龔春明
(廈門市環(huán)境保護科研所,福建 廈門 361006)
當前,由于我國法律在環(huán)境責任、環(huán)境污染損害賠償?shù)确矫娲嬖谥T多的缺失,造成違法成本低,環(huán)境污染責任追究困難;因此,開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作,全面追究污染者的環(huán)境責任,是落實污染者負擔原則和應對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要。2011年,環(huán)境保護部發(fā)布《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》,規(guī)范了環(huán)境污染損害鑒定評估工作的技術方法和明確了鑒定評估的依托單位,2013年6月,最高人民法院 最高人民檢察院出臺了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,進一步明確了“嚴重環(huán)境污染”等概念的量化定義,推進了污染者負擔原則的有效落實。近年來國內已陸續(xù)開展環(huán)境污染評估方法的探索和研究[1-3],如:環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院等單位開展了新安江苯酚泄漏事件等數(shù)起典型的重大環(huán)境污染案件的損失鑒定評估工作,鑒定意見已被各級政府部門、法院和公安機關采信,用于事件定級、損害賠償、污染修復和刑事案件立案及審判的依據(jù)。本文根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法(第I版)》[4],對某廢油污染場地的環(huán)境污染損害進行評估。
2013年5月,廈門市環(huán)境保護局執(zhí)法人員對位于廈門市東部的一個廢油桶回收加工點進行了現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該加工點無合法手續(xù)和生產(chǎn)條件,當事人受經(jīng)濟利益的誘導,非法損毀龍眼果園,建廠回收廢油桶處理后出售,初步判斷其工藝流程是:廢油桶收購—清空廢油脂—空桶擠壓成塊—出售。該廠生產(chǎn)工藝簡陋、規(guī)模較小,生產(chǎn)過程中傾倒廢油桶中廢油至果園中挖掘的無任何環(huán)保設施的廢油池中,導致果園植被破壞、土壤污染的嚴重后果。
廢油污染場地屬閩南丘陵地帶,土壤以赤紅壤為主,污染場地的生態(tài)系統(tǒng)類型為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的龍眼林果園,土壤使用類型為“一般林地”。廢油桶回收加工點為北高南低的龍眼林坡地內,中間為廠區(qū)部分,建有一四方形鐵皮屋,屬簡易搭蓋,內有擠壓機和葫蘆吊等機械,還存放大量有機溶劑、涂料等,疑為非法接收的危險廢物。廠區(qū)北側有一個開挖的廢油池(以下稱1#廢油池),面積約200 m2,深約1.5 m,池內倒?jié)M了黑色的廢油。廠區(qū)西南側下坡地原有一小水塘,經(jīng)擴挖后成為面積約200 m2,深度約1.0 m的廢油池(以下稱2#廢油池),主要用于洗桶和攔截1#廢油池流下的油污,池中也滿是棕色含油廢水。兩個廢油池都未采取防滲漏等保護措施。
根據(jù)現(xiàn)場初步調查,該廠造成的污染后果較為嚴重,污染區(qū)域與周邊環(huán)境存在明顯差異,區(qū)域內土壤中存在大量黑色、黃色等污染帶,廢油池、廢油池周邊、道路和廠區(qū)地面約有2 000 m2土壤受到不同程度的污染,尤其是1#廢油池,黑色的油液已經(jīng)有溢流的趨勢,如遇大雨,將對下游的水系和土壤造成大面積的污染。2#廢油池廢水較為渾濁,上層可見明顯油污。
經(jīng)對1#廢油池、廢桶中的廢液現(xiàn)場采樣監(jiān)測表明,其石油類含量分別為268 g/L、321 g/L,折算為質量百分比分別為25.4%和34.9%,均已遠遠超過危險廢物含量標準GB5085.6—2007附錄B中有毒物質含量判別標準(3%)。據(jù)此判定,污染場地的主要污染物為傾倒的廢油和油底廢物,為危險化學廢物。
廢油污染場地內共設10個土壤取樣監(jiān)測點,其中廢油池中土樣為已抽干廢油后池底的污染土樣。監(jiān)測項目為石油類、鎳、鋅、鉛、總鉻等共5項,石油類采用《土壤石油類的測定 紅外光度法》(征求意見稿)方法測定,鎳、鋅、鉛和總鉻按照HJ/T 166—2004《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》的方法測定。鎳、鋅、鉛、總鉻等4個項目評價標準執(zhí)行GB 15618—2008《土壤環(huán)境質量標準》(修訂)中農(nóng)業(yè)用地(pH 5.5-6.5)土壤無機污染物第二級標準,石油類標準參照HJ/T 350—2007《展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準(暫行)》中總石油烴的標準值。
