陳剛

省委十一屆四次全會是在我省科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，為貴州貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革制定了“貴州版”的“路線圖”和“時間表”，完全符合中央精神、符合貴州實際。貴陽市作為省會城市，全面貫徹落實省委十一屆四次全會精神必須充分發(fā)揮帶頭和示范作用，制定和采取強有力的舉措，開啟貴陽經(jīng)濟社會發(fā)展的新征程。

省委對貴陽市貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神高度重視。2013年12月6日下午，省委書記趙克志同志用整整半天時間參加省委十一屆四次全會貴陽組討論，在對貴陽經(jīng)濟社會發(fā)展全面工作提出要求的同時，專門就貴陽市貫徹落實省委全會精神指出：“大家要很好地學(xué)習(xí)、研究、思考，考慮中央的要求、省里的要求在貴陽市和區(qū)（市、縣）怎樣落地，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，有一個創(chuàng)造性的貫徹落實?！壁w克志書記的要求，為我們貫徹落實好中央和省委的決策部署、全面深化改革開放指明了方向。

按照克志書記的要求，貴陽市制定貫徹落實省委全會精神的措施，要著力在幾個方面下功夫：一是要堅決貫徹上級精神。把上級黨委的方針政策貫徹好、落實好，是一級黨委的基本政治責(zé)任。貴陽市貫徹落實十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，就是要把“改革”作為貫穿始終的主線，與貴陽實際緊密結(jié)合，把“貫徹落實中央和省委全會精神，全面深化改革擴大開放”作為主題，將措施深化、細(xì)化、具體化。二是要勇于承擔(dān)歷史責(zé)任。長期以來，省委明確要求貴陽市“要在全省‘作表率、走前列、做貢獻”。市委認(rèn)為，貫徹省委對貴陽市的要求，就是要把“切實增強深化改革、擴大開放的責(zé)任感和使命感，當(dāng)好帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展強勁有力的‘火車頭和‘發(fā)動機”作為總的要求，這是貴陽市義不容辭的歷史責(zé)任。三是要緊密結(jié)合貴陽實際。一段時間以來，貴陽市委在原有發(fā)展思路基礎(chǔ)上提出了“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟為支撐、以生態(tài)保護為底線、以改革開放為動力、以改善民生為根本、以黨的建設(shè)為保障，正確處理加快發(fā)展與保護生態(tài)、提高速度與調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系，走出一條西部欠發(fā)達(dá)城市發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境‘雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路”的發(fā)展思路。這一思路得到上下各方的一致認(rèn)同，制定開放的舉措，謀劃經(jīng)濟社會的發(fā)展，就要圍繞這一思路來展開。四是要著力突出問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。我們貫徹落實省委十一屆四次全會精神，就是要樹立問題意識、突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析、疏理存在的問題，制定解決的措施，不搞“十全大補”、不搞面面俱到，以增強改革措施的針對性、實效性。

當(dāng)前，貴陽面臨率先發(fā)展的趨勢、城市化加快的趨勢、創(chuàng)新驅(qū)動的趨勢，使命重大而光榮，任務(wù)繁重而艱巨。我們貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，就是要以全面深化改革開放為強大推動力，搶抓歷史機遇、沖破思想障礙、注重群眾關(guān)切，在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得新的成就。

——在推動實體經(jīng)濟發(fā)展上取得新成就。完善促進實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，堅持“快轉(zhuǎn)高”并舉，打造貴陽實體經(jīng)濟的升級版。牢牢抓實中關(guān)村貴陽科技園建設(shè)，統(tǒng)籌推進全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要繞開“擁堵”走“高速路”、打通“斷頭”走“直路”、減少“彎道”抄“近路”，大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)，以金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不再走先污染后治理的老路。在園區(qū)建設(shè)上，通過抓定位、抓規(guī)劃、抓布局，確保實體經(jīng)濟項目分類入園、集聚發(fā)展，通過抓基礎(chǔ)、抓配套，確保園區(qū)項目落地投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。力爭用五年左右的時間實現(xiàn)生產(chǎn)總值在全省占比達(dá)到30%的目標(biāo)。

——在擴大對外開放上取得新成就。堅持以開放倒逼改革、推動發(fā)展，集中力量建設(shè)以貴陽綜合保稅區(qū)、貴陽臨空經(jīng)濟區(qū)為重點的對外開放國際化平臺，提高對外開放層次和水平，積極對接先進理念、運行規(guī)則，強化對外區(qū)域交流合作，重點面向北京地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域，密切與成渝、北部灣、長株潭等城市群的合作，建立與貴安新區(qū)和省內(nèi)市、州利益、平臺、人才、資源等共享的新機制。創(chuàng)新招商引資體制機制，依托生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國（貴州）國際酒類博覽會等平臺和載體，大力引進規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動力強的項目，在對外合作與招強引大上實現(xiàn)新突破。

