王棟+陳敏

摘 要：我國(guó)的農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線管理一直是公路安全管理中的弱項(xiàng)。由于農(nóng)村公路的路況復(fù)雜，一般都是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人的混合交通道路，而且其標(biāo)志和標(biāo)線分布點(diǎn)多、范圍廣，因此帶來了很多巡檢和檢修方面的問題。從農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了其中存在的問題和相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；標(biāo)志和標(biāo)線管理；經(jīng)費(fèi)；管理模式

中圖分類號(hào)：U491.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）12-0110-02

《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768—2009）于2009-07-01正式實(shí)施，五年來，經(jīng)過對(duì)國(guó)、省道的標(biāo)志和標(biāo)線進(jìn)行增設(shè)和維護(hù)，目前國(guó)、省道的交通標(biāo)志和標(biāo)線已經(jīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)整改完成，但農(nóng)村公路標(biāo)志和標(biāo)線由于受覆蓋面廣、分布點(diǎn)多、維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)、具體操作不夠規(guī)范和人員配備不足等客觀因素的制約，因此還有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。

1 農(nóng)村公路標(biāo)志和標(biāo)線管理中的問題

1.1 標(biāo)志和標(biāo)線不夠規(guī)范

農(nóng)村公路部分標(biāo)志的原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大，且不夠規(guī)范，同一路線標(biāo)志的設(shè)置形式、版面規(guī)格和支撐形式等也不統(tǒng)一。例如，村道一般多為沒有漆劃路面中心線的雙向兩車道，指路標(biāo)志版面尺寸按照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)格應(yīng)為240 cm×150 cm，但實(shí)際上，農(nóng)村公路路面上的指路標(biāo)志版面不統(tǒng)一，規(guī)格有200 cm×100 cm，也有200 cm×150 cm。這不僅影響了道路使用者對(duì)指路信息的視認(rèn)性，也對(duì)路容、路貌產(chǎn)生了一定的影響。

1.2 線路名稱不統(tǒng)一

農(nóng)村公路標(biāo)志的設(shè)置沒有合理利用線路名稱和線路編號(hào)，造成同一路段線路的編號(hào)不統(tǒng)一，有的采用的是新編號(hào)，有的采用的是舊編號(hào)。

1.3 版面內(nèi)容不合理

農(nóng)村公路的指路標(biāo)志版面內(nèi)容存在不足或過量的現(xiàn)象，有的出現(xiàn)七八個(gè)信息，有的則只有兩三個(gè)信息，特別是部分指路標(biāo)志上旅游標(biāo)識(shí)信息過多，造成版面信息主次不分。

1.4 管理主體不明確

農(nóng)村公路限高、限寬的設(shè)置主體問題。2011-07-01剛實(shí)施的《公路安全保護(hù)條列》第三十四條規(guī)定：縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。但如果在操作過程中縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府因出發(fā)點(diǎn)不同而產(chǎn)生分歧時(shí)，要以誰(shuí)為主導(dǎo)，又該怎么處理？

1.5 用地路權(quán)不清晰

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定，公路用地的具體范圍由縣級(jí)以上人民政府確定，但最低不少于1 m。公路用地是供公路修筑路基和排水系統(tǒng)，設(shè)置防護(hù)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以及供公路修筑和養(yǎng)護(hù)取土、棄土、路側(cè)綠化等使用的土地。但在實(shí)際操作中，由于歷史遺留問題，在建設(shè)鄉(xiāng)、村道公路時(shí)，公路用地未向村名征用，導(dǎo)致在新增或移動(dòng)指路標(biāo)志時(shí)可能會(huì)遇到村民的阻攔。

1.6 維護(hù)管理不到位

農(nóng)村公路的標(biāo)志，特別是鄉(xiāng)道和村道的標(biāo)志分布面廣、點(diǎn)多。標(biāo)志版面被旁邊的樹木遮擋很正常的，但光靠標(biāo)志、標(biāo)線專管員個(gè)人是很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改的，還有山區(qū)的標(biāo)志牌被偷盜的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。

1.7 設(shè)置條件不理想

土路肩是指緊鄰硬路肩或者緊鄰沒有硬路肩的車道的道路組成部分，它能起到保護(hù)路面和路基、提供側(cè)向余寬的作用。農(nóng)村公路鄉(xiāng)村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有些鄉(xiāng)道和村道的兩側(cè)沒有硬路肩和土路肩，路邊就是稻田、懸崖或村民的房屋等，這給鄉(xiāng)村道標(biāo)志牌的設(shè)置帶來了諸多問題，例如，當(dāng)沒有埋設(shè)標(biāo)志牌的基礎(chǔ)，而直接采用直埋式的方法安裝標(biāo)志牌時(shí)，就比較容易出現(xiàn)松動(dòng)；當(dāng)安裝標(biāo)志牌的空間極其有限，標(biāo)志緊挨著路邊安裝時(shí)，標(biāo)志牌版面很容易侵入公路建筑限界，造成與車輛的刮擦。

