張國敏

摘 要：只有不僅有政策目標和政策原則，而且有成本較低、切實可行的政策手段時，才能實現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展的任務。在這方面，不斷地探索新的、更有效的政策手段，將是走向可持續(xù)發(fā)展新世紀的重要一環(huán)。

關鍵詞：環(huán)境；綠色；可持續(xù)

一、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境

一條河沒有明確的歸屬，可能是由于制度的或觀念的原因，也可能是由于技術上的原因。在我國，前一種原因還是大量存在。因為我們剛剛從計劃經(jīng)濟中走出來，國有企業(yè)的民營化還剛剛開始，人們還不習慣將一條河想象為私人所有。但在更多的情況下，河不是在鄉(xiāng)村中的小河，可以在技術上由某些個人所有，而是很大的河，如長江，有上游、中游、下游，擁有一整條河在技術上是不可能的，分段擁有又不能互相不受影響。很大的湖，如太湖，滇池，等等，更進一步，海洋，以至說到極端，整個大氣層，整個地球，就更不可能由私人擁有了。因此環(huán)境的不可分性，是外部性、從而是市場價格體系失靈的重要原因。

所有的人都真切地知道他們的行為將給環(huán)境帶來的損害程度，也仍然無法阻止外部性問題的發(fā)生。這主要是因為人與人之間的利益并不一致。這里講的人既可以是生活在同一時期的，又可以是不同時期的人。在同一時期的人中，任何個人或集團若要考慮環(huán)境或資源問題而自覺地約束自己，將環(huán)境成本或資源成本加到自己的生產(chǎn)成本中去，他或它將會在與同行的競爭中敗北。因為那些沒有考慮環(huán)境和資源的企業(yè)將會由于成本較低而具有競爭優(yōu)勢。人們不得不破壞環(huán)境，不得不加快耗竭不可再生資源，不得不毀滅自然物種。即使在一些國家內部制定了保護環(huán)境與資源的法律，由于不存在一個世界政府，國與國之間的行為很類似于上述的行為。

因此，可持續(xù)發(fā)展問題，即保護環(huán)境、生物多樣性、和合理使用生物資源與不可再生資源的問題，就可以歸結為外部性問題。而一旦存在著外部性問題，市場價格體系就會失靈。在這種囚徒困境中，政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一。

二、可持續(xù)發(fā)展的政策原則

既然可持續(xù)發(fā)展問題涉及到外部性問題，而外部性就意味著市場制度的失靈，政府作為一種天生克服外部性問題的制度安排，就可以作為一種解決方案。

關于政府的起源，有很多說法。一種說法是，當社會中有關產(chǎn)權的保護和承認的制度不能通過個人之間的談判建立起來時，政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進來，從而克服了在產(chǎn)權制度形成方面的囚徒困境。如果這個社會中只有兩個人，他們可能通過長期的互動形成對對方產(chǎn)權的尊重，但如果這個社會的人很多，如有N個人，要達到他們彼此都互相尊重產(chǎn)權，就相當困難了。一旦有一個人不愿就尊重別人的產(chǎn)權作出承諾，甚至任意侵犯別人的利益，這整個社會的產(chǎn)權制度就建立不起來。在這時，政府的強制性的對產(chǎn)權的保護就起了關鍵性的作用。

只要政府對環(huán)境的價值有一個恰當?shù)墓纼r，征收環(huán)境稅的辦法就可以部分地避免信息在時間上分布的不均勻問題。無論是砍伐還是捕撈，都不會出現(xiàn)過度問題。這個恰當?shù)墓纼r，就是要通過相應的征稅，使價格上升到使資源供給或環(huán)境水平保持在長期均衡的水平上。所謂長期均衡，是指資源存量不會減少，并且生長的速度與消耗的速度基本一致；也是指環(huán)境水平不會降低，對環(huán)境的損耗的速度與環(huán)境的自我修復的速度基本一致。這需要對生物資源和環(huán)境的長期成本，尤其對環(huán)境破壞的臨界點有一個有遠見的估計。

三、可持續(xù)發(fā)展的政策手段

盡管政府是以強制性為特征的，但不意味著政府只是強制地改變人們的行為，來達到可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的目的。政府政策的目的，是通過政府的行為改變幾個經(jīng)濟變量，從而改變經(jīng)濟當事人的成本收益計算，最后使他們自動地做出有利于可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的事情來。強制只是政府的最后手段，而不是全部手段。如果社會的大多數(shù)成員都與政府對著干，鉆政策的空子，政府政策就達不到預期的效果；如果政府隨時隨刻都要提防別人，政府政策的成本就會太高，以至不可能有足夠的財政資源來支持政策。因此，選擇正確的政策手段，使政策“惠而不費”，是實現(xiàn)政策目標的重要環(huán)節(jié)。

征稅的核心思想，也是要通過改變成本和收益，改變人們的行為，使之朝著政策目標的方向努力。例如，對于利用我國很稀缺的自然資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以調低或者免除進口同類產(chǎn)品的關稅，使進口產(chǎn)品的價格降低，從而壓低國內廠家的收益，迫使它們收縮規(guī)模以至停產(chǎn)。當然，進口國應該是該種資源豐裕的國家。這種政策，相當于將過剩的自然資源輸出到資源貧瘠的國家。具體的例子，比如造紙業(yè)。當然，征稅要注意不同物品的價格彈性。當某種資源彈性過小時，征稅所導致的價格上漲不會引起消費量的顯著下降，同時消耗資源的企業(yè)也不會減少收入，因為由于價格彈性很小，稅收負擔幾乎全部轉嫁給了消費者。因此，采用征稅的方法，要選擇在那些價格彈性較大的產(chǎn)品或資源物品領域使用。

另一個經(jīng)常使用的操作手段，就是數(shù)量控制。這包括對獲取資源的數(shù)量（如砍伐樹木或捕撈魚蝦）直接控制，也包括對進入某一行業(yè)的企業(yè)數(shù)量的限制。如果能夠測算出來保證生物資源持續(xù)生長的最佳捕撈量或最佳砍伐量，按照這個數(shù)量進行拍賣，可以使價格從短期均衡價格上升為長期均衡價格，從而改變供給者與消費者的行為。如果企業(yè)的生產(chǎn)能力是基本不變和穩(wěn)定的，也可以采取拍賣經(jīng)營特許權的方式，控制進入的企業(yè)數(shù)量。這樣可以直接避免具有擁擠性質的問題。endprint