張吉勇

黨的十八屆三中全會全面總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗，深刻分析全面深化改革的形勢任務(wù)，順應(yīng)全國人民的改革愿望，集中全黨全國人民的改革智慧，作出了全面深化改革若干重大問題的決定。省委十一屆四次全會，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，就深化改革及擴大開放進(jìn)行了全面安排部署。中央、省委關(guān)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，省委趙克志書記在全會上的重要講話，陳敏爾省長在畢節(jié)代表團(tuán)的重要講話，對于推動畢節(jié)試驗區(qū)深化改革試驗具有十分重要的意義。

畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗區(qū)，首先是改革的試驗區(qū)

畢節(jié)試驗區(qū)建立25年來，始終堅持改革試驗主旋律，緊扣開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三大主題”，堅持民生優(yōu)先、智力優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境問題，推進(jìn)開發(fā)與扶貧并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)并進(jìn)，控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)并舉，闖出了探索科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展新路子，推動畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)取得了輝煌成就。從1988年到2012年，生產(chǎn)總值從23.4億元上升到877.96億元；財政總收入從3.02億元上升到247.7億元；農(nóng)村居民人均純收入從226元上升到4926元；森林覆蓋率從14.9%上升到43.1%；人口自然增長率從19.5‰下降到6.26‰；人均受教育年限從3.8年上升到7年。開發(fā)扶貧實現(xiàn)了從普遍貧困到奔向小康的歷史性跨越，生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了從生態(tài)惡化到逐步走向良性循環(huán)的歷史性轉(zhuǎn)變，人口控制實現(xiàn)了從人口膨脹到人口增長與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的歷史性變化。這些成績的取得，一個基本動力就是不斷深化改革，大膽開拓創(chuàng)新，發(fā)揮了試驗區(qū)“作示范、探路子”的積極作用。特別是近年來，畢節(jié)豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的“畢節(jié)經(jīng)驗”，培育了凝心聚力、苦干實干、攻堅克難、勇于爭先的“威寧精神”，探索了“三化同步”發(fā)展的“金沙之路”、工業(yè)化發(fā)展的“園區(qū)經(jīng)驗”、信訪維穩(wěn)“三級視頻接訪”工作機制、社會治理“六零六好”經(jīng)驗、教育基礎(chǔ)工程“五統(tǒng)一”經(jīng)驗、“民生項目監(jiān)督特派組”體制創(chuàng)新、建設(shè)農(nóng)村敬老院“六化”機制等。爭取國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，爭取10個國家部委出臺了支持畢節(jié)試驗區(qū)的差別化政策，爭取國家科技部把畢節(jié)列為國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，集中力量實施了“兩個硬化”、教育集中突破等民生改善工程，創(chuàng)造性地進(jìn)行了社會管理集成創(chuàng)新、城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為加快畢節(jié)試驗區(qū)的同步小康征程提供了強大動力。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，畢節(jié)試驗區(qū)的改革試驗也永無止境

當(dāng)前，畢節(jié)試驗區(qū)已經(jīng)踏上了同步小康的嶄新征程。在同步小康征程上，畢節(jié)試驗區(qū)仍然是全省實現(xiàn)同步小康壓力最大、任務(wù)最艱巨的地區(qū)。從總體上看，畢節(jié)的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多突出問題，主要是經(jīng)濟總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；自然條件較差，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，貧困人口較多；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化水平低，建設(shè)投資不足，等等。這些問題錯綜復(fù)雜、相互交織，需要全面解放思想、全面深化改革，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，進(jìn)一步釋放社會活力，助力全面小康。重點要著力推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和“5個100工程”發(fā)展平臺建設(shè)；著力推動扶貧開發(fā)，爭取用三年時間所有貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”；著力推動以教育為重點的社會事業(yè)發(fā)展和法治畢節(jié)、平安畢節(jié)建設(shè)，提高社會治理能力；著力加強發(fā)展型、服務(wù)型黨組織建設(shè)和推動政府職能轉(zhuǎn)變；著力推動水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”規(guī)劃的實施，加快實現(xiàn)畢節(jié)試驗區(qū)的綠色跨越；著力推動“同心”實踐，實施好“同心”工程等六個方面的改革試驗，努力把畢節(jié)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新扶貧示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、多黨合作示范區(qū)。

改革是畢節(jié)試驗區(qū)的神圣使命，是畢節(jié)同步小康的強大動力，是破解發(fā)展難題的根本方法

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委十一屆四次全會精神，畢節(jié)試驗區(qū)必須增強進(jìn)取意識、機遇意識和責(zé)任意識，搶抓中央、省委全面深化改革的歷史性機遇，在全面深化改革這一場大考中，先行一步、領(lǐng)先一招，努力開創(chuàng)改革試驗的新局面。

一是要堅持解放思想，謀劃改革。要深刻認(rèn)識畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的基本規(guī)律、基本方法，抓住畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，突出人民群眾改革主體的歷史地位，科學(xué)處理好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的辯證關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，精心設(shè)計改革的時間表和路線圖，扎實推進(jìn)畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成向上爭取強大支持、向外尋求強大合作、向內(nèi)激發(fā)創(chuàng)造活力的體制機制，努力建設(shè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)。要把我市面臨的新的歷史機遇和政策機遇、發(fā)展機遇結(jié)合起來，在爭取國家部委更多的政策、項目和資金的同時，努力爭取將全國、全省性的改革試驗試點安排在畢節(jié)先行先試，借力推動改革。

二要緊扣“三大主題”，深化改革。堅持把深化畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”的改革試驗貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化“九條新路子”的探索試驗，不斷創(chuàng)新治窮先治愚、扶貧先扶智的開發(fā)扶貧方式，不斷創(chuàng)新寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)之中的體制體系，不斷創(chuàng)新控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、促進(jìn)人的全面發(fā)展的綜合治理機制，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的“畢節(jié)經(jīng)驗”，拿出壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和決心，敢啃“硬骨頭”、敢涉“深水區(qū)”、敢打“攻堅戰(zhàn)”，努力取得加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明的改革發(fā)展新成果。

三要圍繞同步小康，推進(jìn)改革。畢節(jié)試驗區(qū)全面深化改革要緊緊圍繞同步小康總目標(biāo)，大力堅持“兩加一推”主基調(diào)，深入實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)略，破除發(fā)展瓶頸，補足發(fā)展短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動四化同步。努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，著力推進(jìn)開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制改革，激發(fā)一切生產(chǎn)要素的創(chuàng)造活力，推動新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接，與信息化深度融合。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的聯(lián)動機制，推進(jìn)農(nóng)村家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，大力培育農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營主體，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索農(nóng)村承包地、宅基地、林地和房屋的抵押、入股、租賃，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加速擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦好人民滿意的教育；深化科技體制改革，提高經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率；深化文化體制改革，提高群眾的精神文化生活水平。

四要創(chuàng)新黨的建設(shè)，保障改革。緊緊圍繞建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的目標(biāo)，不斷完善黨內(nèi)民主制度，加強民主集中制建設(shè)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度化水平。創(chuàng)新干部隊伍和人才隊伍建設(shè)和管理機制，錘煉黨員干部隊伍優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，創(chuàng)新推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)提供堅強政治保證。切實增強改革的自覺性和堅定性，增強改革的緊迫感和責(zé)任感，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做改革的行家里手，切實擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)全面深化改革的責(zé)任，扎扎實實抓好全面深化改革的各項工作。（責(zé)任編輯/岳 振 黃莎莎）