周建琨

省委十一屆四次全會貫徹黨的十八屆三中全會精神，作出了《關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，是指導(dǎo)我們科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康的有力武器，開啟了我省全面深化改革的新征程。

改革同安順緊密相連，息息相關(guān)。安順人民素有改革創(chuàng)新精神，黔中之地歷來得改革開放風(fēng)氣之先， 1978年，作為農(nóng)村改革的第一鄉(xiāng)——關(guān)嶺頂云就實行“定產(chǎn)到組”、“包產(chǎn)到戶”，與安徽鳳陽小崗村并稱“北鳳陽、南頂云”，成為新中國最早實行農(nóng)村改革的探索者、實踐者。1988年，在時任貴州省委書記的胡錦濤同志親自指導(dǎo)下，安順建立了全省唯一的“多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗區(qū)”，隨后擴(kuò)大到全市。多年來，安順試驗區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很好地發(fā)揮了“改革探路子”的作用。安順是省委、省政府明確的“貴州加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，賦予了“超前探索、先行試驗、封閉運行、大膽創(chuàng)新”的改革試驗政策。我們作為農(nóng)村改革的最早實踐者、多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗的推動者和改革利益的受益者，一定要在新的改革進(jìn)程中，勇敢地站在改革的潮頭，做好改革的各項工作。

貫徹省委十一屆三次全會精神，把改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實，我們要繼續(xù)發(fā)揚安順“敢闖、敢試、敢為人先”的試驗區(qū)精神，大膽地干，大膽地試，大膽地探索，自覺擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，奮力改革迎大考，后發(fā)趕超爭先鋒。

深化安順試驗區(qū)改革

做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)230余戶，民營經(jīng)濟(jì)占70%。安順商業(yè)發(fā)達(dá)，素有“黔中商貿(mào)中心”的美譽(yù)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨厚的土壤。經(jīng)過多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗改革發(fā)展，這些年來，安順民營經(jīng)濟(jì)在煤炭、醫(yī)藥、建材、化工、房地產(chǎn)開發(fā)、運輸業(yè)等領(lǐng)域得到長足進(jìn)步，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2012年，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值已占全市生產(chǎn)總值的52%。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)深化試驗區(qū)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實施提高民營經(jīng)濟(jì)比重“五年行動計劃”，確保到2020年民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到75 %以上，為實力安順注入活力。抓好安順民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，深化軍民合作，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入范疇，扶持民營經(jīng)濟(jì)再做大總量，做好質(zhì)量，做強(qiáng)企業(yè)。

加快培育發(fā)展市場主體

促多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，健全市場中介組織，鼓勵更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。努力探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，力求在經(jīng)濟(jì)多元化合作方面實現(xiàn)突破。按照“非禁即允”原則，放開投資領(lǐng)域，充分激活民間資本，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我市的教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等行業(yè)，引入非政府資金參與社會事業(yè)建設(shè)，使混合所有制經(jīng)濟(jì)在新階段發(fā)揮積極作用。

深化教育體制改革

增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展的活力

我們認(rèn)識到，我市欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)，開放不足。貧困面大，農(nóng)村貧困人口多。究其原因之一是教育體制機(jī)制不活、教育資源配置不盡合理、教育落后導(dǎo)致人才不足，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。解決發(fā)展慢的問題首先要解決人的素質(zhì)問題，歸根到底必須抓教育。我們將在抓好基礎(chǔ)教育不放松的同時，大力發(fā)展職業(yè)教育，搞好高中階段教育，切實做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所公辦幼兒園和一所中心學(xué)校，每個縣城辦好一所高中，解決好中心城區(qū)學(xué)校布點規(guī)劃問題，集中力量辦好安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)院校與企業(yè)合作。目前，基層教育改革在有序推進(jìn)中，占地2000多畝的職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)已經(jīng)在安順西秀開發(fā)區(qū)開工建設(shè)。同時，鼓勵社會力量辦學(xué)，放開民辦學(xué)校收費政策，鼓勵和引導(dǎo)非政府資金投資教育，探索多元化、混合所有制辦學(xué)模式。

深化旅游體制改革

打造安順旅游升級版

旅游業(yè)是我市的一大亮點，充分利用我市獨特良好的氣候資源條件，圍繞黃果樹、龍宮兩大景區(qū)以及格凸河、邢江河濕地公園、花江大峽谷等景區(qū)的建設(shè)，努力構(gòu)建安順大黃果樹旅游圈，把我市建成世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營、管理改革和發(fā)展。擴(kuò)大投資方式，在符合規(guī)劃和明確利益分配的前提下，鼓勵旅游景區(qū)通過資源轉(zhuǎn)化方式吸引資金建設(shè)景區(qū)，鼓勵非政府資金投入景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵景區(qū)政府、企業(yè)、所在地集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃合作開發(fā)新的景點。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入我市旅游企業(yè)進(jìn)行股份制聯(lián)合或參與策劃、經(jīng)營、管理，努力擴(kuò)大我市旅游的知名度，實現(xiàn)旅游資源與資金、市場的結(jié)合。改善旅游人才隊伍結(jié)構(gòu)，鼓勵引進(jìn)高端旅游管理團(tuán)隊和人才到旅游企業(yè)進(jìn)行管理，帶動和培養(yǎng)本土人才。推進(jìn)旅游與文化深度融合，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)景區(qū)旅游、休閑度假游、城市旅游、農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)旅游相結(jié)合。爭取開展旅游、文化綜合改革和專項改革試點，推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離。

抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

圍繞建設(shè)宜居安順城市和山地特色新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。推進(jìn)貴陽一安順一體化發(fā)展， 加快把安順培育成為黔中城市群重要中心城市。完成平壩、普定撤縣設(shè)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。利用貴安新區(qū)及“黃桶幺鋪物流園區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力建成國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點基地、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為載體，推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我們決心全面深化改革，努力擴(kuò)大開放，奮力提速趕超，通過3至5年的努力，把安順建設(shè)成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極、黔中城市群重要中心城市、生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。到2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全省平均水平，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度達(dá)到西部地區(qū)平均水平。到2020年，達(dá)到黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，建設(shè)實力安順、宜居安順、開放安順、平安安順，實現(xiàn)與全省全國同步進(jìn)入全面小康社會的目標(biāo)。 （責(zé)任編輯/岳 振 黃莎莎）