黃丹雯　黃慧誠

“政績有時在地上，比如城市地標性的建筑容易看得到、感受到；但更重要的是埋在地下看不到的政績，比如城市的供水和排水這兩個‘水文章，如果沒有做好，政府就沒有履行好自己的責任?！?/p>

——7月9日，許瑞生副省長在中山現(xiàn)場調(diào)研雨污分流工作時說

與一座座拔地而起的污水處理廠相比，那些“穿街過巷”、延伸到千家萬戶的大小污水管網(wǎng)，是污水處理設(shè)施建設(shè)中最難啃的 “硬骨頭”。

與一座座城市廣場、標志性建筑相比，這些投資同樣巨大卻埋入地下的污水管網(wǎng)，卻成為“看不見”的政績工程。

然而，沒有污水管網(wǎng)的收集，污水處理廠或成擺設(shè)；沒有水質(zhì)的改善，又哪有城市的宜居環(huán)境。

迎難而上，知難而進。敢為人先的中山，秉著務(wù)實為民的情懷，自2012年起全面啟動雨污分流工程。近期，廣東省副省長許瑞生調(diào)研中山時寄語，“中山要把雨污分流工程做成全省的樣板工程。”

舍得付出，確保資金投入

相信在不久的將來，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)“魚翔淺底”的美景，讓廣大市民早日重圓“中流擊水”的好夢，一定能夠打造岐江游“升級版”，推動岐江河在“船上游”的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)“水里游”的美好愿望。

美好的愿望令人憧憬，然而艱巨的任務(wù)特別是巨大的資金壓力，卻是不得不面對的現(xiàn)實。2012年中山市政府印發(fā)中山市雨污分流工程方案，按照方案2015年前市鎮(zhèn)兩級將投入超80億元建設(shè)資金，其中鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程總投資約62.25億元，主要靠鎮(zhèn)區(qū)財政解決。

據(jù)統(tǒng)計，2013年中山鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程累計完成投資8.6億元，完成主干管網(wǎng)鋪設(shè)105.73公里，支管鋪設(shè)197.65公里。每公里管網(wǎng)建設(shè)約需360萬元。

如此巨大的投入，即使對于地處珠三角、經(jīng)濟實力較強的中山鎮(zhèn)區(qū)來說也有些吃不消，特別是在當前經(jīng)濟下滑壓力較大的情況下。以位居中山經(jīng)濟中上游的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2013年該鎮(zhèn)財政收入約10億元，其中雨污分流工程花費了1.8億元，約占1/5。據(jù)介紹，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流工程建設(shè)總預(yù)算3.15億元，是該鎮(zhèn)有史以來自主投資最大、施工歷時最長、覆蓋面最廣的一項基礎(chǔ)性建設(shè)。

“剛做完污水處理廠又要建什么管網(wǎng)”、“其他市沒動為何中山要先建”、“上億元埋在地下還不如多修條路”……當不少鎮(zhèn)區(qū)對雨污分流工程建設(shè)還在觀望或猶豫不決時，2013年8月27日，中山召開全市鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工作會議，對雨污分流工作進行再動員、再部署、再鼓勁。市委書記薛曉峰在會上指出，推進雨污分流工作，不僅是一項打基礎(chǔ)、利長遠的德政工程，更是一項惠及子孫后代的民心工程；各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)要最大限度凝聚思想共識，舍得付出，加大投入，不拖后腿，按時按質(zhì)完成既定目標任務(wù)。

在“德政工程”、“民心工程”指引下，各鎮(zhèn)區(qū)掀起了雨污分流工程建設(shè)新熱潮。在眾多改善民生工作亟需解決的情況下，各鎮(zhèn)區(qū)想方設(shè)法破解資金難題，優(yōu)先安排財政資金并通過銀行貸款，保障雨污分流工程建設(shè)。

精心施工，爭取群眾支持

“真沒想到，農(nóng)村還有這樣完善的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，真是功夫做到家啦！”走進三鄉(xiāng)鎮(zhèn)西山村，原本凹凸不平，寬度不足3米的村道已經(jīng)變成了嶄新的水泥路，延伸到每家每戶門前。在這些新鋪的水泥路下，是新鋪設(shè)的雨污分流管網(wǎng)，每家每戶的化糞池邊上都有污水管網(wǎng)對接，雨水則全部進行雨水收集管網(wǎng)。

據(jù)了解，中山的雨污分流工程除了修建主管網(wǎng)和支管網(wǎng)外，還要求做到支管到戶。各鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)服務(wù)戶數(shù)被列為一項考核指標，“沒有戶數(shù)，沒有水進來，管道做多長都沒有用。”市環(huán)保局生態(tài)科科長李強解釋說。

