何建坤+滕飛+齊曄

收稿日期：2014-05-20

作者簡介：何建坤，教授，博導，主要研究方向為能源系統(tǒng)工程與應(yīng)對氣候變化。

基金項目：教育部人文社會科學重點基地重大項目（編號：10JJD630011）。

摘要全球應(yīng)對氣候變化合作進程面臨新轉(zhuǎn)折，當前德班平臺談判將建立2020年后國際新減排制度框架。國際學術(shù)界出現(xiàn)“新氣候經(jīng)濟學”的研究熱點。全球應(yīng)對氣候變化的緊迫進程將促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式和能源體系的根本變革，人類社會文明形態(tài)也將由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡。新氣候經(jīng)濟學將探索支撐生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念和相應(yīng)的經(jīng)濟學理論與分析方法，尋求經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展與減排CO2保護全球氣候的雙贏路徑。新氣候經(jīng)濟學不僅關(guān)注國別之間減排責任和義務(wù)的分擔，更重視各國在共同目標下創(chuàng)造和擴展合作共贏的空間和機會，探索各國合作共贏的機制和運作方式，分享低碳發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)和機會。同時更加關(guān)注新國際機制對各國低碳轉(zhuǎn)型的激勵和促進作用，使之成為各國提升國際競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求和內(nèi)在動力。實現(xiàn)控制溫升不超過2 ℃目標，世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展都面臨排放空間不足的挑戰(zhàn)，碳排放空間成為越來越緊缺的資源和生產(chǎn)要素，大幅度提升碳生產(chǎn)率，即成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與減排CO2雙贏的根本途徑。新氣候經(jīng)濟學將關(guān)注不同發(fā)展階段國家碳生產(chǎn)率變化的規(guī)律以及提升碳生產(chǎn)率的方法和手段，研究新興發(fā)展中國家CO2排放盡早達到峰值，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件和途徑。以新能源和可再生能源替代化石能源的新型能源體系變革是應(yīng)對氣候變化的根本戰(zhàn)略選擇，并已成為世界趨勢，新氣候經(jīng)濟學關(guān)注碳價對新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的激勵作用，關(guān)注能源體系變革對各國節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障能源安全與減緩氣候變化的協(xié)同效應(yīng)，關(guān)注碳價機制對國際技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移中利益擴展和共贏的促進作用。另一方面，社會和公眾消費方式的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)社會低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，因此，新氣候經(jīng)濟學也關(guān)注生態(tài)文明下的財富觀、福利觀、消費觀和生活方式的理論支撐，關(guān)注發(fā)展中國家城市化進程中低碳化城市建設(shè)的發(fā)展理念和實施方式，關(guān)注消費方式的轉(zhuǎn)變對社會發(fā)展目標、發(fā)展方式、物質(zhì)生產(chǎn)方式和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響和引導作用。

關(guān)鍵詞新氣候經(jīng)濟學;低碳發(fā)展;能源變革;碳生產(chǎn)率

中圖分類號F0699；X196文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）08-0001-08doi:103969/jissn1002-2104201408001

全球應(yīng)對氣候變化國際合作進程面臨新轉(zhuǎn)折，德班平臺談判將于2015年底最終就2020年后加強減排力度的國際制度框架達成協(xié)議［1］。IPCC最新評估報告強化了人為活動的溫室氣體排放是當前氣候變化主要原因的科學結(jié)論，并明確實現(xiàn)控制全球溫升不超過2 ℃目標的減排路徑。世界各國必須加大減排力度，也都面臨排放空間不足的嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化國際合作進程將在世界范圍內(nèi)引發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展方式和社會形態(tài)的根本性變革，也將引起世界科技創(chuàng)新和經(jīng)濟、貿(mào)易競爭格局的深刻變動，需要創(chuàng)新的理論和研究方法學進行引導，當前國際學術(shù)界出現(xiàn)“新氣候經(jīng)濟學”的研究熱點。應(yīng)對氣候變化研究的理論和方法學創(chuàng)新將對全球經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化國際合作進程產(chǎn)生重要影響和推動作用。