——在深化重點經(jīng)濟領(lǐng)域改革上取得新成就。健全宏觀調(diào)節(jié)體系，轉(zhuǎn)變政府職能，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。消除各種隱性壁壘，放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進民營經(jīng)濟跨越發(fā)展。推動國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。推動軍民融合深度發(fā)展，加強與振華電子、中航工業(yè)、航天科工三大軍工集團在筑企業(yè)的合作，建立貴陽軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。積極推進財稅金融改革，充分激發(fā)發(fā)展活力。

——在優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)管理上取得新成就。完善城市規(guī)劃建設(shè)及運營管理的體制機制，切實推動城市轉(zhuǎn)型升級。以“疏老城、建新城”為總綱，按照堅持生態(tài)特色、體現(xiàn)地域風(fēng)格、打造城市亮點的要求，優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計，完善城市空間布局，變“攤大餅”式為“蒸小籠”式建設(shè)，推動城市組團式發(fā)展。大力推進以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施一批“打基礎(chǔ)”、“利長遠(yuǎn)”的基礎(chǔ)設(shè)施工程。優(yōu)化城市開發(fā)模式，改革土地市場運行機制，變“生地出讓”為“凈地出讓”，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控管理。加強城市運營管理，完善城市公共安全體系，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。

——在提高民生保障水平上取得新成就。推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，建立健全民生保障的體制機制。著力解決當(dāng)前貴陽市民的重點民生問題，切實提高保障和改善民生的水平。以富民為目標(biāo)，抓就業(yè)、促增收，全面提高市民收入水平；以安民為目標(biāo)，著力構(gòu)建和諧安定的社會生態(tài)，讓群眾吃得安心、住得安心、行得安心、生活得安心；以便民為目標(biāo)，加快教育領(lǐng)域綜合改革，深化社會保障體制改革，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化。

——在增強社會治理能力上取得新成就。以完善社會治理體系為抓手，以推動社會治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、政府服務(wù)管理體制、社會自我調(diào)節(jié)體制、城鄉(xiāng)基層工作體制為重點，加強和改進社會治理。從夯實基層基礎(chǔ)、深化社會協(xié)同治理、創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防化解機制、促進民族團結(jié)和睦等方面入手，通過納入法治軌道、借力現(xiàn)代科技等手段，積極探索建立社會治理的長效機制，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

——在提升城市文化軟實力上取得新成就。創(chuàng)新文化體制機制，把社會主義先進文化前進方向與貴陽本地文化特色有機結(jié)合，大力推進城市文化建設(shè)。全力提振貴陽發(fā)展自信，繼續(xù)高揚“知行合一、協(xié)力爭先”的城市精神，全面提升“爽爽的貴陽”城市形象，激發(fā)城市熱情和主人翁意識。牢牢把握輿論導(dǎo)向主動權(quán)，堅持正面宣傳方針，加強網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，營造有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好輿論氛圍。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，滿足群眾精神文化需求。繼續(xù)抓好文明城市建設(shè)，切實提升市民文明素質(zhì)。

——在加強生態(tài)環(huán)境保護治理上取得新成就。牢固樹立生態(tài)底線意識，在生態(tài)環(huán)境保護治理上要比以往要求更高、措施更嚴(yán)、力度更大。加強生態(tài)環(huán)境源頭保護的頂層設(shè)計，劃出不能觸碰的“生態(tài)紅線”。大力實施“藍(lán)天守護計劃”、“碧水治理計劃”、“綠地保衛(wèi)計劃”等生態(tài)建設(shè)工程，嚴(yán)防出現(xiàn)水、大氣等環(huán)境污染。大力推廣綠色建筑，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生態(tài)技術(shù)融入生態(tài)文明城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。緊緊圍繞建設(shè)“美麗中國”，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立監(jiān)測機制，引入市場機制，強化懲戒機制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

完成全面深化改革、擴大開放的任務(wù)，關(guān)鍵在各級黨委、政府，關(guān)鍵在干部隊伍。我們將進一步強化黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建強干部隊伍，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，凝聚各方力量，為全面深化改革開放提供堅強有力的政治保證，切實把智慧和力量匯聚到全面深化貴陽改革開放上來，挑起帶動全省發(fā)展的大梁，努力讓“火車頭”跑得更快、帶得更多，“發(fā)動機”轉(zhuǎn)速更快、動力更強，不辜負(fù)省委、省政府的重托，不辜負(fù)全省人民的期望。 （責(zé)任編輯/岳 振 黃莎莎）