陳文斌 鄒麗梅

摘 要：高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)于提高高校人員的廉政修養(yǎng)、提高高校廉政文化建設(shè)的管理水平，指引高校廉政文化建設(shè)及改革的方向等方面有重要意義。當(dāng)前，高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)需要擴(kuò)大評(píng)價(jià)的范圍、明確指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善指標(biāo)權(quán)重的配置、加強(qiáng)指標(biāo)體系的可操作性并深入開展實(shí)證研究。

關(guān)鍵詞：高校廉政文化；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）21-0078-04

高校作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，各類現(xiàn)象之間存在著相互聯(lián)系和相互制約的關(guān)系，高校廉政文化建設(shè)也要求采用一套相互聯(lián)系的指標(biāo)，借以反映高校師生員工自身和外部環(huán)境對(duì)高校人員影響的情況下高校廉政文化建設(shè)的狀況。

一、構(gòu)建高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的必要性

高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)可以客觀反映高校廉政文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校廉政文化狀況給出一個(gè)準(zhǔn)確的、符合實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)論及客觀定位，并使有關(guān)各方對(duì)高校當(dāng)前廉政文化的總體狀況有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)工作的開展提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

（一）高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)可以促進(jìn)高校師生員工加強(qiáng)自身廉政修養(yǎng)

當(dāng)前高校的腐敗問題，一定程度上反映了中國(guó)社會(huì)精神和價(jià)值的迷失，這也是文化的危機(jī)，是真假善惡統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。長(zhǎng)期以來(lái)正是由于缺乏科學(xué)的廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)，使得廉政文化建設(shè)的價(jià)值得不到及時(shí)、客觀、公正的體現(xiàn)和反映，高校廉政文化建設(shè)的科學(xué)地位也并沒有在廣大師生和行政人員的頭腦中牢固地樹立起來(lái)。高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)不僅要從理論上弄清高校廉政文化建設(shè)的基本原理與廉政文化評(píng)價(jià)的內(nèi)容，還要通過(guò)實(shí)際的應(yīng)用，確定高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的適用性，從而科學(xué)地揭示高校廉政文化建設(shè)的價(jià)值，同時(shí)也起到促使教師、行政人員和學(xué)生不斷地加強(qiáng)自身修養(yǎng)的作用。

（二）高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)有助于提高高校廉政文化建設(shè)的管理水平

要加強(qiáng)對(duì)高校廉政文化建設(shè)的管理，就要對(duì)其所管理的對(duì)象進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果可以為高校廉政文化建設(shè)目標(biāo)的確定、內(nèi)容的選擇、方法的運(yùn)用、管理的決策等提供客觀的依據(jù)。

（三）高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)為高校廉政文化建設(shè)提供具體指導(dǎo)

高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)是高校廉政文化各個(gè)層級(jí)、各個(gè)視角的具體表征，也可以理解為高校廉政文化建設(shè)的各級(jí)分項(xiàng)目標(biāo)，并且通過(guò)對(duì)指標(biāo)具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究，便可掌握每一項(xiàng)指標(biāo)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，即高校在這一具體指標(biāo)上的建設(shè)目標(biāo)[1]。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)不僅從總體上給出高校廉政文化狀況的結(jié)論，更重要的是為高校廉政文化建設(shè)提供了具體可行的目標(biāo)和方向指導(dǎo)。

（四）高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)有助于高校廉政文化建設(shè)的改革與創(chuàng)新

高校腐敗現(xiàn)象既具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪的一般問題，又具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。高校廉政文化建設(shè)為高校反腐倡廉提供智力支持和思想保證，也必然具有不同于普通廉政文化建設(shè)的獨(dú)特性和針對(duì)性，但是創(chuàng)新的突破口在哪里？重點(diǎn)、難點(diǎn)是什么？通過(guò)科學(xué)的高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)其予以把握。

二、當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)中存在的主要問題

由于目前我國(guó)沒有形成系統(tǒng)的高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的專項(xiàng)考核，只是在高校黨風(fēng)廉政測(cè)評(píng)、高校干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及其他部門的廉政文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)中存在的問題展開了類似的評(píng)價(jià)，其中存在的問題也同樣對(duì)高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響，是高校廉政文化評(píng)價(jià)建設(shè)必須解決的問題。

