楊承軍+宋志嬌

楊承軍，二炮司令部軍研部研究員，教授，軍事運(yùn)籌學(xué)博士研究生導(dǎo)師，享受國務(wù)院特殊津貼。國家安全政策委員會(huì)高級(jí)研究員；中國軍事百科全書終審專家，全軍軍事學(xué)學(xué)科評議專家，全軍裝備理論專家；二炮導(dǎo)彈技術(shù)專家，核戰(zhàn)略專家，核軍控專家，二炮軍事理論專家，二炮軍史專家。

軍隊(duì)是國家安全的基石，軍隊(duì)改革是國家改革的重要組成部分，軍隊(duì)只有把自身建設(shè)好，才能確保國家安全，才能為實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“強(qiáng)軍夢”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

干部路線改革

深化國防和軍隊(duì)建設(shè)改革的核心，是對干部路線的完善。各級(jí)干部是確保黨的方針、路線和政策在我軍得到圓滿落實(shí)的關(guān)鍵，干部政策具有基礎(chǔ)性，用對了人，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展就有了正確起點(diǎn)，戰(zhàn)斗力提升也就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；干部政策具有導(dǎo)向性，選對了人，官兵士氣就可以得到激勵(lì)、振作和提升；干部政策具有牽引性，提拔對了人，在軍事斗爭準(zhǔn)備的實(shí)踐中，才會(huì)有力推進(jìn)和牽引軍隊(duì)建設(shè)。

在干部政策落實(shí)上，不同程度存在著缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制的問題，一些單位形成了上下級(jí)、親信、老鄉(xiāng)等人際關(guān)系圈，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖隨意用人；對于即使不符合學(xué)歷、經(jīng)歷等條件，但只要想用，缺什么就為其補(bǔ)什么；對于一些軍官的晉升、調(diào)動(dòng)或轉(zhuǎn)業(yè)隨意，過于看重背景和關(guān)系，致使需要的進(jìn)不來、留不住，有門路、無能力的卻走不了；考評和公示成了形式，因考評結(jié)果不公開；缺乏用人追究問責(zé)制，用錯(cuò)了人也不追究其推薦人的責(zé)任；對于個(gè)性強(qiáng)、沒關(guān)系的軍官，即使再優(yōu)秀也很難晉升到重要崗位。

我們應(yīng)通過深化軍隊(duì)改革，調(diào)整優(yōu)化管干部的干部隊(duì)伍，完善干部選拔使用監(jiān)督機(jī)制，疏通反映問題渠道，保護(hù)舉報(bào)人，加大對違反干部政策人員的懲戒力度。

提升打仗能力

軍隊(duì)的職能是打仗。我軍已多年沒有打過仗，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的軍事斗爭形勢，能否在黨和國家需要的時(shí)候拉得出、攻必克、戰(zhàn)必勝，對我軍是一個(gè)極大考驗(yàn)。是否能打仗、打勝仗，這是檢驗(yàn)軍隊(duì)建設(shè)水平和質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

我們應(yīng)消除“戰(zhàn)爭距我們很遙遠(yuǎn)”及“不可能打仗”的錯(cuò)誤觀念，清醒認(rèn)識(shí)國際和周邊嚴(yán)峻的軍事斗爭形勢，加快研發(fā)新一代先進(jìn)武器裝備，提升常規(guī)戰(zhàn)略精確打擊能力；結(jié)合作戰(zhàn)對象和戰(zhàn)場實(shí)際確定訓(xùn)練內(nèi)容；盡快明確聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制及協(xié)同問題；注重提升官兵在信息化條件下作戰(zhàn)的指揮和運(yùn)用能力，包括信息獲取和處理能力，果斷決策能力，對武器裝備的使用能力和綜合保障能力；切實(shí)把作戰(zhàn)對手、戰(zhàn)場環(huán)境和我軍的特長及軟肋搞清弄透，做軍事斗爭準(zhǔn)備的明白人。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)壓縮規(guī)模

二戰(zhàn)之后，世界許多相關(guān)國家都大幅裁減了軍隊(duì)規(guī)模，把建設(shè)重點(diǎn)放在了加強(qiáng)武器裝備的發(fā)展上。