1全球應(yīng)對氣候變化將引發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本性變革，促進了氣候變化經(jīng)濟學的研究和發(fā)展積極應(yīng)對氣候變化的核心是減少人為活動的溫室氣體排放，其中主要是化石能源消費的CO2排放，這將引起世界范圍內(nèi)能源體系的革命性變革。一方面是大力節(jié)能，提高能源效率，減少化石能源消費，另一方面是大力發(fā)展水電、風電、太陽能發(fā)電和熱利用、生物質(zhì)能以及核能等非化石能源，降低化石能源在一次能源構(gòu)成中的比重。新型能源體系的變革將由當前以化石能源為支柱的傳統(tǒng)能源體系向未來以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系過渡。伴隨這一過程，人類社會形態(tài)也將由當前工業(yè)文明向未來生態(tài)文明過渡［2-3］。

自工業(yè)革命以來，發(fā)達國家以無節(jié)制和廉價消耗全球有限的化石能源等礦產(chǎn)資源，支撐其完成工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，在創(chuàng)造了經(jīng)濟社會高度發(fā)達的“工業(yè)文明”的同時，付出了嚴重的資源和環(huán)境代價。不僅造成世界范圍內(nèi)化石能源和金屬礦產(chǎn)資源日趨緊缺，而且造成了以氣候變化為代表的全球環(huán)境危機。發(fā)達國家所創(chuàng)造的工業(yè)文明是不可持續(xù)的文明形態(tài)。當前數(shù)倍于發(fā)達國家人口的新興發(fā)展中國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，已不可能再沿襲發(fā)達國家以無節(jié)制消費資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式，必須探索新的發(fā)展道路和新型社會文明形態(tài)。生態(tài)文明將是繼工業(yè)革命后一個新型的人類社會文明形態(tài)，人類發(fā)展將遵循地球生物圈的規(guī)律，實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是人類對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式的覺醒和革命，也是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，將引領(lǐng)未來世界經(jīng)濟技術(shù)變革的潮流和趨勢。而能源體系的革命性變革將是推動生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重要途徑［2-3］。

應(yīng)對以氣候變化為代表的全球生態(tài)危機，建設(shè)生態(tài)文明，需要發(fā)展理念和消費觀念的創(chuàng)新。它將由片面追求經(jīng)濟產(chǎn)出和生產(chǎn)效率為核心的工業(yè)文明轉(zhuǎn)變到人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、人與社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的發(fā)展理念；由過度追求物質(zhì)享受的福利最大化轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅鼐裎拿骱臀幕拿鞯慕】?、適度的消費理念，它將不再片面地追求GDP增長的數(shù)量、個人財富的積累和物質(zhì)享受，而是全面權(quán)衡協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護，注重經(jīng)濟和社會的效益和質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展過程不再盲目向自然界攝取資源、排放廢物，而是尋求人與自然和諧相處的舒適的生活環(huán)境。高水平的生活質(zhì)量需要大家共同擁有和共同體驗，這將促進社會公共財富的積累和共享，促進世界各國和社會各階層的合作與共贏。因此，傳統(tǒng)支撐工業(yè)文明的發(fā)展理論和評價方法學已不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念和目標，因此需要有理論和方法學的創(chuàng)新［2-3］。

隨著全球應(yīng)對氣候變化的進程，氣候變化經(jīng)濟學也相應(yīng)產(chǎn)生和發(fā)展。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)上，研究和分析氣候變化影響的損失以及適應(yīng)和減緩氣候變化的成本和效果，并從中進行權(quán)衡和選擇。著名的斯特恩報告中關(guān)于減排行動越遲緩，未來成本和代價越大的結(jié)論［4］，對促進英國等發(fā)達國家采取積極的減緩行動起了重要作用。當前各國減排承諾與實現(xiàn)全球控制溫升不超過2 ℃目標的減排路徑尚有很大缺口，按目前趨勢到2100年全球溫升將達3.7 ℃-4.8 ℃。應(yīng)對氣候變化的緊迫形勢對氣候變化經(jīng)濟學的研究又提出新的任務(wù)和方向，需要進一步探討經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展與減排CO2雙贏的發(fā)展方式和路徑，探索支撐生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念和相應(yīng)經(jīng)濟學理論與評價方法，這也是當前所謂新氣候經(jīng)濟學研討的熱點。如果說以斯特恩報告為標志的氣候變化經(jīng)濟學強調(diào)了行動越遲緩成本越高，那么新氣候經(jīng)濟學則強調(diào)，應(yīng)對行動越積極、迅速，經(jīng)濟社會發(fā)展的機會和收獲就越大。應(yīng)對氣候變化，保護全球生態(tài)環(huán)境，目標是保證人類社會發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面，應(yīng)對氣候變化也要在可持續(xù)發(fā)展的框架下進行，實現(xiàn)人類社會持續(xù)發(fā)展與保護地球生態(tài)環(huán)境的雙贏，從而使人類社會形態(tài)由工業(yè)文明過渡到生態(tài)文明。因此，新氣候經(jīng)濟學的核心是要探索減緩碳排放與經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的雙贏路徑，探索把應(yīng)對氣候變化成為促進各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要機遇的國際機制，探索和發(fā)展支撐從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的理論和分析方法學。