（一）指標(biāo)體系評(píng)價(jià)范圍過(guò)窄

當(dāng)前高校開展的針對(duì)高校干部的“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”和針對(duì)教職工的績(jī)效評(píng)價(jià)，其內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部自身評(píng)價(jià)結(jié)果、群眾滿意度、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)可信度和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)目標(biāo)的可行度等四個(gè)方面，將高校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成果得以量化，以此來(lái)比較高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)多少，評(píng)定干部工作效益的需要?！罢?jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”與“高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)”有相同之處，“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”與“高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)”的廉政行為文化方面有一定的重合，都考察高校干部的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，如是否濫用權(quán)力，公務(wù)節(jié)儉，生活自律、民主決策、辦事公開、表率作用等方面。兩者的不同之處在于，“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”的理論框架設(shè)計(jì)是圍繞政績(jī)效果最大化為中心點(diǎn)出發(fā)的，考察項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)客觀指標(biāo)，如考察創(chuàng)收數(shù)量、考察招生規(guī)模、考察重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量、考察科技成果的轉(zhuǎn)化、考察核心論文的發(fā)表等等，主要從“成本—收益”的角度出發(fā)；而“高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)”是圍繞高校廉政文化建設(shè)考察相關(guān)的廉政精神文化建設(shè)、廉政環(huán)境文化建設(shè)和廉政制度文化建設(shè)情況，從廉政文化建設(shè)的科學(xué)化為中心點(diǎn)出發(fā)。

（二）指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要確定

目前，高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)還沒有建立起來(lái)公認(rèn)的權(quán)威性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校廉政文化建設(shè)，是一種具體行業(yè)的廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)，與近年來(lái)國(guó)際組織對(duì)國(guó)家的腐敗指標(biāo)有總體評(píng)價(jià)目標(biāo)的一致之處，但具體的考察細(xì)節(jié)是不同的。尤其國(guó)際組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否適合我國(guó)也是值得探討的問題。在我國(guó)學(xué)術(shù)界的理論研究和某些地方政府的實(shí)踐探索中，也在評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的研究上取得了一定的成果，但他們大多數(shù)是針對(duì)政府進(jìn)行的，對(duì)高校來(lái)講，是否適合還沒能得到論證，并且這些成果之間也存在標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不確定的問題，如有的采用客觀指標(biāo)多，有的采用主觀指標(biāo)多。

還有一些關(guān)于企業(yè)文化的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要強(qiáng)調(diào)了要重視企業(yè)文化以及企業(yè)安全文化，引導(dǎo)黨員干部和職工培養(yǎng)高尚情趣，形成科學(xué)文明的文化生活方式和文化消費(fèi)方式、加強(qiáng)文化修養(yǎng)，升華自己的人格；大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化思想和敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，引導(dǎo)黨員干部和職工追求積極健康的文化時(shí)尚，營(yíng)造文化氛圍，這些也不能形成對(duì)高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)。高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，造成了深入細(xì)致的廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)工作實(shí)際開展的困難，同時(shí)影響了廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為被評(píng)價(jià)對(duì)象接受的問題。

（三）指標(biāo)權(quán)重的配置不合理

權(quán)重，從語(yǔ)義上說(shuō)，是權(quán)衡輕重的意思，借助物理量來(lái)看，就相當(dāng)于比重，即一種事物在整體中所占的分量。作為高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的重要內(nèi)容，它表示某一評(píng)價(jià)指標(biāo)因素在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所處地位的相對(duì)重要程度。高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表明在高校廉政文化建設(shè)及管理活動(dòng)中哪些因素更有價(jià)值，而權(quán)重值則表明這些因素價(jià)值的大小輕重。高校廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)宏大的工程，其中的每一部分內(nèi)容，每一項(xiàng)工作和部門都是重要的，缺少了任何一項(xiàng)工作，都會(huì)影響到高校廉政文化建設(shè)的開展及其效果。例如，對(duì)于高校廉政文化建設(shè)來(lái)講，廉政法制建設(shè)和廉政文化建設(shè)的監(jiān)督工作都很重要，監(jiān)督是法制得以順利實(shí)施的保障，但我們并不能就此下結(jié)論說(shuō)高校廉政文化建設(shè)中廉政法制和廉政監(jiān)督同樣重要。高校廉政文化建設(shè)工作最終取決于廉政文化建設(shè)的綜合效果。因此，在評(píng)價(jià)高校廉政文化建設(shè)時(shí)，如何將各類工作相對(duì)重要程度體現(xiàn)出來(lái)，就成為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系中的一個(gè)重要問題，給指標(biāo)分配權(quán)重，就是為了解決上述問題。評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分配不當(dāng)或者沒有加權(quán)，評(píng)價(jià)的結(jié)果就難以得到合理的解釋。