評價結果表明,1#廢油池、1#廢油池北側表層、1#廢油池西南側路面土壤中石油類指標均超出HJ/T 350—2007中1 000 mg/kg標準,污染指數(shù)范圍在36.2~262;1#廢油池西南側路面土壤的鋅、鉛指標亦超出GB15618—2008二級標準,污染指數(shù)分別為2.48、1.07。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明上述3個取樣點土壤已受廢油污染較為嚴重,其余各取樣點的土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀符合有關標準要求。
由于違法建設的廢油桶加工點自2012年10月以來向該果園場地排放廢油廢渣,造成環(huán)境污染,因此在本次環(huán)境損害評估中,以2012年10月作為污染的起始時間。使用google地圖和現(xiàn)場復核相結合的方法,對各個污染區(qū)塊面積進行測算,1#廢油池污染區(qū)占地1 356 m2,2#廢油池污染區(qū)面積530 m2,廠房污染區(qū)面積為168 m2,道路等其他污染區(qū)面積為386 m2。整個污染區(qū)總面積為2 440 m2,作為損害評估的空間邊界。
根據(jù)《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》,環(huán)境污染損害的評估范圍應包括事件所造成的人身損害、財產(chǎn)損害、應急處置費用、調查評估費用以及污染修復費用。由于尚無證據(jù)證明有人身損害發(fā)生,因此環(huán)境污染損害評估的評估范圍界定在評估事件造成的財產(chǎn)損失、應急處置費用、損害評估費用以及污染修復費用4個方面。
根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況看,環(huán)境污染事件片區(qū)內主要為龍眼樹,平均樹齡6~7a,冠幅直徑約4~5 m,平均株行距2~4 m。2013年5月,由司法鑒定中心對被擅自改變用途的果園林地現(xiàn)場進行面積、樹種、林種、立木蓄積量、經(jīng)濟價值、毀壞程度等進行鑒定。結果為:被擅自改變用途的果園面積1 356 m2,原有植被已被嚴重毀壞,折算被毀龍眼樹36株。按龍眼樹價值為375元/株計,財產(chǎn)損失總價值1.35萬元。
污染事件發(fā)生后,當?shù)卣铜h(huán)保分局委托有資質的環(huán)保公司對污染事件現(xiàn)場做了先期應急處置,對污染現(xiàn)場的廢油、含油廢水和被污染土壤等進行了抽、挖運走,用新土填埋了1#廢油池,推土填埋了2#廢油池的上半部分,并運走了大部分有機溶劑罐等危險廢物。該項應急處置費用按實際發(fā)生的費用,即直接市場價值法評估,應急處置實際發(fā)生的費用為12.58萬元。此次污染事件應急處置費用見表1。
表1 廢油污染事件應急處理費用表
損害評估費用包括現(xiàn)場預調查、勘測監(jiān)測、污染場地調查、風險評估以及評估人員的勞務費用等。開展事故損害或損失評估的費用也包括在這一部分,這部分損失也按實際發(fā)生的費用計算,經(jīng)費測算見表2。
環(huán)境污染損失調查評估費用為13.8萬元。
本次事件中的污染場地總面積為2 440 m2,土壤污染深度在0.2~1.0 m范圍,根據(jù)各污染區(qū)域的面積和深度,測算出受廢油污染土壤的總體積為1 161 m3,按林地土壤容重1.34 t/m3計,重約1 556 t。污染土壤采用異位修復方法,即污染土壤挖除清運后采用破碎+熱脫附的方式進行處置。按照污染修復的各個部分投入實物量統(tǒng)計結果,得到各部分的投入費用,合計134.52萬元。污染修復費用見表3。
表2 污染損害評估經(jīng)費測算
表3 廢油污染事件土壤修復費用
經(jīng)調查分析,污染場地的主要污染物為廢油和油底廢物,其石油類含量分別為268 g/L和321 g/L,均已超過危險廢物含量標準,為危險廢物。1#廢油池、1#廢油池北側、1#廢油池西南側路面表層土壤的石油類指標均超標,1#廢油池西南側路面土壤的鋅鉛指標超標,已造成了土壤環(huán)境的破壞。經(jīng)對此次環(huán)境污染事件所造成的財產(chǎn)損害、應急處置費用、調查評估費用以及污染修復費用進行評估,污染場地總面積為2440m2,測算違法傾倒廢油造成的環(huán)境污染損失為162.25萬元。
參 考 文 獻
[1] 陸軍,張紅振,於方.環(huán)境污染損害評估與賠償修復機制探索[J]. 環(huán)境保護,2011(24):32-34.
[2] 趙志梅,成翔,葉萍.環(huán)境污染損害評估調查工作的探討[J]. 環(huán)境研究與監(jiān)測,2013(1):50-51.
[3] 鄭鵬凱,張?zhí)熘葍r分析法在環(huán)境污染損害評估中的應用與分析[J]. 環(huán)境科學與管理,2010,35(3):177-182.
[4] 環(huán)境保護部.環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法(第I版),2011.