應(yīng)對氣候變化是對人類社會發(fā)展進程中的風險管理。氣候變化導致自然生態(tài)、糧食生產(chǎn)、水資源和人類社會的安全風險的發(fā)生概率和后果以及適應(yīng)和減緩行為的效果都具有很大不確定性，國際社會對減排目標的確立和相應(yīng)國際制度建設(shè)是在科學不確定下的政治決策，很大程度上將取決于人們對風險控制的認識、把握和偏好。特別是對發(fā)生概率小但后果嚴重的或不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性事件，更需要認真防范和應(yīng)對，而寧可付出較大的代價。但是不同國家、不同群體間倫理觀和價值觀取向的差異，往往會導致對全球應(yīng)對氣候變化行動目標和政策的分歧。因此，新氣候經(jīng)濟學需要系統(tǒng)研究當前減緩氣候變化成本與其長期效益之間的權(quán)衡和分析方法，研究氣候變化影響、適應(yīng)與減緩的損失、投入與效果之間的評價方法和模型手段，研究不同發(fā)展階段國家碳排放的規(guī)律及減緩的途徑、潛力與成本。當前各國研究機構(gòu)所采用的分析模型結(jié)構(gòu)上大體類似，但各自的主觀理念和對不同類型國家發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律的理解、判斷和把握的差異，對模型運轉(zhuǎn)的機理、參數(shù)的選擇和計算結(jié)果影響很大。比對先進技術(shù)擴散規(guī)律、貼現(xiàn)率的選取、成本的估計等方面，當前仍以發(fā)達國家研究機構(gòu)為主導的研究結(jié)論中，往往會忽略發(fā)展中國家發(fā)展需求，高估了發(fā)展中國家減排潛力而低估了其減排障礙和成本，從而過多地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移減排責任和義務(wù)。因此，我國必須發(fā)展和形成自主的模型體系，從全球的視野研究主要國家和集團的減排路徑以及碳排放空間的公平分配，研究各國實現(xiàn)合作共贏的途徑和機制。

2應(yīng)對氣候變化國際制度面臨新的轉(zhuǎn)折，需要發(fā)展促進各國公平發(fā)展和合作共贏的理論和方法學德班平臺談判旨在建立2020年后適用于所有國家的減排制度框架，世界各國都需要采取大力度減排行動?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》奠定了世界各國合作應(yīng)對氣候變化的原則和制度基礎(chǔ)。但在當前國際談判中，不同國家責任和義務(wù)的分擔仍然是矛盾的焦點，反映了發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的利益關(guān)切。氣候變化危及全人類生存發(fā)展，任何國家都不能幸免，應(yīng)對氣候變化也必須各國共同努力，少數(shù)國家也難以獨擋大任，只有合作才能共贏。所以，氣候變化談判不應(yīng)是“零和博弈”，更不是“囚徒困境”，而是共同目標和共同利益下的合作博弈，合作對彼此都可以創(chuàng)造更大的利益。當前國際談判中的核心問題其一是如何體現(xiàn)“公平”的原則，其二是如何實現(xiàn)合作共贏。新國際減排制度的建設(shè)不應(yīng)局限于各國減排責任義務(wù)的分擔，而是突顯各國共同行動目標下合作共贏的空間和機會，探索各國合作共贏的國際機制和合作方式，這正是需要新氣候經(jīng)濟學研究和解決的迫切問題。

