呂麗

摘 要：中國水利水電建設進入了快速發(fā)展階段，大量的大、中型水電站正在建設或正在計劃建設中，如果這些大型或中型水電站的水利工程施工管理不到位，將會使大量的修繕工程得不到正常維修養(yǎng)護，新建工程質量得不到保障，將會造成巨大的安全隱患，給國民經濟和人民生命財產帶來巨大的影響。因此，安全問題不容忽視，全面進行施工安全控制勢在必行。本文分析了水利水電施工安全現狀，探討了水利水電工程安全生產管理對策。

關鍵詞：水利水電安全施工現狀管理對策

水利水電施工涉及許多方面，工種多且復雜。水利水電工程施工的多個環(huán)節(jié)存在較大的安全風險，一旦發(fā)生事故，將造成重大人員傷亡和財產損失。

一、水利水電施工安全現狀概述

目前水電工程施工安全管理存在的問題主要表現在以下方面：一是行業(yè)與跨行業(yè)間競爭日益激烈，招投標不能有效、規(guī)范地控制不正當競爭。有的企業(yè)壓低工程造價，最低單價低于項目的成本，是造成事故多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。二是安全投入得不到落實，制定的安全措施就無法實現。安全工作是一個很復雜的系統(tǒng)工程，必須以國家法律、法規(guī)為準繩，地方政府、工程業(yè)主、承包、分包方層層抓落實，加大安全投入監(jiān)管力度，確保安全經費的投入落到實處，才能保證安全措施的有效實施。

二、水利水電工程安全生產管理對策

1.實施動態(tài)安全生產管理監(jiān)督和有效控制的決策。

實施動態(tài)安全管理和有效控制是安全生產管理工作中實行符合安全生產實際需要的對策， 是安全生產管理工作中的一種行為表現方式。

安全生產管理人員隊伍建設同樣要堅持“以人為本”， 采取各種方式來提高安全管理人員的自身素質， 安全管理人員必須做到： 掌握和了解水利水電行業(yè)安全生產法規(guī)、政策以及規(guī)章制度； 熟悉水利水電行業(yè)生產系統(tǒng)和生產作業(yè)環(huán)境； 熟悉水利水電行業(yè)主要設備結構， 懂專業(yè)技術；要有較好的政治素質和組織能力；熟悉必要的水利水電安全監(jiān)測技術和勞動保護安全技術； 要具備較高的總結分析和寫作能力等； 掌握水利水電行業(yè)現代化安全管理知識。

水利水電行業(yè)安全生產管理工作的主體是生產一線， 班組是職工組成的最基本群體形式， 抓好安全生產管理工作的決策重點的基礎是班組安全生產管理。從源頭抓起， 把班組安全生產管理工作落到實處； 幫助班組解決安全生產中實際問題； 千方百計提高班組安全管理工作質量。

2.對危險、危害因素進行辨識與分析。

危險源辨識過程中， 應堅持“橫向到邊， 縱向到底， 不留死角”的原則， 對存在的危險、危害因素進行辨識與分析， 通常采用以下幾種方法：

（1）現場觀察： 通過對各種作業(yè)環(huán)境的現場觀察， 從中找出發(fā)現存在的危險源。（2）查閱有關記錄： 通過查閱已發(fā)生的事故， 職業(yè)病記錄，從中發(fā)現存在的危險源。（3）安全檢查表： 運用已編制好的安全檢查表， 對施工企業(yè)進行系統(tǒng)的安全檢查， 辨識出存在的危險源。（4）詢問、交談： 通過廣泛的與作業(yè)層人員詢問、交談， 從中可初步分析出工作中所存在一、二類危險源。（5）工作任務分析： 通過分析年度計劃、月度計劃、周計劃的工作任務中所涉及的危害， 識別出有關危險源。（6）獲取外部信息： 通過從有關類似組織、文獻資料、專家咨詢等方面獲取有關危險源信息， 加以分析與研究， 可辨識出作業(yè)層存在的危險源。（7）危險與可擇作性研究： 危險與可操作性研究， 是一種針對水利水電行業(yè)工藝過程中存在的危險源實行嚴格審查和控制的技術。它是通過指導語句和標準格式尋找出各工種工藝偏差， 以辨識出水利水電行業(yè)系統(tǒng)存在的危險源， 并確定控制危險源風險的對策。

3.危險因素的預控決策。

危險因素一般包括三方面：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)（ 設備、環(huán)境等） ；管理上缺陷， 特別是水利水電行業(yè)存在著特殊的施工環(huán)境和多種設備。

（1）危險因素預控必須突出全員、全過程、全方位、全網絡、全天候管理。（2）首先應在理論上解釋清楚“危險源始終伴隨著生產全過程存在著”。掌握了解危險源客觀存在的規(guī)律性。（3）危險因素預控必須做到措施到位、責任到人、監(jiān)督檢查到位。（4）危險因素預挖必須落實班組、崗位或生一項具體的操作， 防止流于形式。（5）利用各種方式教育廣大職工認識這一客觀規(guī)律， 消除安全生產過程中的各種幻想或僥幸， 使之自覺投身于危險點預控活動中。（6）危險因素預控必須要制度化規(guī)范化管理。（7）危險因素預控所制定的措施必須注意動態(tài)變化， 加以修定、補充、完善。

4.糾正管理中違章習慣性。

安全管理中深層次違章可以從兩方面理解：（1）職工思想上的違章， 即對違章行為后果缺乏足夠的認識， 缺乏遵章守紀意識和態(tài)度；（2）存在于領導（ 決策層） 和管理層的違章， 即管理性違章。發(fā)生在領導（ 決策層） 和管理層的違章與發(fā)生在現場職工的習慣性違章， 它們相互滲透、相互影響、相互作用， 甚至產生合力， 使習慣性違章更加頑固。發(fā)生在領導（ 決策層） 和管理層的違章危害往往要大于習慣性違章， 如果說職工習慣性違章是“點”的話， 那么， 管理性違章就是“面”。

對于管理性違章一般情紀應采取以下對策：（1）加大對其安全生產管理職責、履行情況監(jiān)督考核力度；（2）對于管理性違章行為要按照有關“考核辦法”， 從嚴考核；（3）強調落實安全生產管理責任制、明確其安全職責；（4）采取必要的組織手段與其政績考核掛鉤等；（5）加強對各級領導（ 決策層） 及管理人員的安全教育培訓， 落實“安全生產五同時”和“管生產必須管安全”原則。

水利水電施工安全，不僅關乎到整個工程施工進度和質量，而且更為重要的是關系到人民生命財產安全，必須充分認識安全的重要性，從制度、安全隱患以及違章操作三方面來提高水利水電施工安全水平。endprint