李飛躍

省委十一屆四次全會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)推動(dòng)貴州全面深化改革作出了科學(xué)部署，充分調(diào)動(dòng)了全省上上下下、方方面面全面深化改革的積極性和主動(dòng)性，是貴州發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一次重要會(huì)議。我們將按照中央確定的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，緊緊抓住政府和市場(chǎng)這個(gè)核心問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題、發(fā)展與生態(tài)兩條“底線”問(wèn)題，突出以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引的導(dǎo)向、以開(kāi)放倒逼改革的策略、以保障和改善民生統(tǒng)領(lǐng)改革的要求，用好用活改革這關(guān)鍵一招，確保黔東南在全面深化改革這個(gè)“大考”中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越、同步小康。

解放思想

凝聚全面深化改革的智慧力量

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想不解放，改革就無(wú)從談起。全面深化改革是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史決策，解放思想是全面深化改革的動(dòng)力之源，必須要有無(wú)比強(qiáng)大的勇氣和決心，敢于沖破思想觀念的束縛。一是要開(kāi)動(dòng)腦筋，破舊立新。要按照省委提出的“十破十立”的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)思想解放大討論，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維，堅(jiān)持有破有立，堅(jiān)決革除陳舊的觀念和體制，徹底打破傳統(tǒng)思維習(xí)慣的禁錮，始終做到與時(shí)俱進(jìn)，超前思考謀劃。二是要勇于改革，勇于創(chuàng)新。要沖破思想觀念的束縛，科學(xué)判斷有利條件和不利因素，大膽探索實(shí)踐，勇于先行先試。對(duì)于看準(zhǔn)了的改革事項(xiàng)，要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，立即行動(dòng)，堅(jiān)決推進(jìn)，狠抓落實(shí)，抓出成效。對(duì)于一時(shí)還看不準(zhǔn)的改革事項(xiàng)，要堅(jiān)持走漸進(jìn)式改革的路子，選擇開(kāi)展試點(diǎn)探索，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)。對(duì)于關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、惠及民生的改革事項(xiàng)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和制度設(shè)計(jì)，科學(xué)制定實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。三是要敢于擔(dān)待，敢于擔(dān)當(dāng)。要牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在全面深化改革的“大考”中義無(wú)反顧、勇往直前。要敢于涉險(xiǎn)灘，敢啃硬骨頭，著力破解瓶頸性矛盾，努力解決老大難問(wèn)題，為全面深化改革掃清路障。四是要善于學(xué)習(xí)，形成合力。要注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際有所取舍地消化吸收，形成自己的政策成果。要加強(qiáng)對(duì)中央、省委關(guān)于改革精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，從全州發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考慮和謀劃改革，凝聚全州改革共識(shí)、智慧和力量，順利推進(jìn)改革開(kāi)放，充分釋放改革紅利。

把握州情

激發(fā)改革活力推動(dòng)跨越發(fā)展

全面深化改革是我州加快發(fā)展的重大機(jī)遇、后發(fā)趕超的重要法寶、同步小康的根本保證。一是要深刻把握州情實(shí)際。要準(zhǔn)確把握貧困落后是貴州的主要矛盾、加快發(fā)展是貴州的根本任務(wù)這個(gè)最大省情實(shí)際和堅(jiān)持發(fā)展是解決貴州所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略性判斷，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合黔東南實(shí)際、體現(xiàn)黔東南特色、做出黔東南亮點(diǎn)，研究推進(jìn)深化改革的各項(xiàng)細(xì)化措施，切實(shí)將中央、省委的安排部署落到實(shí)處。二是用好改革關(guān)鍵一招。全面深化改革是黨在新時(shí)期進(jìn)行的一次新的偉大革命，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革是改革的重點(diǎn)，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵。創(chuàng)新就是要改革，就是要打破原來(lái)已有的東西，凡是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的東西都要有新的改革舉措。要從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)謀劃改革創(chuàng)新，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。三是要以開(kāi)放倒逼改革。黔東南欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)，根本上是欠開(kāi)放。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的新形勢(shì)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的機(jī)遇，全方位擴(kuò)大開(kāi)放。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快口岸平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取在凱里設(shè)立海關(guān)，在有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)超前謀劃建立無(wú)水港和保稅區(qū)，力爭(zhēng)把黔東南打造成為貴州東部重要的外貿(mào)基地和加工貿(mào)易基地。

抓住關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破

改革是個(gè)系統(tǒng)工程，既要注重統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次改革，又要從全州最急需解決、最可能突破和最容易推動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)域改起，找到突破口，找到改革的抓手。一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。圍繞發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)大力培育各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織特別是農(nóng)業(yè)合作組織，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的活力，著力構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。二是構(gòu)建符合山區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。通過(guò)州域行政區(qū)劃改革，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域和縣域空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持黔東南州轄區(qū)行政改革試點(diǎn)，加快凱里和麻江合并組建新的凱里市工作。探索創(chuàng)新產(chǎn)城互動(dòng)機(jī)制體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性收入的制度安排和政策措施，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，加快脫貧致富奔小康的步伐。三是創(chuàng)新文化旅游管理體制機(jī)制，建立完善政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施的文化旅游管理體制機(jī)制，探索建立旅游景區(qū)管理與群眾自治相結(jié)合的管理模式，鼓勵(lì)景區(qū)群眾通過(guò)協(xié)會(huì)等形式參與景區(qū)管理、收益。四是牢固樹(shù)立“在發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明”的理念，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加快建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范州建設(shè)，加快建立比較完善的生態(tài)文明建設(shè)管理體制和制度體系。五是利用好黔東南在對(duì)臺(tái)招商合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，結(jié)合陳敏爾省長(zhǎng)到黔東南調(diào)研時(shí)提出的“把黔東南州建設(shè)成為全省對(duì)臺(tái)招商合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)”的指示要求，積極爭(zhēng)取省級(jí)層面幫助我州制定相關(guān)建設(shè)規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施，同時(shí)做好相關(guān)改革配套，加快把我州建成全省對(duì)臺(tái)招商合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。

強(qiáng)化責(zé)任

推動(dòng)改革落到實(shí)處

省委十一屆四次全會(huì)繪就了貴州全面深化改革的路線圖，下一步，關(guān)鍵是把全會(huì)精神不折不扣落實(shí)到行動(dòng)中。改革不是一句空話，各級(jí)黨委要堅(jiān)決貫徹中央、省的決策部署，切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把全會(huì)提出的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。一是要把改革作為第一動(dòng)力。“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！碑?dāng)前，我們面臨著既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù)，除了全面深化改革，別無(wú)他途。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革的責(zé)任感和緊迫感，看準(zhǔn)改革時(shí)機(jī)，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，排出優(yōu)先順序，選準(zhǔn)主攻方向，全面加快改革步伐。二是要用好發(fā)展型、改革型、創(chuàng)新型干部。越是任務(wù)艱巨，越是時(shí)間緊迫，越應(yīng)注重加強(qiáng)和改善黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。要全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，按照“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，用發(fā)展型、改革型、創(chuàng)新型干部，為全面深化改革提供有力的組織保證和人才支撐。三是要營(yíng)造寬容失誤的良好政治生態(tài)環(huán)境。要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，支持大膽探索實(shí)踐，寬容改革失誤。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。四是要尊重群眾首創(chuàng)精神。人民是歷史的創(chuàng)造者，是改革的力量源泉。要注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，積極發(fā)展基層民主，注意總結(jié)推廣基層在改革開(kāi)放中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革開(kāi)放推向深入。（責(zé)任編輯/岳 振 黃莎莎）