2 農(nóng)村公路交通標(biāo)志和標(biāo)線問題原因

2.1 對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線的重要性認(rèn)識(shí)不到位

道路交通標(biāo)志、標(biāo)線是公路最重要的安全設(shè)施之一，它以不熟悉道路路況的道路使用者為設(shè)計(jì)主體，通過交通標(biāo)志不僅可以為道路使用者提供準(zhǔn)確的道路信息和引導(dǎo)，使其順利地抵達(dá)目的地，而且還促進(jìn)了道路交通的安全和暢通?！豆贩ā返诎藯l規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”，村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的建設(shè)與公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步審核、同步施工、同步驗(yàn)收。由于交通標(biāo)志、標(biāo)線只是公路附屬設(shè)施的一部分，在整個(gè)道路工程中占的比例很小，因此有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出于對(duì)建設(shè)資金的考慮，只注重主體工程的建設(shè)，而在標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施上進(jìn)行簡(jiǎn)化，再加上公路管理機(jī)構(gòu)在標(biāo)志、標(biāo)線的初步設(shè)計(jì)審核中不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致了交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)計(jì)和設(shè)置不夠規(guī)范，同時(shí)，在移交公路管理機(jī)構(gòu)時(shí)就會(huì)暴露出很多問題，例如土路肩問題、路產(chǎn)路權(quán)問題，等等。

2.2 對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線的管理不夠規(guī)范

農(nóng)村交通標(biāo)志村線的設(shè)置不夠規(guī)范化。雖然新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768—2009）已于2009-07-01正式實(shí)施，但針對(duì)農(nóng)村公路中的一些具體問題還需要制訂一些具體的操作規(guī)范，例如農(nóng)村公路限高、限寬的設(shè)置等。

2.3 標(biāo)志、標(biāo)線的相關(guān)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線覆蓋范圍面廣、點(diǎn)多，所需資金量大，但有時(shí)省里的補(bǔ)助資金難下達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不出資，而市縣級(jí)補(bǔ)助資金又十分有限，這造成了農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線增設(shè)和維護(hù)的困難。

3 農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線管理的對(duì)策

3.1 采用新的管理模式

1998-07，公安交警部門將公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的管理責(zé)任移交給了公路管理機(jī)構(gòu)，但由于每個(gè)公路機(jī)構(gòu)只配備了1名標(biāo)志、標(biāo)線專管員，因此專業(yè)管理人員十分緊缺。農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的新管理模式，對(duì)農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道和村道的標(biāo)志、標(biāo)線可分別進(jìn)行管理：縣道由各縣公路管理機(jī)構(gòu)的路政部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道和村道由各鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的管理，并要設(shè)路政指導(dǎo)員，由養(yǎng)護(hù)管理站站長(zhǎng)或農(nóng)村公路管理干部兼任。

《農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與管理考核辦法》在養(yǎng)護(hù)和管理考核辦法中明確指出農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線的職責(zé)，例如當(dāng)需要增設(shè)、整改標(biāo)志或漆劃標(biāo)線時(shí)，明確了由誰(shuí)實(shí)施、經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)解決等問題；規(guī)定了縣交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)要定期對(duì)所管轄的農(nóng)村公路的標(biāo)志、標(biāo)線進(jìn)行檢查和考核。

3.2 采用新的管理技術(shù)

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，公路路政管理的信息化建設(shè)也如火如荼的進(jìn)行中，在農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線的管理中，也可以使用先進(jìn)的信息技術(shù)，例如，開發(fā)標(biāo)志、標(biāo)線信息管理系統(tǒng)；巡邏人員可以將路上發(fā)現(xiàn)的問題拍成照片，然后通過一些設(shè)備第一時(shí)間傳輸?shù)焦饭芾頇C(jī)構(gòu)；群眾可以在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)第一時(shí)間撥打96266電話，或通過微信、微博等向公路管理機(jī)構(gòu)反映。

3.3 采用新的科技材料

由于標(biāo)志牌的版面是采用鋁合金材料制作的，因此山區(qū)的標(biāo)志牌被偷盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果將鋁合金材料改為無利可圖的復(fù)合材料，就能從根本上解決標(biāo)志牌被盜的問題。另外，目前大部分農(nóng)村公路使用的是橡膠減速帶，由于其破損后殘留的釘子會(huì)對(duì)車胎造成破壞，因此，應(yīng)利用橫向減速標(biāo)線或縱向減速標(biāo)線將其取代。

農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作不僅需要相關(guān)法律、法規(guī)和制度的完善，各級(jí)各部門的高度重視，還需要廣大群眾的參與和監(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線的管理是農(nóng)村公路安全管理中的重點(diǎn)，只有確保農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線的完整和準(zhǔn)確，才能保證農(nóng)村公路的安全環(huán)境和路況環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村公路的標(biāo)志、標(biāo)線管理是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工程，并不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村公路管理單位內(nèi)部的管理問題，因此，我們必須在農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線的實(shí)際管理中積極探索新的方法，不斷提高管理水平，保證農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線管理工作的有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：王霞〕