呂麗

摘 要：中國水利水電建設(shè)進入了快速發(fā)展階段，大量的大、中型水電站正在建設(shè)或正在計劃建設(shè)中，如果這些大型或中型水電站的水利工程施工管理不到位，將會使大量的修繕工程得不到正常維修養(yǎng)護，新建工程質(zhì)量得不到保障，將會造成巨大的安全隱患，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來巨大的影響。因此，安全問題不容忽視，全面進行施工安全控制勢在必行。本文分析了水利水電施工安全現(xiàn)狀，探討了水利水電工程安全生產(chǎn)管理對策。

關(guān)鍵詞：水利水電安全施工現(xiàn)狀管理對策

水利水電施工涉及許多方面，工種多且復(fù)雜。水利水電工程施工的多個環(huán)節(jié)存在較大的安全風險，一旦發(fā)生事故，將造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

一、水利水電施工安全現(xiàn)狀概述

目前水電工程施工安全管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：一是行業(yè)與跨行業(yè)間競爭日益激烈，招投標不能有效、規(guī)范地控制不正當競爭。有的企業(yè)壓低工程造價，最低單價低于項目的成本，是造成事故多發(fā)、頻發(fā)的主要原因。二是安全投入得不到落實，制定的安全措施就無法實現(xiàn)。安全工作是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以國家法律、法規(guī)為準繩，地方政府、工程業(yè)主、承包、分包方層層抓落實，加大安全投入監(jiān)管力度，確保安全經(jīng)費的投入落到實處，才能保證安全措施的有效實施。

二、水利水電工程安全生產(chǎn)管理對策

1.實施動態(tài)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和有效控制的決策。

實施動態(tài)安全管理和有效控制是安全生產(chǎn)管理工作中實行符合安全生產(chǎn)實際需要的對策， 是安全生產(chǎn)管理工作中的一種行為表現(xiàn)方式。

安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)同樣要堅持“以人為本”， 采取各種方式來提高安全管理人員的自身素質(zhì)， 安全管理人員必須做到： 掌握和了解水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策以及規(guī)章制度； 熟悉水利水電行業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境； 熟悉水利水電行業(yè)主要設(shè)備結(jié)構(gòu)， 懂專業(yè)技術(shù)；要有較好的政治素質(zhì)和組織能力；熟悉必要的水利水電安全監(jiān)測技術(shù)和勞動保護安全技術(shù)； 要具備較高的總結(jié)分析和寫作能力等； 掌握水利水電行業(yè)現(xiàn)代化安全管理知識。

水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的主體是生產(chǎn)一線， 班組是職工組成的最基本群體形式， 抓好安全生產(chǎn)管理工作的決策重點的基礎(chǔ)是班組安全生產(chǎn)管理。從源頭抓起， 把班組安全生產(chǎn)管理工作落到實處； 幫助班組解決安全生產(chǎn)中實際問題； 千方百計提高班組安全管理工作質(zhì)量。

2.對危險、危害因素進行辨識與分析。

危險源辨識過程中， 應(yīng)堅持“橫向到邊， 縱向到底， 不留死角”的原則， 對存在的危險、危害因素進行辨識與分析， 通常采用以下幾種方法：

（1）現(xiàn)場觀察： 通過對各種作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場觀察， 從中找出發(fā)現(xiàn)存在的危險源。（2）查閱有關(guān)記錄： 通過查閱已發(fā)生的事故， 職業(yè)病記錄，從中發(fā)現(xiàn)存在的危險源。（3）安全檢查表： 運用已編制好的安全檢查表， 對施工企業(yè)進行系統(tǒng)的安全檢查， 辨識出存在的危險源。（4）詢問、交談： 通過廣泛的與作業(yè)層人員詢問、交談， 從中可初步分析出工作中所存在一、二類危險源。（5）工作任務(wù)分析： 通過分析年度計劃、月度計劃、周計劃的工作任務(wù)中所涉及的危害， 識別出有關(guān)危險源。（6）獲取外部信息： 通過從有關(guān)類似組織、文獻資料、專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險源信息， 加以分析與研究， 可辨識出作業(yè)層存在的危險源。（7）危險與可擇作性研究： 危險與可操作性研究， 是一種針對水利水電行業(yè)工藝過程中存在的危險源實行嚴格審查和控制的技術(shù)。它是通過指導(dǎo)語句和標準格式尋找出各工種工藝偏差， 以辨識出水利水電行業(yè)系統(tǒng)存在的危險源， 并確定控制危險源風險的對策。

3.危險因素的預(yù)控決策。

危險因素一般包括三方面：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)（ 設(shè)備、環(huán)境等） ；管理上缺陷， 特別是水利水電行業(yè)存在著特殊的施工環(huán)境和多種設(shè)備。

（1）危險因素預(yù)控必須突出全員、全過程、全方位、全網(wǎng)絡(luò)、全天候管理。（2）首先應(yīng)在理論上解釋清楚“危險源始終伴隨著生產(chǎn)全過程存在著”。掌握了解危險源客觀存在的規(guī)律性。（3）危險因素預(yù)控必須做到措施到位、責任到人、監(jiān)督檢查到位。（4）危險因素預(yù)挖必須落實班組、崗位或生一項具體的操作， 防止流于形式。（5）利用各種方式教育廣大職工認識這一客觀規(guī)律， 消除安全生產(chǎn)過程中的各種幻想或僥幸， 使之自覺投身于危險點預(yù)控活動中。（6）危險因素預(yù)控必須要制度化規(guī)范化管理。（7）危險因素預(yù)控所制定的措施必須注意動態(tài)變化， 加以修定、補充、完善。

4.糾正管理中違章習慣性。

安全管理中深層次違章可以從兩方面理解：（1）職工思想上的違章， 即對違章行為后果缺乏足夠的認識， 缺乏遵章守紀意識和態(tài)度；（2）存在于領(lǐng)導(dǎo)（ 決策層） 和管理層的違章， 即管理性違章。發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)（ 決策層） 和管理層的違章與發(fā)生在現(xiàn)場職工的習慣性違章， 它們相互滲透、相互影響、相互作用， 甚至產(chǎn)生合力， 使習慣性違章更加頑固。發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)（ 決策層） 和管理層的違章危害往往要大于習慣性違章， 如果說職工習慣性違章是“點”的話， 那么， 管理性違章就是“面”。

對于管理性違章一般情紀應(yīng)采取以下對策：（1）加大對其安全生產(chǎn)管理職責、履行情況監(jiān)督考核力度；（2）對于管理性違章行為要按照有關(guān)“考核辦法”， 從嚴考核；（3）強調(diào)落實安全生產(chǎn)管理責任制、明確其安全職責；（4）采取必要的組織手段與其政績考核掛鉤等；（5）加強對各級領(lǐng)導(dǎo)（ 決策層） 及管理人員的安全教育培訓(xùn)， 落實“安全生產(chǎn)五同時”和“管生產(chǎn)必須管安全”原則。

水利水電施工安全，不僅關(guān)乎到整個工程施工進度和質(zhì)量，而且更為重要的是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，必須充分認識安全的重要性，從制度、安全隱患以及違章操作三方面來提高水利水電施工安全水平。endprint