在實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的理念和行動中，既要關(guān)注代際間的公平性和可持續(xù)性問題，使當代的發(fā)展不能犧牲后代的發(fā)展和福祉，必須為后代的發(fā)展留有充足的資源和環(huán)境空間。另一方面，更要強調(diào)對當前發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困的迫切需求，要注重全球可持續(xù)發(fā)展的國別公平和人際公平。因此，應(yīng)對氣候變化的國際制度建設(shè)一方面要促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)，為后代留有充分的發(fā)展空間，保證“代際公平”。另一方面，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護這三大支柱間的關(guān)系，使世界不同國情和處于不同發(fā)展階段的國家都有公平獲得可持續(xù)發(fā)展的機會，促進“國別公平”和“人際公平”［5］。要探討世界范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、向生態(tài)文明過渡的途徑和發(fā)展方式。工業(yè)文明可以在少數(shù)國家率先實現(xiàn)，而使全球付出巨大資源和環(huán)境代價。生態(tài)文明則是全人類可持續(xù)發(fā)展的社會形態(tài)，必須各國共同努力，必須使大多數(shù)國家走上可持續(xù)發(fā)展的途徑，才能從根本上應(yīng)對氣候變化等全球生態(tài)危機。因此，新氣候經(jīng)濟學不再只注重當代與后代以及國別之間減排責任義務(wù)分擔的公平性及分配方法學，更重要的是尋求各國合作共贏的方式，共同創(chuàng)造和分享實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)和機會，促進世界各國共同走上可持續(xù)發(fā)展的路徑，促進全球向生態(tài)文明邁進。

全球合作應(yīng)對氣候變化的目標是世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，國際氣候制度的核心也應(yīng)是促進各國形成經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制和機制。全球應(yīng)對氣候變化將引發(fā)新的經(jīng)濟技術(shù)競爭，先進能源技術(shù)將成為國際技術(shù)競爭的前沿和熱點領(lǐng)域，作為世界大國戰(zhàn)略必爭的高新科技產(chǎn)業(yè)，也將帶來新的經(jīng)濟增長點、新的市場和新的就業(yè)機會。低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力越來越成為一個國家的核心競爭力。一個國家抓住了機遇，順應(yīng)了潮流，就會順勢發(fā)展強大，否則會被邊緣化甚至落后。新國際制度要著眼于推動世界低碳發(fā)展的潮流，形成新的競爭機制和規(guī)則，使低碳發(fā)展不僅是實現(xiàn)國際氣候協(xié)議規(guī)定的減排目標，而是提升自身可持續(xù)發(fā)展競爭力驅(qū)動下的主動行為。這種機制下包括建立國內(nèi)或區(qū)域性碳市場，在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域和行業(yè)制定嚴格的能效標準，征收碳稅等政策和措施，以有效的制度、政策手段和市場機制促進企業(yè)和全社會的自覺行動，而不僅僅著眼于各國減排目標的確立和各自責任和義務(wù)的分擔。

在公平國際制度和合理分配碳排放空間的前提下，各國也存在合作共贏的空間和機會。雖然向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，對發(fā)展中國家因氣候變化蒙受的損失和損害給予補償，是發(fā)達國家因其歷史責任應(yīng)盡的義務(wù)。但在實現(xiàn)機制上，也必須尋求共贏的途徑和互惠的局面。如何發(fā)揮碳生產(chǎn)要素的價值和減排CO2的協(xié)同效應(yīng)，促進國際技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化合作共贏的關(guān)鍵。全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升2 ℃目標下碳減排路徑的成本越來越高，標志著碳排放額度的影子價格也將呈較快上升趨勢，有研究估計2030年每噸CO2的價格將達50-100美元，這將使減排技術(shù)有更大效益和推廣空間。要充分利用碳減排信用的價值，發(fā)達國家無償或優(yōu)惠向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，該技術(shù)在發(fā)展中國家推廣后產(chǎn)出的減排信用，可部分歸技術(shù)提供方所有，用來抵償其在本國的減排指標或在相關(guān)碳市場出售，使其知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓以碳信用方式得到回報。這是一種基于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的類似于CDM的合作機制，可稱為T-CDM［6］。通過這種機制，發(fā)達國家企業(yè)擴充了市場，得到應(yīng)有經(jīng)濟回報，而發(fā)展中國家也得到技術(shù)，促進發(fā)展中國家減排和可持續(xù)發(fā)展。同時減排技術(shù)推廣也促進了全球應(yīng)對氣候變化的進程［16］。發(fā)揮碳減排信用的價值和碳市場作用，也緩解了發(fā)達國家直接出資支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓的困難。打造這種雙贏和多贏局面，關(guān)鍵在于國際制度的設(shè)計和各國政府的推動，使碳生產(chǎn)要素價值的作用得以充分發(fā)揮，T-CDM機制可在雙邊或多邊推進和試行。另一方面，各國都可以發(fā)揮碳價和碳市場的作用，碳減排信用量的價值貨幣化，增加了減排措施的經(jīng)濟回報，引導社會投資和減排技術(shù)的推廣。新國際制度應(yīng)以全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升2 ℃為目標，研究不同地區(qū)有區(qū)別的碳價政策，發(fā)揮市場機制作用，促進全社會減排。

