償?shù)奶岢?/h3>

由于承包人實(shí)際發(fā)生的人工、材料成本較投標(biāo)時(shí)的成本超出較多，承包人無法承受，已造成嚴(yán)重虧損。各承包人強(qiáng)烈提出了索賠要求。

發(fā)包人考慮工期延誤的主要原因?yàn)榉浅邪嗽蛟斐傻?，且工期延誤時(shí)間較長，這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商所無法預(yù)見的情況，超出了承包人的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，因此考慮進(jìn)行調(diào)差補(bǔ)償。經(jīng)雙方協(xié)商，修改了相關(guān)合同條款。

2 調(diào)差方案

2.1 價(jià)差補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ院捅匾?/h3>

(1)由于前期管理、資源投入、地方環(huán)境及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等諸多因素影響，革什扎吉牛水電站工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后于合同工期，為確保發(fā)電目標(biāo)，發(fā)包人與承包人于2011年6月簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，約定“考慮市場價(jià)格變化，發(fā)包人和承包人將對(duì)人工、材料等價(jià)差的調(diào)整另行協(xié)商”。

(2)吉牛水電站主體土建工程實(shí)際開工時(shí)間滯后招標(biāo)約定的開工時(shí)間長達(dá)3個(gè)月。按合同條款42.2款規(guī)定，對(duì)于非承包商原因造成的開工延期期間的物價(jià)上漲需進(jìn)行調(diào)差。

(3)受前期管理、資源投入不足、地方環(huán)境(征拆、阻工)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等諸多因素影響，合同工期與實(shí)際工期差異大，與目標(biāo)工期比，工期延期最長達(dá)21.5個(gè)月。按合同通用條款第20.1(7) 條“非承包人原因造成的任何干擾或阻礙”、第20.2款和第37.5款精神，符合合同條款的延期期間(非承包人原因)的物價(jià)上漲是可以調(diào)價(jià)的。

(4)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》(2002年8月5日)第27條規(guī)定“建設(shè)工程合同約定對(duì)工程總價(jià)或材料價(jià)格實(shí)行包干的，如合同有效，工程款應(yīng)按該約定結(jié)算。因情勢變更導(dǎo)致建材價(jià)格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人可請(qǐng)求增加工程款……?！?/p>

2.2 價(jià)差補(bǔ)償原則

“價(jià)差補(bǔ)償主要考慮”原合同外補(bǔ)償原則、統(tǒng)一原則、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則、咨詢機(jī)構(gòu)過程參與原則、工期滯后責(zé)任評(píng)價(jià)原則、先完工后補(bǔ)償原則。

2.3 價(jià)差補(bǔ)償范圍

(1)項(xiàng)目范圍：施工支洞工程；主體土建工程；由于承包人自身原因造成工期延誤而形成的人工、材料價(jià)差由承包商自行承擔(dān)，不給予調(diào)整；對(duì)于已按市場價(jià)格確定的變更項(xiàng)目或補(bǔ)充合同，不再進(jìn)行調(diào)整。

(2)時(shí)間范圍：從項(xiàng)目開工至項(xiàng)目完工；由于承包人的原因?qū)е鹿て谘雍?，延后天?shù)不調(diào)價(jià)；調(diào)差起點(diǎn)為開工時(shí)間加承包人責(zé)任延后時(shí)間；開工后不調(diào)差時(shí)段為承包人承擔(dān)的延期漲價(jià)責(zé)任天數(shù)。

2.4 價(jià)差補(bǔ)償結(jié)算方式

在施工過程中，每半年調(diào)整一次，與進(jìn)度款同時(shí)結(jié)算。

2.5 價(jià)差補(bǔ)償因子

調(diào)差范圍項(xiàng)目中人工費(fèi)、承包人自購材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)補(bǔ)償因子的確定：

(1)人工費(fèi)(以單價(jià)分析表中人工費(fèi)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，含機(jī)上人工費(fèi))。

(2)鋼材(型鋼、鋼管(不含壓力鋼管)、鋼板(不含抗磨鋼板)、鋼模板、鋼絞線)。

(3)鋼支撐(型鋼拱架)中70%的型鋼。

(4)柴油。

(5)炸藥(雷管、導(dǎo)爆索等其它火工材料不調(diào)整)。

(6)機(jī)械費(fèi)一類費(fèi)用不調(diào)整。

2.6 調(diào)差方法

2.6.1 材料調(diào)差公式

采用SPSS 22.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件分析研究所得數(shù)據(jù)。計(jì)量資料采用（±s）表示，計(jì)數(shù)資料采用（%）表示，分別以t檢驗(yàn)與χ2檢驗(yàn)。P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

TJE=∑(CDQZS/CJQZS-1)×DQCLF×(1+稅率)

式中TJE為調(diào)價(jià)金額，元；CDQZS為材料當(dāng)期價(jià)格指數(shù)。計(jì)量月對(duì)應(yīng)的水電工程材料價(jià)格指數(shù)；CJQZS為材料基期價(jià)格指數(shù)。開標(biāo)前28 d所在月的水電工程材料價(jià)格指數(shù)；DQCLF為按基期價(jià)格計(jì)算的當(dāng)期材料費(fèi)(當(dāng)期清單完成數(shù)量×單價(jià)分析表中的某種材料單位耗量×該種材料開標(biāo)前28 d所在月的信息價(jià))；稅率：按投標(biāo)時(shí)的綜合稅率計(jì)取。

