黃威威

在建黨93周年來臨之際，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作作出新的規(guī)范和要求。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，積極應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”，切實(shí)防范“四大危險(xiǎn)”，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須從源頭做起。馬克思主義政黨的力量和作用，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。此次印發(fā)的《細(xì)則》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，體現(xiàn)了實(shí)踐探索的新經(jīng)驗(yàn)，是做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要遵循。

一、《細(xì)則》的內(nèi)容及特點(diǎn)

新《細(xì)則》保持了《細(xì)則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。修訂后的《細(xì)則》共有7章44條，主要修訂內(nèi)容是：依據(jù)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對(duì)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育考查提出了新要求，細(xì)化了在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對(duì)追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。

修訂后的《細(xì)則》更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，操作性、指導(dǎo)性和前瞻性更強(qiáng)，形成了不同于《細(xì)則（試行）》的一些新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是入黨條件更加明確。凡是年滿十八周歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)，可以申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨?！都?xì)則》賦予了信仰馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論的中國公民最核心的政治權(quán)利。二是入黨程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。發(fā)展對(duì)象的確定和考查作為程序之一單列一個(gè)章節(jié)。接收預(yù)備黨員環(huán)節(jié)增設(shè)了上級(jí)黨委預(yù)審程序，并對(duì)支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員的主要程序和支部大會(huì)決議內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。三是政治審查更加嚴(yán)格。對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育引進(jìn)了“培養(yǎng)聯(lián)系人”這一嶄新角色，從入黨積極分子談話到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，把政治審查貫穿發(fā)展黨員工作的全過程。四是各環(huán)節(jié)時(shí)限更加明晰。規(guī)定了發(fā)展黨員各個(gè)工作程序和環(huán)節(jié)的完成時(shí)限，增加了黨組織收到入黨申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)與申請(qǐng)人談話時(shí)間和不辦理接收預(yù)備黨員特殊情況的時(shí)限。五是退出機(jī)制更加嚴(yán)厲。對(duì)試行版《細(xì)則》中“不具備黨員條件的，應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格”具體化。預(yù)備黨員必須履行正式黨員的義務(wù)，對(duì)預(yù)備黨員遵守黨紀(jì)的要求等同于正式黨員，從源頭上貫徹黨員的退出機(jī)制，確保黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

二、《細(xì)則》的核心是提高發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性、純潔性

《細(xì)則》提出了發(fā)展黨員的新十六字方針：“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，與原來的“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針相比，把“保證質(zhì)量”改為“提高質(zhì)量”，把“改善結(jié)構(gòu)”改為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，這都意味著，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的發(fā)展，對(duì)發(fā)展黨員質(zhì)量和整個(gè)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的更高的要求。黨員的質(zhì)量既取決于對(duì)現(xiàn)有黨員隊(duì)伍的教育管理是否有效，能否讓黨員隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性、純潔性。更取決于發(fā)展黨員的“入口”是否嚴(yán)格，能否有效拒絕“帶病者”混入黨內(nèi)而影響黨的純潔性?！都?xì)則》的核心思想就是提高發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性、純潔性。

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。中共十六大后，黨員發(fā)展速度明顯加快，每年凈增長率不斷增加。黨員數(shù)量激增，并不意味著黨員質(zhì)量同步增長。保證黨員質(zhì)量要從入口做起，從源頭上把關(guān)。目前，在一些地方發(fā)展黨員的過程中的確存在著嚴(yán)重的問題：一是入黨指標(biāo)化。片面追求黨組織全覆蓋，限定時(shí)間、下達(dá)指標(biāo)發(fā)展黨員。二是入黨宗族化。尤其在農(nóng)村，要防止只在自己家族、宗族和與自己親近的人中發(fā)展黨員。三是入黨功利化。今年教育部有個(gè)調(diào)查，稱近八成大學(xué)生有入黨意愿。學(xué)生入黨為了找工作、考公務(wù)員，高校為了提高就業(yè)率，往往在大三、大四突擊發(fā)展黨員。四是入黨強(qiáng)人化。片面追求“強(qiáng)人效應(yīng)”，迎合某些富人、強(qiáng)人的政治要求，降格以求，把他們拉入黨內(nèi)。五是入黨庸俗化。在這項(xiàng)嚴(yán)肅的工作中，注入庸俗的關(guān)系學(xué)，甚至借機(jī)索賄受賄，這是更加不能容忍的。黨員入黨時(shí)的政治覺悟、思想品質(zhì)、道德水準(zhǔn)符合條件，尚不一定能確保一輩子不蛻化變質(zhì)，更別說入黨時(shí)就帶著“病灶”，就存在著品行不端?！都?xì)則》規(guī)定“堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”“禁止突擊發(fā)展”，反對(duì)“關(guān)門主義”。通過對(duì)黨員發(fā)展總量的控制，使發(fā)展比例有所降低，更加注重質(zhì)量，注重對(duì)入黨積極分子的教育培養(yǎng)考查，優(yōu)中選優(yōu)。新十六字方針新增加了“發(fā)揮作用”，這意味著要阻止把一些不犯什么錯(cuò)誤，但也不起黨員作用的人發(fā)展入黨，要求黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用?！都?xì)則》的核心思想是保證發(fā)展黨員質(zhì)量，“發(fā)揮作用”是提高質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是提高質(zhì)量的落腳點(diǎn)；“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”是提高質(zhì)量的重要途徑。

三、學(xué)習(xí)《細(xì)則》，與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、保持黨的純潔性

加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，是一篇常做常新、永無止境的大文章。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化。面對(duì)執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物是發(fā)展變化的，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的。過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是在長期執(zhí)政條件下保持黨的純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，重在黨員的先進(jìn)性和純潔性，重在做好發(fā)展黨員工作?！都?xì)則》的出臺(tái)表明，中央將從“入口端”強(qiáng)化黨員準(zhǔn)入，把好“入口質(zhì)量關(guān)”，對(duì)黨員隊(duì)伍管理思路正從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變。這是我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要保證，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷從勝利走向勝利的重要保證。

《細(xì)則》提出的黨員退出機(jī)制，是保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想觀念日益多元多樣多變。客觀地講，共產(chǎn)黨員并不是生活在“真空”中，也容易受社會(huì)上各種不良思潮的影響，我們黨的隊(duì)伍中也經(jīng)常會(huì)有不合格的黨員出現(xiàn)。由于“出口”不暢，一些“徒有其名”的黨員長期滯留黨內(nèi)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的肌體健康，損害了黨的公信力，影響了黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，只有建立常態(tài)化的不合格黨員“退出”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)不合格黨員的處置，及時(shí)切除“病變細(xì)胞”，黨的肌體才會(huì)更健康，黨的隊(duì)伍才會(huì)煥發(fā)生機(jī)，黨的力量才會(huì)更加強(qiáng)大?！都?xì)則》的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化，在把好“入口”、暢通“出口”上形成了制度保障，能夠不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、保持黨的純潔性。

【思考題】

1.為什么要修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》？修訂后《細(xì)則》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？《細(xì)則》是如何體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的？

2.為什么學(xué)習(xí)《細(xì)則》能增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、保持黨的純潔性？