3碳排放空間越來越成為緊缺資源和生產(chǎn)要素，要研究和發(fā)展大力提升碳生產(chǎn)率的途徑和評價方法學自工業(yè)革命以來化石能源消費中CO2排放的累積，導致大氣中溫室效應(yīng)增強，全球氣候變暖，對人類生存和發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。當前人類社會必須探索在有限碳排放空間范圍內(nèi)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所以要把有限的碳排放空間作為緊缺資源和生產(chǎn)要素，大幅度提高單位碳排放的產(chǎn)出效益。如同工業(yè)革命中大幅度提高了勞動生產(chǎn)率一樣，在向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型過程中，也必須大幅度提升碳生產(chǎn)率，因此要發(fā)展提升碳生產(chǎn)率的理論和方法學。

碳生產(chǎn)率定義為一段時期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)量與同期CO2排放量之比，與單位GDP的CO2排放強度互為倒數(shù)，反映了單位CO2排放所產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。碳生產(chǎn)率提高的速度可以用來衡量一個國家或地區(qū)應(yīng)對氣候變化的努力和成效。碳生產(chǎn)率的概念于1993年由Kaya和Yokobori提出［7］。近幾年，很多研究者關(guān)注CO2排放總量控制與提高碳生產(chǎn)率的關(guān)系。英國前首相Blair及其領(lǐng)導的氣候組織基于碳生產(chǎn)率和其他方面分析的基礎(chǔ)上提出了解決全球應(yīng)對氣候變化走出困境的建議［8］。在全球應(yīng)對氣候變化越來越緊迫的形勢下，碳排放空間將成為比勞動力、資本以及土地等自然資源更為稀缺的生產(chǎn)要素，大幅度提高碳生產(chǎn)率已成為在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵對策，這也是低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)涵。全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升不超過2 ℃目標，到2030年碳排放量要比2010年減少15%-40%，相應(yīng)碳生產(chǎn)率需提高2-3倍，平均年提高率要達3.5%-5.0%，遠高于工業(yè)革命以來勞動生產(chǎn)率提高的速度［8-9］。而從1990-2010年，全球碳生產(chǎn)率年提高率僅為0.7%，附件I國家也只有2.0%。未來10-20年是大幅度提高碳生產(chǎn)率的關(guān)鍵時期，否則2030年后全球應(yīng)對氣候變化會付出更大代價。

碳生產(chǎn)率的年增長率可作為衡量一個國家或地區(qū)在應(yīng)對氣候變化方面所作出的努力和所取得的成效的一個重要指標。根據(jù)碳生產(chǎn)率定義和相關(guān)數(shù)學關(guān)系，有：

碳生產(chǎn)率年提高率≈GDP年增長率+CO2年減排率

碳生產(chǎn)率的年增長率可近似表示為GDP年增長率和CO2年減排率之代數(shù)和。其經(jīng)濟學含義即為，以提高碳生產(chǎn)率的途徑減少CO2排放，碳生產(chǎn)率的提高首先要抵消GDP增長所引起的CO2排放量的增長，然后才能降低現(xiàn)有的CO2排放水平［10］。