2.6.2 人工費(fèi)調(diào)差公式

TJE=∑(RDQZS/RJQZS-1)×DQRGF×(1

+稅率)

式中RDQZS為人工當(dāng)期價(jià)格指數(shù)。計(jì)量月對(duì)應(yīng)的水電工程人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)；RJQZS為人工基期價(jià)格指數(shù)。開標(biāo)前28 d所在月的水電工程人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)；DQRGF為當(dāng)期人工費(fèi)(當(dāng)期清單完成數(shù)量乘以單價(jià)分析表中的單位人工費(fèi)，含機(jī)上人工費(fèi))；稅率按投標(biāo)時(shí)的綜合稅率計(jì)取。

2.7 各期調(diào)價(jià)材料、人工費(fèi)的數(shù)量確定

(1)按承包人投標(biāo)的“單價(jià)分析資料表”中各清單細(xì)目中對(duì)應(yīng)的材料、人工費(fèi)的單位消耗量乘以該清單細(xì)目各期的計(jì)量數(shù)量確定，變更清單以發(fā)包人或監(jiān)理人批準(zhǔn)的單價(jià)分析資料中的單位消耗量為準(zhǔn)。

(2)鋼材、炸藥、人工費(fèi)的單位消耗量直接從單價(jià)分析資料中摘取(鋼支撐中的型鋼按70%計(jì)算)。

(4)對(duì)于完工后計(jì)量的工程量，調(diào)差指數(shù)以完工月的指數(shù)為準(zhǔn)。

3 調(diào)差費(fèi)用補(bǔ)償

3.1 人工、材料價(jià)格指數(shù)和基礎(chǔ)價(jià)格的確定

(1)價(jià)格指數(shù)：根據(jù)上述調(diào)差實(shí)施方案以及可再生能源工程造價(jià)信息網(wǎng)公布的價(jià)格指數(shù)，結(jié)合吉牛水電站隧洞工程招標(biāo)時(shí)間確定調(diào)差價(jià)格指數(shù)。引水隧洞標(biāo)以2009年上半年為基數(shù)，其價(jià)格指數(shù)見表1。

(2)材料基價(jià)：鋼材、柴油、炸藥于2009年1月的基價(jià)分別為4 200元/t、 6 120元/t、13 170元/t。

3.2 工期責(zé)任劃分及調(diào)差時(shí)間段的確定

通過對(duì)工期進(jìn)行分析，確定了承包人工期的責(zé)任和調(diào)差起算時(shí)間(表2)。

3.3 調(diào)差費(fèi)用的確定

吉牛水電站引水隧洞及壓力管道工程承包人按照確定的調(diào)差方案，對(duì)各自承建工程從開工至2011年12月31日期間承包人自購材料和人工費(fèi)價(jià)差進(jìn)行了計(jì)算和申報(bào)，并經(jīng)發(fā)包人審核。

表1 人工、材料定基價(jià)格指數(shù)表(2009年上半年為基數(shù))/%

備注：(1)價(jià)格指數(shù)來源于可再生能源工程造價(jià)信息網(wǎng)；(2)環(huán)比價(jià)格指數(shù)以上期為基數(shù)；(3)定基價(jià)格指數(shù)以2009年上半年為基數(shù)，100。

表2 吉牛水電站引水隧洞各標(biāo)調(diào)差起算時(shí)間表

4 爭 議

發(fā)包人雖按上述方案進(jìn)行了價(jià)差調(diào)整，但承包人認(rèn)為補(bǔ)償金額不足以彌補(bǔ)人工、柴油價(jià)格上漲造成的損失，因此，再次訴求，要求用市場“實(shí)際價(jià)格法”進(jìn)行補(bǔ)償。發(fā)包人認(rèn)為：此次調(diào)整價(jià)差，已超出原合同范圍，并且是按照國家相關(guān)部門發(fā)布的市場價(jià)格指數(shù)進(jìn)行的調(diào)整，已作出了很大讓步，不再按“實(shí)際價(jià)格法”進(jìn)行調(diào)整。

5 結(jié) 語

可變因子調(diào)值公式法調(diào)差方案在吉牛水電站的應(yīng)用，為發(fā)、承包方在施工過程中價(jià)格調(diào)整提供了一個(gè)新的思路，為工程能順利開展奠定了基礎(chǔ)，為以后此類情況積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過上述調(diào)差補(bǔ)償案例，筆者將所取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

(1)本工程確定的調(diào)差方案存在缺陷：因不能確定零星材料的權(quán)重以及零星材料的綜合價(jià)格指數(shù)，未能對(duì)零星材料費(fèi)進(jìn)行調(diào)差；未能對(duì)計(jì)算在材料預(yù)算價(jià)中的運(yùn)輸費(fèi)進(jìn)行調(diào)差。

(2)在確定調(diào)差指數(shù)時(shí)發(fā)、承包人產(chǎn)生了分歧。為避免在施工階段造成不必要的索賠以及避免出現(xiàn)調(diào)差爭議，建議在招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確調(diào)差條款，

確定調(diào)差原則，合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

(3)為了避免因地方阻擾造成停工，施工階段應(yīng)高度重視地方外圍環(huán)境的協(xié)調(diào)。

(4)發(fā)包人應(yīng)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目上的主導(dǎo)地位，重視自身管理、重視對(duì)承包人管理的監(jiān)督。