李恬　郭曉峰

信息技術(shù)是當(dāng)今世界發(fā)展快、應(yīng)用廣、滲透性強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，是推動經(jīng)濟(jì)增長和知識傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在我國，大力推進(jìn)信息化建設(shè)已成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要。云計算作為現(xiàn)階段最熱門的信息技術(shù)，融合了電子、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等多種信息技術(shù)，應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，需要各部門、各產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作。在新的信息化建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過制定相關(guān)的政策進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)以云計算為主要技術(shù)的信息化建設(shè)健康有序進(jìn)行。

一、信息化問題研究主要集中的層面

（一）政策層面

為了提高信息化水平，各級政府及各類專業(yè)組織紛紛制定相關(guān)的政策和方案，推動本地區(qū)或者本行業(yè)的信息化建設(shè)，國家“十二五”規(guī)劃中特別提出全面提高信息化水平，從通信、硬件、軟件以及信息安全的角度闡述了在“十二五”期間信息化建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)。包括河南省在內(nèi)的許多省市的“十二五”規(guī)劃中都重點(diǎn)提出信息化發(fā)展的戰(zhàn)略；教育部、住建部、衛(wèi)生部等部委也發(fā)布了本行業(yè)的信息化建設(shè)規(guī)劃。

（二）技術(shù)層面

信息化技術(shù)逐漸經(jīng)歷了單機(jī)單系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、面向服務(wù)架構(gòu)（Services Oriented Architecture，SOA）、網(wǎng)格運(yùn)算等幾個階段，目前發(fā)展為云計算技術(shù)。云計算（Cloud Computing）是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。云計算技術(shù)的出現(xiàn)整合了電子、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)信息化技術(shù)，一經(jīng)推出，便受到了企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)的關(guān)注。河南省也以發(fā)展云計算技術(shù)為契機(jī)，提出力爭通過3～5年建成產(chǎn)值超過100億元的云計算和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“信息谷”。

（三）產(chǎn)業(yè)層面

各級政府和各個行業(yè)都以發(fā)展云計算技術(shù)為契機(jī)，推動和改造本地區(qū)的信息化建設(shè)。北京、深圳、青島、哈爾濱等地都在加緊建設(shè)自己的云基地，電信運(yùn)營商和廣電系統(tǒng)投入了大量的人力和財力進(jìn)行云計算基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，新浪、盛大、阿里巴巴等國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都發(fā)布了自己的云計算平臺。目前，河南省在大力推進(jìn)云計算中心建設(shè)、完善云計算產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系等方面取得了一定成效。

二、河南省信息化建設(shè)面臨的問題

（一）信息化建設(shè)戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足

河南省信息化建設(shè)處在一個高速發(fā)展的上升期，省委、省政府以及各行業(yè)主管單位對信息化建設(shè)也非常重視?！逗幽鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中有一章對信息化建設(shè)進(jìn)行部署，在其他章節(jié)也多處提及信息化建設(shè)。但是，重要性認(rèn)識不足、對政策認(rèn)識有偏差仍是河南省信息化建設(shè)面臨的重要問題。第一，在《信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提到最多的就是“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“資源共享”，但是目前并沒有形成負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的主管部門，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，信息化建設(shè)維持“各自為政”的局面。第二，對企業(yè)、社會等領(lǐng)域信息化引導(dǎo)不夠，信息化建設(shè)目標(biāo)不夠明確，信息化建設(shè)思路不夠開闊。

（二）信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

由于信息化建設(shè)是由各級政府、不同部門分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各部門間相互封閉，建設(shè)中存在大量異構(gòu)系統(tǒng)，因此，彼此間難以實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通，造成大量“信息孤島”。主要的原因有：第一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，各單位圍繞各自職能，多頭并進(jìn)，各搞一攤，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、極難共享，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重；第二，由于河南省信息化底子比較薄，造成各級部門共建信息化的局面，同一領(lǐng)域不同級別的單位使用不同的信息化系統(tǒng)，不但沒有實(shí)現(xiàn)“信息強(qiáng)政”的目標(biāo)，反而成為辦事人員和辦事群眾的負(fù)擔(dān)，久而久之信息系統(tǒng)就放棄不用了。