據(jù)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建局副局長鄭健程介紹，2013年三鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成平東、平南、西山、茅灣等第一批村雨污分流工程以及建設(shè)路、振華路、上下李路等四條道路分項工程，累計完成雨污管網(wǎng)長度33公里、支管到戶12000多戶。

事非經(jīng)過孰知難，特別是那些支管網(wǎng)建設(shè)更是難上加難。談及已完成的工程建設(shè)，鄭健程表示，由于工程要求支管到戶，當?shù)氐拇逦瘺]有原始資料可提供，施工人員只能挨家挨戶去做；由于地質(zhì)情況復(fù)雜，施工難度大，打樁過程要嚴格保證進出土的平衡，防止道路被掏空；一些舊的地下管線埋設(shè)不規(guī)范，勘探勘測工作必須嚴格把關(guān)；一些村道窄小，大機器無法進入施工，只能靠人工開挖，進度也相對緩慢。

中山地處沖積平原，地質(zhì)復(fù)雜，地下較多流沙層和巖石?！耙恍┕芫W(wǎng)頂管都頂不了，遇到大石頭還得兜圈或者再往下深挖?！背说刭|(zhì)問題，地下埋著的龐大電網(wǎng)、光纖也讓施工人員非常頭疼。管網(wǎng)建成后，維護也是不可或缺的。為保證雨污分流管網(wǎng)的正常使用，還需引進CCTV攝影檢測新技術(shù)，通過機器人進入管道進行維護，查看是否有滲漏、錯接。“雖然過程很累、遇到困難很多，但看到村民期盼的眼神和滿足的笑容，感覺一切都是值得的?！编嵔〕瘫硎荆捎诠芫W(wǎng)和道路共同改造，村民看到路平了，好走了，不僅無怨言反而十分支持雨污分流工程建設(shè)，真正實現(xiàn)“零投訴”。

雨污分流工程初見成效。隨著管網(wǎng)日漸完善，污水處理收集率顯著提高，鎮(zhèn)污水處理廠年度進水COD濃度已穩(wěn)定達到160mg/L，較去年同比增長13%?！?/p>

雨污分流工程的順利推進，還有賴于當?shù)厝罕姷睦斫夂椭С帧赡陙?，走進中山市區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)，隨處可見雨污分流建筑工地。“整天挖，勞民傷財”、“雨污分流啦，怎么還是水浸街” ……面對一些市民的誤解，相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)一方面依托各類媒體，做好輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好工作氛圍；另一方面，協(xié)調(diào)各單位，最大限度減少對群眾的干擾和影響

“我今天也幫中山市委、市政府呼吁一下老百姓來諒解，希望老百姓能夠理解雨污分流工程是為了城市長遠的安全和健康。” 7月9日，副省長許瑞生現(xiàn)場為中山雨污分流工程當起了宣傳員，他同時強調(diào)施工單位一定要科學統(tǒng)籌，縮短施工時間，而且要跟交警部門密切配合做好交通疏導(dǎo)，盡可能獲得老百姓的支持和理解。

創(chuàng)新舉措，加快建設(shè)進度

為保證中山雨污分流工作順利推進，中山市十位市委常委負責對岐江河流域10個鎮(zhèn)區(qū)的分片督導(dǎo)，堅持督辦與幫辦相結(jié)合，一督到底，全力推進各項工作。

按照“先建設(shè)、后補貼、獎先進、促后進”的原則，建立鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工作獎勵補貼機制。2013年中山市政府拿出獎金3800萬元。其中，三鄉(xiāng)、神灣、坦洲、沙溪、板芙等5個鎮(zhèn)建設(shè)進度和進水濃度都達標，被評為優(yōu)秀獎，每個鎮(zhèn)獎勵了400萬元；9個鎮(zhèn)建設(shè)進度達標，但進水濃度不夠，每個獎勵200萬；還有5個鎮(zhèn)沒有拿到獎金，其中2個是不及格，3個是沒有完成的。為保證獎勵公開、公平、公正，中山引入第三方評估，聘請專家審定資料并認定，該得什么獎全部根據(jù)專家技術(shù)核查結(jié)果和污水廠進水濃度監(jiān)測結(jié)果來綜合評定。

根據(jù)工作安排，中山市住建局負責市區(qū)雨污分流工程建設(shè)，市環(huán)保局負責督導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程建設(shè)。市環(huán)保局專門成立了“鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，并通過向社會購買服務(wù)方式，聘請了6名專業(yè)技術(shù)人員，負責日常工作。通過定期現(xiàn)場檢查、編印工作簡報、召開會議、舉辦培訓班、建立專家?guī)斓惹?，積極推進鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工作。endprint