在我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)或者高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的研究中，大都采用平均分配權(quán)重的方法，或者按照模糊的主觀預(yù)測(cè)來(lái)大體分配，比如，如果有五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，就采用20、30、30、10、10的分配方法，再將一級(jí)指標(biāo)的20按照二級(jí)指標(biāo)的數(shù)量大致分配一下權(quán)重，而沒有通過(guò)科學(xué)的方法來(lái)計(jì)算具體的指標(biāo)權(quán)重。這種平均分配權(quán)重或模糊分配權(quán)重的方法在運(yùn)行起來(lái)具有方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，但是指標(biāo)權(quán)重是人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部各指標(biāo)要素聯(lián)系形式和各指標(biāo)價(jià)值大小認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物。權(quán)重配置的科學(xué)程度，在一定程度上，影響著高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的科學(xué)程度。比如不同的二級(jí)指標(biāo)，在廉政制度文化建設(shè)中的“廉政監(jiān)督”和教風(fēng)建設(shè)中的“廉潔執(zhí)教”所代表的重要程度是不同的，如何科學(xué)地確定它們?cè)谥笜?biāo)體系中所占的比重，需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的計(jì)算。

（四）指標(biāo)體系的可操作性不強(qiáng)

高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)的獲取和評(píng)價(jià)的保障都會(huì)影響到指標(biāo)體系的可操作性。目前的高校廉政評(píng)價(jià)，從指標(biāo)內(nèi)容上講，有的評(píng)價(jià)指標(biāo)不容易把握，無(wú)法給出明確的判斷；有的評(píng)價(jià)指標(biāo)繁簡(jiǎn)不一，不容易理解；有的評(píng)價(jià)指標(biāo)級(jí)別過(guò)多，各級(jí)或同級(jí)指標(biāo)之間存在重合、交叉與包容的情況；還有的評(píng)價(jià)內(nèi)容不具有全面性，因而操作起來(lái)不方便。從數(shù)據(jù)的獲取方面，有的高校廉政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括投入、產(chǎn)出、績(jī)效和影響四個(gè)方面，具有較強(qiáng)的邏輯性，調(diào)查數(shù)據(jù)以客觀來(lái)源為主，但是調(diào)查成本卻大大增加也不易獲得，沒有充分發(fā)揮主觀指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。主觀評(píng)價(jià)來(lái)源于問卷調(diào)查和專家測(cè)評(píng)，可以通過(guò)對(duì)相關(guān)問題的滿意度或認(rèn)同水平來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，很好地反映評(píng)價(jià)主體的預(yù)期與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的差距。從評(píng)價(jià)的保障上講，高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的職能由哪個(gè)部門承擔(dān)，是校黨委、紀(jì)委還是宣傳部門，在很多高校并沒有明確規(guī)定，而對(duì)廉政文化建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)就更沒有提上日程。在進(jìn)行高校廉政評(píng)價(jià)之前，也很少進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，因此不能使每一個(gè)教師、學(xué)生都能認(rèn)真地參與廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)工作中，也不能使每個(gè)被評(píng)價(jià)單位和人員都能理解廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)進(jìn)行完后，也不再有后續(xù)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，如果對(duì)于廉政文化建設(shè)效果好的，可以作為其本單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)、本單位評(píng)優(yōu)等獎(jiǎng)勵(lì)的參考條件，對(duì)于廉政文化建設(shè)效果差、評(píng)價(jià)得分不高的部門，可以給予相應(yīng)處罰，這樣可以充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系積極的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

