楊群紅

農(nóng)村基層黨組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要職責(zé)。隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，大批農(nóng)村優(yōu)秀人才向城市流動，他們中的一部分人依靠敏銳的市場眼光和廣闊的信息渠道，成為新農(nóng)村的先富群體。為了實現(xiàn)先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，近年來，許多地方的組織部門開始實施“能人治村工程”，按照“廣開視野、選賢任能、公開平等、競爭擇優(yōu)”的原則，把“政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶富能力強、奉獻精神強”的“雙高雙強”型農(nóng)村實用人才，選拔為農(nóng)村基層組織和各類經(jīng)濟組織的帶頭人。此舉是新時期農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的有益探索，如何選好能人、育好能人、用好能人，如何監(jiān)督和引導(dǎo)好先富能人為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻，是農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一項重要課題。

一、推行“能人治村工程”的重要意義及現(xiàn)實可能性

（一）實行“能人治村工程”的重要意義

1.有利于集聚農(nóng)村優(yōu)秀人才。隨著農(nóng)村社會的深刻變遷和生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整，農(nóng)村迫切需要能夠帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能人。通過實施“能人治村工程”，加大引進、培育能人村官力度，把更多的自富能力強、帶富能力強的農(nóng)村優(yōu)秀黨員人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位上，能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的領(lǐng)導(dǎo)人才支持。

2.有利于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。近年來，由于大批優(yōu)秀人才外出創(chuàng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了基層黨組織優(yōu)秀帶頭人選拔難的問題。推行“能人治村工程”，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層組織任職，對于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾致富能力具有重要的作用。

3.有利于進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最主要的是從人才資源上統(tǒng)籌利用。實施“能人治村工程”，有利于把已經(jīng)從農(nóng)村流入到城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各類先富能人引回農(nóng)村，發(fā)揮他們創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)新意識強以及在資金、技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢。

（二）實施“能人治村工程”的現(xiàn)實可能性

1.農(nóng)民群眾迫切希望先富能人帶領(lǐng)他們致富。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，中國農(nóng)民最直接最現(xiàn)實的利益訴求就是發(fā)家致富。實踐證明，大部分“能人”上臺當(dāng)干部后，往往憑借點子多、門路廣等特點，在農(nóng)村發(fā)展中起到了示范、幫扶和帶動作用。

2.先富能人自身具有政治參與的訴求。第一，大部分人都有一種帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富的使命感和責(zé)任感。大部分農(nóng)村先富能人都是土生土長的農(nóng)民，他們大都能認(rèn)識到自己富了，不能忘記鄉(xiāng)親們，應(yīng)該幫助鄉(xiāng)親們實現(xiàn)共同富裕。第二，大部分先富能人有政治參與的訴求。根據(jù)社會發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)社會中的某個群體在越來越多地掌握經(jīng)濟資源和經(jīng)濟支配權(quán)力之后，必然會產(chǎn)生對政治權(quán)力的訴求。第三，當(dāng)村官能夠滿足他們的榮譽感。在群眾心目中，能夠擔(dān)任村干部的人，是黨性強、能力強、群眾信任的表現(xiàn)，所以選拔先富能人當(dāng)村官，能滿足其榮譽感的需求。

3.國家政策層面的支持。第一，從實踐看，近年來，許多地方的組織部門開展了“雙培雙帶”活動，把一部分農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把一部分致富能手培養(yǎng)成農(nóng)村黨員干部，要求他們帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富，這方面的實踐探索，取得了一定成效。第二，從政策層面上看，2009年，中組部又下發(fā)了《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》，提出從“致富能手”“外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員”“縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部”等優(yōu)秀人才中選拔農(nóng)村黨支部書記。這說明，中組部進一步從國家政策層面對各地實施的“能人治村工程”給予了肯定。

二、實施“能人治村工程”的利弊分析

（一）“能人治村工程”的積極作用

1.有利于增強村級黨組織的凝聚力。根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，農(nóng)民迫切需要具有較強帶富能力的村干部。而能人村支書或村主任，有帶領(lǐng)群眾致富的能力，有一定的奉獻精神和組織協(xié)調(diào)能力，在農(nóng)民中具有較高威望和較強凝聚力。

2.有利于帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選拔能人擔(dān)任村干部，有利于充分發(fā)揮先富能人點子多、膽識大、能力強等特點，發(fā)揮他們自身信息靈通、資金充足等優(yōu)勢，幫助村民增收致富。

