余支術(shù)　王麗　方靜

摘 要：本文主要論述國土資源規(guī)劃管理的重要性，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，以及總結(jié)作者多年從事此方面工作的實際工作經(jīng)驗，和各位探討一下國土資源的規(guī)劃管理方面的問題，從實際情況出發(fā)，分析其突出重點，僅供大家參考。

關(guān)鍵詞：國土資源； 規(guī)劃； 管理

一、國土資源規(guī)劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃管理是國土資源相關(guān)部門應(yīng)該做好的事情?？赡芎芏嗳苏J(rèn)為國土資源開發(fā)利用，開發(fā)天然礦產(chǎn)會影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見。對國土進(jìn)行合理規(guī)劃管理，對人類生存環(huán)境是有益的，加強對國土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。

二、目前國土資源規(guī)范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開發(fā)和利用以及治理和保護(hù)等規(guī)范管理，國有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開發(fā)用地，資源開采用地的指標(biāo)，管理和保護(hù)等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門各個地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了諸如我國國土資源開發(fā)規(guī)劃“建設(shè)”合理利用的規(guī)劃管理手段。對于國有土地資源規(guī)劃管理的有效實施，標(biāo)志著我國國有土地資源的開發(fā)利用進(jìn)人了一個新的階段。開發(fā)國有土地的資源進(jìn)行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能使我國國有土地資源發(fā)展走入正軌。

三、國土資源規(guī)劃管理存在的問題

1.國土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善。

由于我國國土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國家還很落后；加之國家對國土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對我國國土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍ā１M管國家相繼頒布了《國土規(guī)劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規(guī)范，只是針對國土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡單的說明和初步規(guī)定。較我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過時，面對政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國國土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

2.國土資源規(guī)劃實施的強制力不足。

致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對國土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國國土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實施國土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國家宏觀長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實施，致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

四、國土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議

積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強制執(zhí)行力，從而確保我國國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國的《國土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。通過引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗，加強我國國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強制約束力，并組建國土資源規(guī)劃和實施團(tuán)隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規(guī)劃管理，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。

五、國土資源規(guī)劃管理的有效運行

國土資源的規(guī)劃管理是國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要組成部分，充分的建立和完善國土資源的規(guī)劃管理運行機(jī)制，使得國土資源的規(guī)劃有效運行。各地區(qū)和各部門應(yīng)該充分協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造合理的運行環(huán)境，保障國土資源規(guī)劃目標(biāo)能夠完全實現(xiàn)。規(guī)范性的制度也是國土資源規(guī)劃管理實現(xiàn)的有力保障。

在空間規(guī)劃體系中，國土資源規(guī)劃是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)其它規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃等的制訂和實施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點決定了國土資源規(guī)劃的實施運行具有很強的協(xié)調(diào)性。但由于管理體制的原因，我國的國土資源規(guī)劃在實施中，國土資源管理部門要進(jìn)行多部門的協(xié)調(diào)，這是保障規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵之處，也是與目前我國土地利用總體規(guī)劃”礦產(chǎn)資源等規(guī)劃實施的區(qū)別最大之處。因此，在設(shè)計規(guī)劃實施運行機(jī)制時首先要考慮的就是國土資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立最有效的協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)化的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一的綜合性空間規(guī)劃應(yīng)成為基層空間開發(fā)建設(shè)的共同行動綱領(lǐng)。各層次的空間規(guī)劃分工明晰，各級規(guī)劃都在上一級規(guī)劃指導(dǎo)下編制，形成一個連續(xù)性的規(guī)劃體系。endprint