吳正龍

歐盟各國因與俄經(jīng)濟(jì)合作程度不同以及所處地域不同，對制裁俄的態(tài)度大相徑庭。

7月中旬美歐宣布對俄新一輪制裁后，便發(fā)生了馬航客機(jī)在烏克蘭墜機(jī)事件；隨后，美歐又放風(fēng)要對俄實(shí)施新的更嚴(yán)厲制裁。然而，說要制裁是一回事，確定制裁內(nèi)容卻是另一回事。這背后需要考量的，除了重要的經(jīng)濟(jì)利益外，還有華麗辭藻掩飾下的政治博弈，這不啻是一門深?yuàn)W的當(dāng)代版政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

自從烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美歐以俄羅斯干預(yù)烏克蘭內(nèi)政為由，對俄實(shí)施了三輪制裁。盡管制裁的效果值得探討，但雙方做法存在明顯的差別。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制裁的廣度不同。美國制裁領(lǐng)域涵蓋簽證禁令、資產(chǎn)凍結(jié)、金融機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)、軍工企業(yè)、許可證管制等六大方面，與美國相比，歐盟制裁僅包含前三項(xiàng)。二是制裁的深度不同。美國把打擊的矛頭直接指向普京“核心圈”人士，而歐盟“對破壞烏克蘭主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整負(fù)有責(zé)任”人員的制裁相對較為寬泛。三是制裁的力度不同。美國目標(biāo)直指能源和軍工企業(yè)等俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，但歐盟對這些領(lǐng)域根本就沒有涉及。歐盟25日通過了對俄制裁協(xié)議，雖然首次瞄準(zhǔn)了俄經(jīng)濟(jì)部門，但仍未涉及天然氣技術(shù)領(lǐng)域。

兩相對比，美國對俄制裁高調(diào)出擊，咄咄逼人；歐盟卻顯得謹(jǐn)慎克制，背后的原因何在？

首先，美歐與俄經(jīng)貿(mào)合作程度不同。美俄之間的貿(mào)易一年僅300億美元左右，而俄歐高達(dá)4000億美元。歐盟三分之一的能源來自俄羅斯，而美國已基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，在這方面對俄無所求。由于經(jīng)濟(jì)依存度不同，美國可以放開手腳對俄實(shí)施制裁，相反，歐盟不得不瞻前顧后。

其次，雙方承受制裁帶來的消極影響的能力不同。自從金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對比較快，而歐盟迄今還沒有完全走出歐債危機(jī)的陰影，自然不遺余力地維護(hù)與俄合作。日前，美國向法國施壓，要求其中止向俄羅斯提供“西北風(fēng)”戰(zhàn)艦的合同，遭到后者斷然回絕。歐盟新達(dá)成的制裁協(xié)議也表示不會(huì)影響已經(jīng)簽署的軍購合同。

再次，美國要主導(dǎo)烏克蘭危機(jī)，而實(shí)施制裁是美國控制歐盟、維護(hù)其主導(dǎo)權(quán)的重要抓手之一。從歐洲地緣政治的大棋盤上來看，不排除美國利用烏克蘭危機(jī)，通過制裁來平衡、消耗乃至削弱俄歐關(guān)系，以維護(hù)其一超獨(dú)大的地位。另一方面，歐盟在制裁問題上與美國討價(jià)還價(jià)，也有盡量避免因制裁傷及自身利益的考量。

最后，歐盟內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。歐盟各國因與俄經(jīng)濟(jì)合作程度不同以及所處地域不同，對制裁俄的態(tài)度大相徑庭。老歐洲與新歐洲立場不同，新歐洲中間的匈牙利、捷克、保加利亞和斯洛伐克與波羅的海三國、羅馬尼亞和波蘭立場也不同。具有諷刺意味的是，英國一邊指責(zé)法國向俄出售戰(zhàn)艦，另一邊卻又向俄提供狙擊槍等軍用裝備。

馬航墜機(jī)事件發(fā)生之后，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話，除嚴(yán)厲指責(zé)俄羅斯是此次慘案的幕后推手外，不忘提醒歐盟該“醒悟”了。那么，歐盟能“醒悟”嗎？能犧牲各成員國利益，在行動(dòng)上與美國保持一致嗎？目前來看很難。endprint