我軍在結(jié)構(gòu)上存在著級(jí)別層次多、指揮效率低和軍官比例高的問題；進(jìn)攻及信息作戰(zhàn)力量比例低、數(shù)量少；新型作戰(zhàn)力量少，我軍戰(zhàn)略、戰(zhàn)役導(dǎo)彈力量與西方發(fā)達(dá)國家相比，僅為他們的三分之一左右；我軍陸軍總量比例超過46%，而當(dāng)前發(fā)達(dá)國家陸軍僅為35%上下。在數(shù)量上，目前我軍居世界第一位。非戰(zhàn)斗力量編成過多，從事文藝、體育、醫(yī)療人員過多，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急出動(dòng)時(shí)常派不出部隊(duì)；存在著機(jī)關(guān)龐大，機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，辦事環(huán)節(jié)多、效率低；直屬隊(duì)過多，有的級(jí)別高、編制大、裝備少且不配套。

新時(shí)期新階段我們應(yīng)縝密論證并適度壓縮軍隊(duì)的數(shù)量規(guī)模，提高作戰(zhàn)部隊(duì)比例，減少戰(zhàn)區(qū)數(shù)量和指揮層次；減少軍官數(shù)量；實(shí)行優(yōu)化部署，注重發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)作用；擴(kuò)大高技術(shù)軍種比例；提高戰(zhàn)略偵察預(yù)警、精確打擊、網(wǎng)絡(luò)攻防、電磁空間作戰(zhàn)力量的比例；壓縮機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)。

建立新型官兵關(guān)系

軍隊(duì)管理觀念、模式和方法，應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行深化改革；良好的官兵關(guān)系是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們履行使命，建設(shè)鋼鐵勁旅和新型軍隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)基石。這對于在新形勢下全面加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)官兵權(quán)益，扎實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備，具有重要意義。

在官兵關(guān)系上，一些單位存在官不愛兵、兵不尊官現(xiàn)象。有的干部對上級(jí)卑躬屈膝，對部下盛氣凌人，對同級(jí)竭力貶低，哪怕對老首長和老師，只要覺得對自己的升遷沒用，就視若路人。正常應(yīng)該辦的事，如晉升、調(diào)動(dòng)、入黨和套轉(zhuǎn)士官，常需要花錢才能辦成。

管理的改革，廢除封閉式管理要求和模式，繼承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；堅(jiān)持以人為本，了解并熟悉官兵需求，完善管理制度；通過教育和應(yīng)急訓(xùn)練，提升官兵應(yīng)對多種意外突發(fā)情況的能力；獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，對有突出貢獻(xiàn)的實(shí)施重獎(jiǎng)，對于犯錯(cuò)、犯罪人員給予能夠觸及靈魂的適度懲戒。密切官兵關(guān)系，繼承發(fā)揚(yáng)尊干愛兵的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承老一輩以人格魅力帶兵、打仗的高尚品格，從入伍就進(jìn)行“尊干愛兵”的傳統(tǒng)教育；按照規(guī)定監(jiān)督晉升、調(diào)動(dòng)、入黨、轉(zhuǎn)業(yè)和套改士官工作，嚴(yán)禁權(quán)錢交易，發(fā)現(xiàn)即從重懲處。

嚴(yán)懲軍內(nèi)腐敗

軍隊(duì)只有做到清廉，才會(huì)有良好的形象，戰(zhàn)時(shí)才有戰(zhàn)斗力，否則軍隊(duì)就不能打仗，政權(quán)也不可能鞏固。

我軍近年來加大了反腐力度，相繼有王守業(yè)、谷俊山落馬，特別是揪出了軍中“大老虎”徐才厚。但滋生腐敗的機(jī)制并未改變，更多的腐敗分子還沒有觸及。在一些單位仍有人搞權(quán)錢交易，利用權(quán)力為親友謀取利益；超標(biāo)準(zhǔn)住房，超標(biāo)準(zhǔn)特供；購買與收入不符的房產(chǎn)及豪車；年齡、學(xué)歷、成果造假；追求腐敗墮落生活方式。