發(fā)展中國家和發(fā)達國家由于所處發(fā)展階段不同，在應(yīng)對氣候變化中所遇到的問題、難點、重點和措施也不同。新興發(fā)展中國家處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展階段，GDP以較快速度增長，提高碳生產(chǎn)率主要是抵消或減緩經(jīng)濟快速增長中新增能源需求的CO2排放，其措施主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強技術(shù)創(chuàng)新，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路; 發(fā)達國家在目前高經(jīng)濟發(fā)展水平和高人均能源消費水平下，GDP增長緩慢，提高碳生產(chǎn)率主要是降低當前過高的CO2排放水平，其措施主要是改變奢侈型消費模式，在保障高經(jīng)濟和社會發(fā)展水平下，大幅度降低CO2排放。

從2005-2010年，氣候公約附件II發(fā)達國家碳生產(chǎn)率的年提高率平均為2.36%，其GDP年均增長率僅為1.05%，碳生產(chǎn)率的提高抵銷GDP增長新增CO2排放外，尚能使CO2排放總量總體下降，其年下降率亦達1.28%［11］。而同期中國碳生產(chǎn)率年增長率水平為4.9%，遠高于發(fā)達國家的水平，但由于GDP快速增長，年增長率達11.2%，碳生產(chǎn)率的提高尚不能抵銷新增GDP引起的CO2排放，CO2排放總量還要上升，年增長率達6.0%［12］。發(fā)展中國家在GDP快速增長的工業(yè)化階段，盡管大幅度節(jié)能和改善能源結(jié)構(gòu)，碳生產(chǎn)率提高幅度遠大于發(fā)達國家，但GDP快速增長仍會使CO2排放量有所上升。所以發(fā)展中國家在工業(yè)化階段特有的國情和特征，在減排CO2方面面臨更為艱巨的任務(wù)。

與發(fā)達國家相比，中國當前碳生產(chǎn)率絕對水平仍然很低，2010年中國GDP約占世界總量的11.5%，而CO2排放量占世界23.8%，碳生產(chǎn)率約為世界平均水平1/2。2010年我國與日本GDP總量相當，而CO2排放則約為日本的6.4倍，碳生產(chǎn)率水平不及日本的1/6［11-12］。所以，提高碳生產(chǎn)率仍有較大空間和余地，這也是中國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵對策和重要著力點。

提高碳生產(chǎn)率的途徑，其一是節(jié)約能源，提高能源效率，降低單位GDP的能源強度；其二是發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源結(jié)構(gòu)的低碳化，降低單位能耗的CO2強度。兩個因素迭加，可降低單位GDP的CO2排放強度，即提高碳生產(chǎn)率。根據(jù)定義和相關(guān)數(shù)學推導，有如下關(guān)系：

碳生產(chǎn)率年提高率≈GDP能源強度年下降率+單位能耗CO2強度年下降率

據(jù)此可分析節(jié)能和能源替代各自對CO2減排的貢獻率。從1990-2010年，附件I國家GDP能源強度年下降率為1.72%，單位能耗CO2強度年下降率為0.35%［11］，對碳生產(chǎn)率年提高2.07%的貢獻率分別為83%和17%，節(jié)能和提高能效發(fā)揮了主導性作用。未來隨著新能源和可再生能源的快速發(fā)展及其在一些能源構(gòu)成中比重的增加，能源替代將發(fā)揮越來越重要的作用。

當前全球和國別的CO2排放峰值問題備受關(guān)注，全球和主要國家的CO2排放必須盡快達到峰值，才能實現(xiàn)控制溫升不超過2 ℃目標。CO2排放達到峰值，即其年增長率為零，根據(jù)上述關(guān)系，碳生產(chǎn)率的年提高率需大于GDP年增長率，即成為CO2排放達峰值的必要條件［10］，即：

碳生產(chǎn)率年提高率>GDP年增長率

發(fā)展中國家在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，GDP年均增速都較高，單位GDP的CO2強度年下降速度盡管較大，但也難以超過GDP的增速，所以在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，CO2排放仍需有所增長而難以達到峰值。