3.有利于促進村級組織事務(wù)管理走向規(guī)范化。一些農(nóng)民企業(yè)家當(dāng)選村級領(lǐng)導(dǎo)后，能夠發(fā)揮他們善于經(jīng)營、有管理經(jīng)驗的優(yōu)勢，將先進企業(yè)管理理念引入村務(wù)管理中，有利于提升村務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。

4.有利于促進村風(fēng)、民風(fēng)好轉(zhuǎn)。能人村干部在領(lǐng)導(dǎo)村民建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的過程中，能夠發(fā)揮他們思路開闊、見多識廣的優(yōu)勢，采取有力措施引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)、生活及發(fā)展理念。

5.有利于促進村公共事務(wù)發(fā)展。能人村干部上任后，大部分都會利用自己先富起來的經(jīng)濟優(yōu)勢，自籌資金為村里修道路、打井，改善村民生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（二）“能人治村工程”模式之弊

1.精力有限，難以協(xié)調(diào)自身事業(yè)發(fā)展和村務(wù)管理的矛盾。先富能人擔(dān)任村干部后，大部分人還有個人事業(yè)需要管理，這就導(dǎo)致他們在治村過程中投入時間不足，時常存在“兩頭”難以兼顧的情況。這就出現(xiàn)了能人村官處理村務(wù)時間不多、精力不夠，作用發(fā)揮不夠明顯等問題。

2.個別人動機不純，難以平衡自身利益和村民利益之間的關(guān)系。在先富能人競選村干部時，大部分人是為了實現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，想利用自身優(yōu)勢為鄉(xiāng)親們提供一些幫助，但也存在著一些人動機不純的問題。

3.在處理發(fā)揮個人作用與發(fā)揚民主的關(guān)系方面容易出現(xiàn)偏差。一些地方先富能人擔(dān)任村干部實施的都是村支書兼任村主任“一肩挑”的模式，這種“一肩挑”的模式，優(yōu)點是能集中力量辦好事情，但同時也容易變成“能人專制”。在現(xiàn)實監(jiān)管機制不夠完善的情況下，容易引發(fā)決策失誤和腐敗現(xiàn)象，使群眾利益受到損害。

三、進一步完善“能人治村工程”的對策建議

（一）進一步創(chuàng)新用人理念，廣泛吸納能人

新形勢下，要樹立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢需要的正確用人導(dǎo)向，倡導(dǎo)“能人治村”的觀念，堅持把挖掘能人、培養(yǎng)能人、引進能人、使用能人作為人才興村戰(zhàn)略的重要舉措，把“個人素質(zhì)好、帶動群眾致富能力強、社會影響力大、群眾公信力高”的創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀分子，納入黨組織的“雙培雙帶”人才工程范疇，予以重點培養(yǎng)。

（二）以“雙高雙強”為標(biāo)準(zhǔn)，選拔能人村官

選拔能人村官不能僅以“能人”的經(jīng)濟指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而要把是否具備政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的“雙高雙強”能力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推行“三公開”，加強對能人村官的監(jiān)管

要加強對能人村官的考核，在堅持黨務(wù)村務(wù)公開、村級決策公開、個人事項公開“三公開”基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大對能人村官平時為人處世綜合表現(xiàn)的考核力度，建立起暢通的群眾反饋渠道，定期聽取黨員群眾代表意見，重點掌握“能人”在村級財務(wù)管理、處理矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處置，防患于未然。

（四）加大培訓(xùn)力度，讓能人村官盡快適應(yīng)農(nóng)村管理工作

作為一名村干部，既要熟悉黨和國家方針政策、法律法規(guī)，又要了解本村現(xiàn)實狀況、存在問題和村民需求等，這需要村干部具有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)驗，對此，需要加大對他們進行法規(guī)政策、農(nóng)村實用技術(shù)知識、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理才能等方面的培訓(xùn)力度，切實提高其管理村務(wù)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，讓他們在新的崗位上迅速成熟起來。

（五）根據(jù)先富能人實際情況，給予不同地位和職務(wù)

對于一些有充足的時間和精力處理村務(wù)的能人村官，可選拔其擔(dān)任村黨支部書記和村委會主任的實職。對于那些愿意為村里發(fā)展和村民致富提供支持和幫助，但又不能全身心投入村里事務(wù)的能人，可給予他們一定的榮譽職務(wù)，讓他們充分發(fā)揮其在信息、資金、市場等方面的優(yōu)勢，為村里發(fā)展服務(wù)。這樣，既能發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的作用，又不會過多牽扯到其精力，可有效防止“當(dāng)官不理政”的“空掛”現(xiàn)象。

（作者單位：中共河南省直黨校）endprint