易鵬，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策部研究員。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專(zhuān)欄作家，CCTV、央廣經(jīng)濟(jì)之聲特約財(cái)經(jīng)評(píng)論員，英國(guó)金融時(shí)報(bào)中文網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等多家媒體的特邀撰稿人。著有《易鵬談區(qū)域經(jīng)濟(jì)系列》、《低碳真相》等書(shū)。

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議于2013年12月在北京召開(kāi)，此次會(huì)議的召開(kāi)表明中國(guó)城鎮(zhèn)化道路正在轉(zhuǎn)彎，從以前的速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從“以物為本”的道路轉(zhuǎn)向“以人為本”的道路，應(yīng)該說(shuō)這是一次正能量的轉(zhuǎn)彎。從會(huì)議公報(bào)來(lái)看，表現(xiàn)出8個(gè)亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：從“以物為主”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“以人為本”的城鎮(zhèn)化。這種轉(zhuǎn)變既是執(zhí)政方向的轉(zhuǎn)向，同時(shí)也是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。未來(lái)的城鎮(zhèn)化會(huì)更加關(guān)注生態(tài)、環(huán)境、公平、公共服務(wù)的均等化，更關(guān)注人的利益，而不是以前的“大廣場(chǎng)”、“大馬路”、“大拆遷”等以物為主的路徑。

亮點(diǎn)二：更多體現(xiàn)集約發(fā)展，提出提高土地使用效率。節(jié)約土地的使用，改變之前人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化的格局，出臺(tái)了一些破解地方土地財(cái)政依賴(lài)的對(duì)策，如上收部分地方事權(quán)，給地方政府培育新稅種作為財(cái)政來(lái)源，地方政府公開(kāi)發(fā)債，堵住后門(mén)開(kāi)前門(mén)，使得地方政府融資方式多元化。

亮點(diǎn)三：市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。一方面可以破解城鎮(zhèn)化的資金需求問(wèn)題，以社會(huì)資本為主體，破解“鬼城”、“空城”的問(wèn)題，避免新城建設(shè)淪為一個(gè)政績(jī)工程；同時(shí)以市場(chǎng)為主體也有利于培育中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，使更多資金從泡沫領(lǐng)域如房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

亮點(diǎn)四：體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體”、“產(chǎn)城互動(dòng)”。明確提出新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展破解“三農(nóng)”問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)城互動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化這新四化互動(dòng)。

亮點(diǎn)五：遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，強(qiáng)調(diào)順勢(shì)而為，因地制宜。城鎮(zhèn)化是自然歷史規(guī)律，不能拔苗助長(zhǎng)，也不能刻意壓低，讓城鎮(zhèn)化按照自己的規(guī)律來(lái)自然的發(fā)展；同時(shí)因地制宜，中國(guó)國(guó)土面積遼闊，差異化程度比較高，不宜一刀切，而是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜推廣城鎮(zhèn)化道路。

亮點(diǎn)六：重視城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，更加重視低碳、節(jié)能、智慧城市的發(fā)展，使得城市“天更藍(lán)，水更綠”，使得老百姓更宜居，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的愿望。

亮點(diǎn)七：更重視加強(qiáng)城市建設(shè)管理水平。一方面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的能力，另一方面培養(yǎng)一批懂城市運(yùn)營(yíng)、懂低碳綠色、懂金融的有助于城鎮(zhèn)化的專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。因?yàn)槁肪€(xiàn)確定之后，關(guān)鍵看干部將新型城鎮(zhèn)化落地。

亮點(diǎn)八：更強(qiáng)調(diào)科學(xué)布局。認(rèn)同城市群作為主體形態(tài)，且不再集中在現(xiàn)有三大城市群，而是將推動(dòng)中西部、東北地區(qū)，未來(lái)大概有10多至20個(gè)城市群可能會(huì)得到發(fā)展，使其既成為這個(gè)區(qū)域發(fā)展的龍頭，體現(xiàn)集聚效應(yīng)，也有利于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

當(dāng)然，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化正能量的藍(lán)圖和這8個(gè)亮點(diǎn)能否落實(shí)，可能還存在一些挑戰(zhàn)。

行政力量對(duì)新型城鎮(zhèn)化路徑的影響和阻礙。由于政府權(quán)力大，導(dǎo)致權(quán)力集中的大城市發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于權(quán)力低的城市。要想發(fā)展中小城市，有必要將特大城市的資源、能力、權(quán)力下放。但是，在利益固化的情況下，能否做到下放難度不小。這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

新型城鎮(zhèn)化龐大資金需求的缺口的挑戰(zhàn)。解決這個(gè)問(wèn)題就要加大戶(hù)籍制度改革，推行公共服務(wù)均等化，但農(nóng)民工市民化的成本非常高，而其他城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入也不小。尤其在實(shí)行集約型的城鎮(zhèn)化道路中，土地財(cái)政也將會(huì)減少；同時(shí)，當(dāng)前的金融產(chǎn)品短期屬性，也與城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期屬性產(chǎn)生沖突。

實(shí)現(xiàn)城市綠色、節(jié)能、低碳發(fā)展，必將需要新技術(shù)支撐，但現(xiàn)在中國(guó)總體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠。同時(shí)，需要對(duì)高耗能企業(yè)予以淘汰，但這些又是很多地方政府重要財(cái)源和就業(yè)提供平臺(tái)。對(duì)于這種破除路徑鎖定的動(dòng)作，是否能夠順利落實(shí)是一大挑戰(zhàn)。

地方政府能否適應(yīng)，能否由以前的硬城市化道路轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的硬軟兼施的城鎮(zhèn)化道路，地方政府是否有較強(qiáng)的操控能力，以及在自身利益受損的情況下，能否具備堅(jiān)定的積極性，這些都是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

總之，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化路徑在這個(gè)時(shí)間提出，有具體的行動(dòng)指南的同時(shí)又面臨挑戰(zhàn)。只有把十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的改革措施堅(jiān)決落地、把改革紅利徹底釋放出來(lái)，才能夠破解目前新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)，更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任編輯/吳文仙）