（五）指標(biāo)體系的實(shí)證沒有深入開展

由于人們沒有意識(shí)到高校廉政文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的重要性，因而導(dǎo)致一些學(xué)校雖然在進(jìn)行高校廉政文化建設(shè)，但卻較少進(jìn)行高校廉政文化評(píng)價(jià)，即使有的高校嘗試采用過(guò)一些廉政文化建設(shè)的評(píng)價(jià)，也往往是只重過(guò)程，不重效果，或者有的學(xué)校在中紀(jì)委的要求下進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)的自評(píng)也是沒有完全認(rèn)真地推進(jìn)。比如有的高校在進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的收集中，很多職能處室和二級(jí)單位都應(yīng)付了事，存在相互抄襲、拼湊上交材料的情況。在實(shí)際工作中，一些學(xué)校把進(jìn)行評(píng)價(jià)當(dāng)成是上級(jí)主管部門或評(píng)價(jià)專家的事情，只要得到上級(jí)主管部門和專家的認(rèn)可，本校的高校廉政文化建設(shè)就是成功的。由于受這種認(rèn)識(shí)的影響，在高校廉政文化評(píng)價(jià)中，學(xué)校過(guò)多地依賴上級(jí)主管部門或?qū)＜?，?dǎo)致廉政文化建設(shè)指標(biāo)體系的運(yùn)行不能深入開展。

三、我國(guó)高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)建設(shè)的對(duì)策

（一）擴(kuò)大高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的范圍

針對(duì)高校教職工的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是針對(duì)高校教職工的工作成績(jī)與效果進(jìn)行測(cè)評(píng)而產(chǎn)生的體系，一般包括高校教職工對(duì)高校發(fā)展做出的貢獻(xiàn)與工作成績(jī)，以及對(duì)高校教職工自身崗位展開的基本崗位職責(zé)測(cè)評(píng)，包括講課的能力水平、執(zhí)業(yè)紀(jì)律及工作狀況等。“高校教職工績(jī)效評(píng)價(jià)體系”與“高校廉政文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的相通之處在于：“高校教職工績(jī)效評(píng)價(jià)體系”強(qiáng)調(diào)的是高校教職工層的工作業(yè)績(jī)，“高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”強(qiáng)調(diào)的是高校教職工層的工作紀(jì)律和職業(yè)道德。兩者的不同之處在于：“高校教職工績(jī)效評(píng)價(jià)”側(cè)重于高校教職工層工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)，以客觀指標(biāo)為主；本論文中的“高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”側(cè)重于高校廉政文化建設(shè)狀況的評(píng)價(jià)，是廉政文化建設(shè)方面專業(yè)性更強(qiáng)的評(píng)價(jià)，同時(shí)受評(píng)價(jià)目標(biāo)價(jià)值的影響，但目前在我國(guó)高校中還較少有進(jìn)行。

要拓展高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的范圍，前提是要確定高校廉政文化建設(shè)的范圍。廉政文化是一種全員文化，那么對(duì)高校來(lái)講，也是在高校領(lǐng)域內(nèi)的全員文化，所以并不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為高校廉政文化是僅僅針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政的廉政文化建設(shè)活動(dòng)。原因如下，首先，從抵制高校腐敗的角度看，高校廉政文化建設(shè)的主體不僅僅包括高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員，每一個(gè)高校人包括學(xué)生和教師都是要站在抵制高校腐敗的立場(chǎng)上，而且后者具有更大的不確定性和廣泛性，不能把教師和學(xué)生排除在高校廉政文化建設(shè)的主體之外。其次，從監(jiān)督高校腐敗的角度看，高校廉政文化建設(shè)的主體不僅包括被監(jiān)督者，也包括監(jiān)督者，而高校的廉政監(jiān)督除黨委監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督外，有很大一部分是由教職工代表大會(huì)和其他的群眾監(jiān)督形式進(jìn)行的，尤其是后者更具有廣泛性。第三，從批判高校腐敗的角度看，高校廉政文化建設(shè)的主體，顯然包括高校內(nèi)部的廣大黨員干部和師生員工，對(duì)腐敗現(xiàn)象人人得以批判[2]。第四，從高校廉政文化建設(shè)的角度看，高校處于一定的社會(huì)環(huán)境之中，高校進(jìn)行廉政文化建設(shè)的影響不僅僅局限于高校內(nèi)部，更多體現(xiàn)在與它們接觸的人和事之中。高校廉政文化建設(shè)必須把廉政文化價(jià)值理念灌輸?shù)饺w高校人員，讓每個(gè)高校黨員干部、行政人員、教師與學(xué)生都自覺遵守維護(hù)廉政制度，開展豐富多彩的廉政文化實(shí)踐活動(dòng)，在全學(xué)校形成濃郁的廉政文化氛圍。