（三）信息化建設(shè)投入不足

第一，電子信息產(chǎn)業(yè)屬于知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時也屬于高風(fēng)險、高投入和高收益的產(chǎn)業(yè)，需要持續(xù)的研發(fā)投入作為信息技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的支撐和保障。第二，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)嚴(yán)重，不能集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。由于投入不足，采用的技術(shù)方案不夠領(lǐng)先，造成一些信息化建設(shè)剛結(jié)束就已經(jīng)成為落后技術(shù)，不得不開始新一輪的建設(shè)。第三，信息化建設(shè)市場化程度低，缺乏后期維護(hù)資金，信息化建設(shè)成果利用率不高，使用壽命過短。同時，電子信息類產(chǎn)品需求變化快，要求市場敏感度高，河南省的信息化企業(yè)普遍存在重研發(fā)輕運(yùn)維的特點(diǎn)，后期投入跟不上，產(chǎn)品版本更新慢，產(chǎn)品壽命短，很多產(chǎn)品還未上市就因資金問題夭折了。

（四）信息化建設(shè)應(yīng)用水平不高

河南省信息化建設(shè)目前普遍存在應(yīng)用水平不高的問題，主要原因在于：第一，信息化建設(shè)認(rèn)識不足，觀念落后。不少領(lǐng)導(dǎo)存在“重硬件輕軟件”“重設(shè)備輕應(yīng)用”的落后觀念，造成現(xiàn)有評價體系的缺陷，認(rèn)為把錢花在軟件應(yīng)用等看不見摸不著的商品上不值。第二，信息化人才缺失。由于河南省在經(jīng)濟(jì)和教育上都處于落后地位，缺少信息化建設(shè)人才。

（五）四化融合度不高

由于缺乏合適的應(yīng)用程序，信息化對醫(yī)療社保等社會生活重要領(lǐng)域的業(yè)務(wù)建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管支撐能力不夠；政府信息資源的公開、開發(fā)、利用和共享程度均偏低；跨部門、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)尚未大規(guī)模開展，跨部門公共服務(wù)水平亟待提高；企業(yè)信息化發(fā)展水平參差不平，信息化對中小企業(yè)業(yè)務(wù)支撐與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的效果不明顯等。整體而言，信息化同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有實(shí)現(xiàn)有效同步。

（六）存在網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患

由于一些人員網(wǎng)絡(luò)信息安全意識淡薄，不能正確對待涉密與非涉密信息，也不能正確處理好內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)之間的物理隔離，再加上網(wǎng)絡(luò)安全缺乏行政法律保障，規(guī)范化管理制度建設(shè)相對滯后，造成網(wǎng)絡(luò)安全管理漏洞，從而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。

三、依托云計算技術(shù)加快河南省信息化建設(shè)的建議

借用云計算與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，助推產(chǎn)業(yè)信息化水平，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這已經(jīng)形成一種政府選擇云計算的主流應(yīng)用，而借助云計算提高政府工作效率、降低信息化投資以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則是目前政府選擇云計算的另外兩大要因。

遼寧省利用云計算技術(shù)橫向整合信息、人才和資本等，產(chǎn)業(yè)水平資源縱向?qū)崿F(xiàn)對上游技術(shù)和下游市場的垂直整合，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的垂直打造，幫助基地內(nèi)企業(yè)提升在國際化市場中的核心競爭能力。

無錫云計算中心，承載著 IBM 數(shù)據(jù)庫、分析軟件以及與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)軟件，用這些資源吸引物聯(lián)網(wǎng)的中小型企業(yè)。據(jù)了解，目前無錫云計算中心已經(jīng)吸引物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè) 150 家、從業(yè)人員 5000 名，在今年上半年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1千萬元的收入，預(yù)計下半年也能有 1千萬元的收入。除了物聯(lián)網(wǎng)，無錫市云計算中心很大一部分的作用是支撐政府電子政務(wù)。北京正在積極探索如何利用北工大的云平臺降低北京市每年在各個部門信息化建設(shè)上的投資。

綜上所述，河南應(yīng)該以云計算技術(shù)發(fā)展為契機(jī)，把云計算的理念融入河南省的信息化建設(shè)中，集中建設(shè)一個穩(wěn)定、高效、功能豐富、易于擴(kuò)展的綜合應(yīng)用支撐平臺，作為信息化“云平臺”，在內(nèi)部“云平臺”按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)所需的共性需求和公共支撐功能，并以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式對外提供調(diào)用接口和整合規(guī)范，整個信息化系統(tǒng)在“云平臺”的基礎(chǔ)之上進(jìn)行架構(gòu)和擴(kuò)展。同時，在政策上予以引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)；在產(chǎn)業(yè)上分工協(xié)作、群策群力，加快河南省信息化建設(shè)。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“加快我省信息化建設(shè)”（2013B383）的階段性成果】

（作者單位：河南大學(xué)外語學(xué)院、信息工程大學(xué)理學(xué)院）endprint