7月，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭，備受外界關注。數(shù)年來各地法庭的環(huán)境法庭的探索都取得了哪些經驗？下一步是否會有大量各級環(huán)境資源審判機構在全國誕生？成立后第一項重點工作是什么？帶著這些問題，《民生周刊》記者對最高法環(huán)境資源審判庭首任庭長鄭學林進行了專訪。

民生周刊：在最高法成立環(huán)境資源審判庭前，各地一些法院已設立環(huán)境資源審判機構并進行了探索。根據(jù)你們的調研，這些法院在環(huán)境資源專門化審判方面都積累了哪些有益經驗？

鄭學林：設立環(huán)境資源審判機構的法院積極開展環(huán)境資源專門化審判工作，這些年積累了不少有益經驗。

首先，是探索建立了環(huán)境資源案件歸口審理模式。貴州、云南、江蘇等已設立環(huán)境資源專門審判機構的省份基本都實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二審合一”或“三審合一”的歸口審理模式。

其次，探索建立了環(huán)境民事訴訟案件的集中管轄和與行政區(qū)劃適當分離的管轄制度。如貴州省以流域、生態(tài)區(qū)域等作為劃分依據(jù)，劃定了四個生態(tài)司法保護板塊，分別由4個中級人民法院集中行使案件管轄權。

再次，探索建立健全環(huán)境民事公益訴訟制度。探索合理確定環(huán)境民事公益訴訟的原告資格，依法保障法律規(guī)定的機關和有關組織的訴權；探索創(chuàng)新環(huán)境民事公益訴訟費用負擔制度，適當減輕原告負擔等。

最后，探索建立健全環(huán)境資源審判工作機制。貴陽、昆明、無錫等地法院都在建立與公安機關、檢察機關、環(huán)保行政主管部門的聯(lián)動工作機制方面進行了有益嘗試，注意發(fā)揮司法的能動作用，通過出具司法建議、環(huán)保法律意見書等方式延伸司法服務。

民生周刊：我國在接下來幾年是否將有一大批環(huán)境資源審判機構誕生？最高人民法院是否已經確定第一批建立的數(shù)量和時間表？在這項工作中，各級法院如何確保審判機構的建立既有一定的前瞻性，又實事求是地符合當下社會的實際需求，不造成新的審判資源浪費？

鄭學林：對于未來環(huán)境資源審判機構的設立，最高人民法院對其數(shù)量和時間表并未作出硬性規(guī)定。前不久，最高人民法院下發(fā)了《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》，對設立環(huán)境資源專門審判機構作了原則規(guī)定，各高級人民院將依據(jù)《意見》的規(guī)定審慎有序地推進專門機構的設立，最高人民法院也將加大監(jiān)督指導力度，在適當時候還將召開一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議，具體指導地方法院環(huán)境資源審判業(yè)務工作和機構建設。

設立環(huán)境資源審判機構既要切合實際，也確實要有一定的前瞻性。具體而言，我們會根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特色、生態(tài)環(huán)境狀況、經濟發(fā)展需求、環(huán)境資源案件受理數(shù)量、案件疑難復雜程度以及法院的審判能力和水平等因素來進行推進。

民生周刊：您曾說過，環(huán)境資源審判庭成立之后的第一項工作就是爭取盡快出臺關于環(huán)境公益訴訟的司法解釋。外界對這一司法解釋期待已久，該司法解釋遲遲沒有出臺的主要困難和原因是什么？目前這一司法解釋的最新情況是什么？

鄭學林：2012年修正的《民事訴訟法》雖規(guī)定了民事公益訴訟制度，但缺乏可操作的具體程序規(guī)則，這成為制約環(huán)境民事公益訴訟開展的瓶頸。最高人民法院現(xiàn)在著手修訂民事訴訟法司法解釋，已將民事公益訴訟制度列入修訂議程，但考慮到環(huán)境民事公益訴訟與普通民事訴訟之間存在著一些實質性區(qū)別，故決定就環(huán)境民事公益訴訟單獨制定司法解釋，目前該司法解釋的起草工作由環(huán)境資源審判庭負責，現(xiàn)處于調研論證和條文草擬階段。