綜上，高校廉政文化建設(shè)的“廉”，具有廣泛的含義，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部階層的“政”，即廉潔從政，還包括其他廉政文化建設(shè)主體，如教師和學(xué)生的廉潔行為文化建設(shè)。因此，高校廉政文化建設(shè)的評(píng)價(jià)范圍過(guò)窄，應(yīng)當(dāng)拓寬高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)范圍，使高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)從橫向?qū)用嫔线€包括高校的教師和學(xué)生。

（二）確定高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

確定高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是開展高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的邏輯前提。如果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊抽象、不明確具體，高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)便會(huì)出現(xiàn)人云亦云或漂浮游移的情況；如果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面、錯(cuò)誤，高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)便難以得出正確的結(jié)論。高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)一定時(shí)期的高校廉政文化建設(shè)價(jià)值觀、高校廉政文化建設(shè)目標(biāo)、高校廉政文化建設(shè)的實(shí)際狀況以及高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體目的而設(shè)計(jì)的，對(duì)高校廉政文化建設(shè)現(xiàn)象進(jìn)行價(jià)值判斷的規(guī)定和準(zhǔn)則，是反映高校廉政文化建設(shè)現(xiàn)象本質(zhì)屬性的因素集合[3]。由于高校廉政文化評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，在實(shí)際的評(píng)價(jià)中，這一標(biāo)準(zhǔn)常常要經(jīng)過(guò)層層分解直至具體可測(cè)、可操作化，即形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系（或指標(biāo)體系）。

確定高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一尺度。有了這一標(biāo)準(zhǔn)，特別是各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)表達(dá)了各指標(biāo)在體系中的不同地位與作用，使人們逐步達(dá)到價(jià)值取向上的認(rèn)同，進(jìn)而對(duì)一定的高校廉政文化建設(shè)現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值判斷。確定高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制度保證。高校廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過(guò)逐步建立起不同性質(zhì)、不同層次且具有科學(xué)性、操作性強(qiáng)的高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其體系，使高校廉政文化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)工作得以順利、有效地施行。

（三）完善指標(biāo)權(quán)重的配置

指標(biāo)的權(quán)重是高校廉政文化建設(shè)的總體評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)化的保證。高校廉政文化建設(shè)的總體評(píng)價(jià)結(jié)果是由標(biāo)準(zhǔn)體系中各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果和權(quán)重值綜合而成的，對(duì)不同的指標(biāo)分配適當(dāng)?shù)臋?quán)重，也是正確地確定指標(biāo)評(píng)價(jià)綜合結(jié)果的要求。合理配置的指標(biāo)權(quán)重，一方面可以引導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象確立工作的重點(diǎn)，提高工作水平。因?yàn)椴煌闹笜?biāo)權(quán)重，被評(píng)價(jià)者必然根據(jù)指標(biāo)權(quán)重的多少分配投入工作的精力，指標(biāo)權(quán)重大的項(xiàng)目，被評(píng)價(jià)者就會(huì)投入更多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)以及精力去加以建設(shè)。另一方面，還可以通過(guò)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重的分配，引導(dǎo)被評(píng)價(jià)調(diào)整工作的重點(diǎn)，起到指揮棒的作用，保證重點(diǎn)工作的完成，激發(fā)進(jìn)行廉政文化建設(shè)的積極性。高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用，就是通過(guò)這種方式體現(xiàn)出來(lái)的。給評(píng)價(jià)指標(biāo)分配權(quán)重，是以指標(biāo)體系中同一層次上的指標(biāo)為整體進(jìn)行的。權(quán)重可以用小數(shù)（0～1之間）、整數(shù)、百分?jǐn)?shù)表示。也可以用百分制來(lái)表示，這樣看起來(lái)更方便直接。