完善監(jiān)督機(jī)制和疏通舉報(bào)渠道，保證舉報(bào)人安全；加大腐敗懲戒力度，從政治、經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)懲；嚴(yán)格軍費(fèi)管理；嚴(yán)格規(guī)范并監(jiān)督辦事程序；完善軍隊(duì)高級(jí)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、核實(shí)和懲處制度，建立房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；清查軍產(chǎn)營房、土地及重要物資管理情況。

提高官兵待遇

為官兵提供良好的工作和生活條件，在全社會(huì)營造軍人職業(yè)榮譽(yù)感，使之一心一意的投入軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備中，縱觀世界多數(shù)國家及我國古時(shí)多個(gè)朝代，軍官收入大都居于當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐闹猩系人健?/p>

現(xiàn)實(shí)中官兵收入低和后顧之憂的問題嚴(yán)重存在，軍人待遇方面，基本工資低，不少官兵負(fù)債服役；面對正常晉升被迫要投入精力和財(cái)力去運(yùn)作；師以下軍官自費(fèi)醫(yī)療和用藥標(biāo)準(zhǔn)低、自費(fèi)藥物比例大，異地醫(yī)療問題尚未解決；一些任務(wù)重的部隊(duì)探親休假難以落實(shí)。復(fù)退待遇方面，安置渠道不暢，大多需要關(guān)系和門路才能安排；對一些歷史遺留問題（如涉核、參戰(zhàn)、安置等）不調(diào)查、不解決，相互推諉，反映問題沒回音，致使老兵多次上訪。

參考外軍和我國公務(wù)員工資待遇情況，應(yīng)適當(dāng)提高官兵（含離退休干部）工資待遇，讓他們生活的更有質(zhì)量和尊嚴(yán)；實(shí)行軍官職業(yè)化；解決好隨軍家屬工作和子女入學(xué)問題；完善退役安置機(jī)制，解除其后顧之憂；妥善解決歷史遺留問題。

密切軍政、軍民關(guān)系

兵民是勝利之本，在新形勢下搞好軍政軍民關(guān)系，既是我軍的光榮傳統(tǒng)，也是未來我們克敵制勝的重要法寶。

軍地、軍民關(guān)系在一些領(lǐng)域變的商業(yè)化和庸俗化，甚至有過對立現(xiàn)象；軍隊(duì)和地方極少溝通，互不了解，已形成了人為的壁壘；個(gè)別官兵在社會(huì)活動(dòng)中無功自傲，無視秩序，受到群眾反感。

積極探索新形勢下密切軍地、軍民關(guān)系的特點(diǎn)、規(guī)律和做法，深刻認(rèn)清無間的軍民關(guān)系是打江山的根本，更是坐江山的必須；強(qiáng)化軍民融合，實(shí)現(xiàn)在科研和軍工企業(yè)的成果共享，打破人為制造的隔閡；建立多種形式的軍民聯(lián)系機(jī)制。

以上八個(gè)方面存在的問題，雖然是我軍建設(shè)中的支流和局部，但其負(fù)面影響不可低估。究其原因主要是：多年來軍隊(duì)一直實(shí)行正面教育，沒有形成揭露矛盾的機(jī)制和渠道；主官權(quán)力過大，一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重；形成的大大小小的利益集團(tuán)，竭力維護(hù)既得利益，使改革愈加困難；犯錯(cuò)、犯罪的成本低，懲處不力，也助長了軍隊(duì)中不良習(xí)氣的滋長。

我軍的深化改革，必須緊貼強(qiáng)軍目標(biāo)，形成改革合力；必須堅(jiān)持解放思想，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)；必須深入調(diào)查研究，形成針對性、操作性強(qiáng)的改革方案和辦法途徑；必須找出改革的重點(diǎn)尋求突破，完善軍隊(duì)管理機(jī)制體制，繼承發(fā)揚(yáng)我軍光榮傳統(tǒng)，圓滿履行使命任務(wù)，努力打造文明之師、威武之師、勝利之師和“能打仗，打勝仗”的鋼鐵勁旅。endprint