胡飛 丁筱凈

從鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，到“忍痛割舍”對(duì)干渠有污染隱患的項(xiàng)目，如今，如何利用機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)擺脫困境，成為擺放在南陽(yáng)面前的現(xiàn)實(shí)課題。

河南省南陽(yáng)市是南水北調(diào)中線工程的渠首所在地，水源區(qū)涉及南陽(yáng)的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3個(gè)縣。南陽(yáng)境內(nèi)干渠全長(zhǎng)185.5公里，占總里程1/7，干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)總面積達(dá)850平方公里。這里既是南水北調(diào)的水源地，也是最長(zhǎng)干渠的流經(jīng)地。雙重身份決定其擔(dān)負(fù)雙重保護(hù)任務(wù)，水源區(qū)的保護(hù)固然重要，干渠的保護(hù)也不容忽視。在目前保護(hù)區(qū)規(guī)劃不明朗、補(bǔ)償資金沒(méi)到位的情況下，南陽(yáng)艱難地推進(jìn)著干渠保護(hù)工作。

南水北調(diào)中線干渠穿越南陽(yáng)腹地，為南陽(yáng)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的困境。從鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，到“忍痛割舍”對(duì)干渠有污染隱患的項(xiàng)目，如今，如何利用機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)擺脫困境，成為擺放在南陽(yáng)面前的現(xiàn)實(shí)課題。

雙重任務(wù)

“我們工作的80%精力都放在上游水庫(kù)水源保護(hù)上?！蹦详?yáng)市環(huán)保局唐建力對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)。根據(jù)《丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治和水土保持十二五規(guī)劃》，涉及南陽(yáng)的143個(gè)項(xiàng)目，除部分工業(yè)點(diǎn)源、尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目因搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再實(shí)施，以及西峽縣污水處理擴(kuò)建計(jì)劃調(diào)整至 “十三五”規(guī)劃外，其余項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。目前已經(jīng)關(guān)停水源區(qū)污染企業(yè)463家，關(guān)閉了所有黃姜加工和釩礦冶煉等對(duì)水質(zhì)有污染隱患的企業(yè)。

泰龍紙業(yè)原本坐落在丹江源頭老鸛河的旁邊，為消除對(duì)水質(zhì)的污染隱患，這家企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉九年了。在關(guān)閉期間，企業(yè)設(shè)備賤賣(mài)，廠房還留著，有時(shí)臨時(shí)出租，賺取房租。為了對(duì)企業(yè)原有職工進(jìn)行生活性救助，以及解決銀行利息問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣?cái)政支出已達(dá)二三百萬(wàn)元。如今企業(yè)正在尋求轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣蔡峁﹨f(xié)助，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)向不涉水的項(xiàng)目，目前已招來(lái)自行車(chē)鋰電池項(xiàng)目。新項(xiàng)目的啟動(dòng)資金將通過(guò)多渠道籌集資金，由職工集資、銀行貸款和財(cái)政補(bǔ)貼組成。據(jù)了解，國(guó)家財(cái)政將會(huì)提供5000萬(wàn)元，今年先支付800萬(wàn)元，3年之內(nèi)資金全部到位。

與干渠沿線的企業(yè)相比，泰龍紙業(yè)無(wú)疑是幸運(yùn)的。干渠沿線搬遷政策和補(bǔ)償資金至今尚未出臺(tái)，一些不得不關(guān)閉的企業(yè)只能停產(chǎn)等待資金。雖然環(huán)保局無(wú)法提供準(zhǔn)確的數(shù)字，但記者了解到，這樣停產(chǎn)的企業(yè)也不多見(jiàn)，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)合法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保局很難開(kāi)展工作。

根據(jù)南陽(yáng)市南水北調(diào)辦3月最新的摸底統(tǒng)計(jì)，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有企業(yè)110家，這些企業(yè)大部分還在生產(chǎn)。這一數(shù)字與同一時(shí)期其他區(qū)縣的統(tǒng)計(jì)相差很大。事實(shí)上，在摸底剛開(kāi)始時(shí)，環(huán)保局對(duì)上報(bào)企業(yè)設(shè)定了4個(gè)門(mén)檻，分別是土地租賃手續(xù)、工商登記證照、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和稅務(wù)登記證。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，很多企業(yè)提供不了這些資料，最后只能把尺度放寬，只要有一樣資料，便可上報(bào)。

南陽(yáng)市南水北調(diào)辦副主任齊聲波表示：“當(dāng)時(shí)接到通知，要了解這方面的情況，我們的考慮是，有可能是國(guó)家要出臺(tái)政策，但是各地縣都沒(méi)有辦法挑明這個(gè)事情。所以申報(bào)項(xiàng)目是有些偏差的，沒(méi)有注意去核實(shí)。有些企業(yè)在綜合整治的過(guò)程中已經(jīng)停產(chǎn)了，但是怕政策被漏掉，所以也登記上了。南陽(yáng)方城有90家企業(yè)，把家庭小型養(yǎng)殖也報(bào)上來(lái)了，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這些不具備企業(yè)資格?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，這只是概念性的排查，不是普查。這個(gè)數(shù)字僅作為目前向上提政策的參考，不作為依據(jù)。一旦國(guó)家出臺(tái)政策，要逐個(gè)對(duì)企業(yè)狀況進(jìn)行核查，防止虛支冒領(lǐng)。而對(duì)于二級(jí)保護(hù)區(qū)的排查，由于沒(méi)有補(bǔ)償政策，涉及范圍廣，情況比較復(fù)雜，環(huán)保局并沒(méi)有摸底。