（四）加強(qiáng)指標(biāo)體系的可操作性

當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有完全考慮指標(biāo)的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)的獲取、評(píng)價(jià)方法和保障等幾個(gè)方面。

第一，簡(jiǎn)化指標(biāo)的設(shè)計(jì)。高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要繁簡(jiǎn)適中，不能各指標(biāo)晦澀難懂，讓人不明所以，或者各指標(biāo)之間交叉包含，讓人不容易分辨。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不應(yīng)該設(shè)計(jì)得太煩瑣，三級(jí)指標(biāo)基本就可以滿足評(píng)定高校廉政文化建設(shè)的需要，在能基本保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、全面性的條件下，指標(biāo)體系盡可能簡(jiǎn)化，減少或去掉一些對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響甚微的指標(biāo)。

第二，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取?？陀^指標(biāo)通過(guò)對(duì)高校廉政文化建設(shè)現(xiàn)象的客觀反映，一般都通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出來(lái)，主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)可以如實(shí)反映人們對(duì)高校廉政文化建設(shè)狀況的感知、態(tài)度、評(píng)價(jià)等信息，并且能較好地解決客觀指標(biāo)的一些不足，也具有易于獲取的優(yōu)點(diǎn)。因此，要綜合客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)易于采集。

第三，加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的配套保障措施。首先，高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)要有完善的管理。要建立高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)組織，明確高校廉政文化建設(shè)職能由哪個(gè)部門承擔(dān)。要建立激勵(lì)處罰制度，把廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果適當(dāng)?shù)嘏c獎(jiǎng)懲制度掛鉤。要建立宣傳動(dòng)員制度，在開展高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)工作時(shí)，通過(guò)各種方式宣傳廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)工作的重要意義。其次，可以創(chuàng)建網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)程，序可以最大限度地滿足每一名教職工及學(xué)生都參與到對(duì)廉政教育的測(cè)評(píng)工作中，使評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)量最大化，因而評(píng)價(jià)結(jié)果更具有統(tǒng)計(jì)意義。并且，網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)可以防止有人惡意評(píng)價(jià)或故意過(guò)高評(píng)價(jià)，自動(dòng)去除幾個(gè)最低分和幾個(gè)最高分，同時(shí)區(qū)分不同測(cè)評(píng)主體評(píng)分所占的權(quán)重，最后綜合確定分值，以保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的客觀公正性。網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)可以為每一位評(píng)價(jià)人員提供個(gè)人登錄密碼，從而隱藏進(jìn)行廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)的信息來(lái)源，這樣就保證了評(píng)價(jià)人員的隱密性[4]。

（五）開展實(shí)證研究

實(shí)際進(jìn)行廉政文化測(cè)評(píng)需要高校紀(jì)檢部門的認(rèn)同和支持，需要高校教師、學(xué)生和行政人員的配合，需要耗費(fèi)大量的人力和物力，也將或多或少地會(huì)觸及某些高校人員的利益，也必將受到懷疑和抵觸，所以進(jìn)行實(shí)際調(diào)查存在困難。但實(shí)際應(yīng)用仍然是學(xué)者們多年在追求的目標(biāo)，也是黨和國(guó)家為了建設(shè)廉潔社會(huì)、廉潔政府和廉潔高校所必需要走的一步。進(jìn)行指標(biāo)體系的實(shí)證研究可以通過(guò)對(duì)幾所不同類別的高校進(jìn)行調(diào)查，選取評(píng)價(jià)主體，分析高校情況，適用高校廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)模型，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析和對(duì)比，找到高校廉政文化建設(shè)的先進(jìn)性和落后點(diǎn)，分析產(chǎn)生的原因。

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