南陽(yáng)在2010年曾經(jīng)按照自己測(cè)算的一二級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行過(guò)一次排查，當(dāng)時(shí)的一二級(jí)保護(hù)區(qū)總共有669家企業(yè)，一級(jí)保護(hù)區(qū)有83家。齊聲波認(rèn)為這是比較客觀的數(shù)據(jù)。

過(guò)于安全的保護(hù)區(qū)

困擾南陽(yáng)的不僅僅的是搬遷政策和補(bǔ)償資金的問(wèn)題。齊聲波認(rèn)為，保護(hù)區(qū)的劃定“比預(yù)想要大，安全系數(shù)過(guò)大”。

根據(jù)《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容，“一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護(hù)欄網(wǎng)）向兩側(cè)外延200米；二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護(hù)欄網(wǎng)）向左、右兩側(cè)分別外延3000米、2500米”。

這出乎齊聲波意料之外，根據(jù)國(guó)家南水北調(diào)辦提供的公式，南陽(yáng)測(cè)算的距離“都是小于等于省里的文件，沒(méi)有超過(guò)它的”。他發(fā)現(xiàn)南陽(yáng)測(cè)算的距離都被“取整”了?！氨热缥覀冇?jì)算的時(shí)候可能只算了600米，國(guó)家后來(lái)頒布文件，不管你算多少，最少不能低于1000米。有些我們算的是1800米，但是最終按3000米來(lái)定?！?/p>

目前，河南省的一級(jí)保護(hù)區(qū)，地下水位低于渠底的是100米，地下水高于渠底的是200米。二級(jí)保護(hù)區(qū)從1000米到3000米。因?yàn)槟详?yáng)地勢(shì)是左高右低，在右岸地下水位低于渠底的情況下，最窄的二級(jí)保護(hù)區(qū)為1000米。

雖然保護(hù)區(qū)的劃定早已塵埃落定，齊聲波至今仍覺(jué)得保護(hù)區(qū)范圍過(guò)大，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大困難。他表示，保護(hù)區(qū)的范圍不是越寬越好。一味地大，增加了管理區(qū)域和管理成本，同時(shí)對(duì)周邊發(fā)展限制過(guò)多。保護(hù)區(qū)沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償資金，只是單純地劃出，新項(xiàng)目入駐門(mén)檻很高，還要嚴(yán)格限制農(nóng)藥化肥的使用，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩丈?jì)有很大影響。

產(chǎn)業(yè)倒逼機(jī)制

南水北調(diào)中線干渠從南陽(yáng)的西南方向延伸到東北方向，像一條對(duì)角線，穿越南陽(yáng)規(guī)劃區(qū)20.8公里，這是南陽(yáng)集中發(fā)展的地方，自然條件相對(duì)好，交通比較便利，公共服務(wù)比較完備。渠道本身占有土地41000畝，在周邊臨時(shí)用地65000畝。如此規(guī)模的占地面積，限制了南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自2010年《方案》出臺(tái)后，南陽(yáng)市南水北調(diào)辦先后受理的項(xiàng)目將近50家，電話詢(xún)問(wèn)的有一二十家，通過(guò)不到30家。通過(guò)的項(xiàng)目有電子產(chǎn)品制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、居民住宅小區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目三大類(lèi)。被否決的項(xiàng)目有加油站、石油化工的儲(chǔ)存設(shè)備、液化氣站等化工方面的企業(yè)。

齊聲波用“忍痛割?lèi)?ài)”來(lái)描述當(dāng)時(shí)的決定?！拔覀儾豢紤]投資多少，有一些投資項(xiàng)目，能帶來(lái)比較好的就業(yè)和稅收，但是不能進(jìn)入，還有一些是以前招商引資過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在也不能進(jìn)入。”

但齊聲波表示，南水北調(diào)工程建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用，資金的投入相應(yīng)帶來(lái)建筑行業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展。南陽(yáng)境內(nèi)有32個(gè)標(biāo)段，高峰期施工人員10000人，區(qū)域內(nèi)建設(shè)資金大概300億元。建設(shè)過(guò)程中，圍繞公共方面的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，每年拉動(dòng)GDP0.8個(gè)百分點(diǎn)，這一作用持續(xù)了5年。

南水北調(diào)工程對(duì)南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也形成倒逼機(jī)制。南陽(yáng)是農(nóng)業(yè)型的城市，是河南糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食、棉花和油料都占全國(guó)的1%以上，有的甚至超過(guò)3%。工業(yè)主要是原料性的加工，如糧食加工、酒精生產(chǎn)、棉花加工、紡織業(yè)以及汽車(chē)的零部件。目前這些產(chǎn)業(yè)正在向光電產(chǎn)業(yè)等新能源的方向轉(zhuǎn)型，比如風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、光學(xué)儀器等等。