根據(jù)這個必要條件，可分析CO2排放達峰值的規(guī)律。首先，CO2排放峰值均出現(xiàn)在一個國家完成工業(yè)化、城市化發(fā)展階段之后，其GDP年均增速放緩（一般不高于3%），經(jīng)濟趨于內(nèi)涵式增長，能源消費彈性處于較低水平（不高于0.4），GDP能源強度呈持續(xù)下降趨勢。例如歐盟（15國）1980年CO2排放達峰值時，人均GDP（2000不變價）達14 200美元。1973-1990年，GDP年增長率為2.43%，能源消費彈性為0.32； 1990-2010年，GDP增長率為1.77%，能源消費彈性為0.30，均處于較低水平。能源消費平均增長率也相對很低，分別為0.77%和0.53%。期間再加上能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單位GDP的CO2強度年下降率分別達2.75%和2.02%，高于同時段GDP增長速度，所以CO2排放量可實現(xiàn)峰值并持續(xù)下降［11,13］。 1973-1990年，美國盡管單位GDP的CO2強度年下降率達2.69%，但由于其間GDP年均增速高達2.93%，所以其CO2排放仍持續(xù)上升，到2007年才達到峰值［11-13］。處于工業(yè)化、城市化的新興發(fā)展中國家，由于潛在GDP增速較高，盡管單位GDP的CO2排放強度下降較快，但CO2排放仍會呈較快增長趨勢。

發(fā)達國家CO2排放峰值后，GDP年均增長率一般不高于3%，能源消費年增長率一般不高于1%。其碳生產(chǎn)率年提高率不足3%，仍可使CO2排放總量呈緩慢下降趨勢。中國加大節(jié)能和能源替代力度，2030年前后CO2排放有可能達到峰值，峰值時GDP增速仍可維持4%-5%左右的水平，并支持能源總需求量1.5%-2.0%的速度增長，所實現(xiàn)的碳生產(chǎn)率提高率應(yīng)達約4.5%，實現(xiàn)CO2排放達峰值后，仍可比發(fā)達國家保持更大的發(fā)展空間和余地［14］。因此，尋求比發(fā)達國家更大幅度提高碳生產(chǎn)率的途徑，是新興發(fā)展中國家在工業(yè)化快速發(fā)展階段減緩CO2排放的根本戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與減排CO2兩個目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的根本對策。

4能源體系變革是應(yīng)對氣候變化的根本途徑，要研究推動新能源變革和技術(shù)創(chuàng)新的理論方法與實施機制全球減排CO2的緊迫形勢，推動了能源體系的革命性變革，大國能源戰(zhàn)略也出現(xiàn)新動向。其一是更加注重節(jié)能和提高能效。20世紀70年代初的石油危機后，發(fā)達國家把節(jié)能視為與煤炭、石油、天然氣和核能并列的“第五大能源”，當前又把節(jié)能放在比開發(fā)更為優(yōu)先的地位，將其視為“第一大能源”。在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)嵤┰絹碓礁叩哪苄藴?，確立節(jié)能目標。例如歐盟制定了到2020年能效提高20%的目標。當前世界主要發(fā)達國家能源消費量大都呈現(xiàn)不斷下降趨勢，而其經(jīng)濟仍在持續(xù)增長。

其二是加速發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源結(jié)構(gòu)的低碳化。全球風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能等非水可再生能源供應(yīng)量2012年比2007年翻了一番，年均增速19%，遠高于全球能源總消費量2.0%的增速。2012年與2007年相比，OECD國家能源總消費量減少4.1%，煤炭和石油消費量分別減少12.5%和9.0%，而天然氣和可再生能源則分別增長2.8%和92%［11］。英、法、德等歐盟主要成員國都制定了2050年電力80%以上來自可再生能源的發(fā)展目標，可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將面臨快速發(fā)展的新局面。在化石能源中，天然氣是比煤炭、石油更為清潔、高效的低碳能源，其產(chǎn)生單位熱量的CO2排放比煤炭低40%以上，用天然氣替代煤炭也是促進能源結(jié)構(gòu)低碳化的重要選項。特別是美國頁巖氣開發(fā)技術(shù)的突破，2012年與2007年比較，天然氣產(chǎn)量增長25%，在一次能源消費中的比重也由25%上升到30%。相應(yīng)的美國煤炭消費量下降23.6%，煤炭在一次能源消費中比重也由24.3%下降到19.8%，單位能耗的CO2排放強度下降11.2%，能源消費總量下降6.9%，而CO2排放總量下降11.2%［11］。世界范圍內(nèi)以新能源和可再生能源替代化石能源的變革趨勢日益明顯和加速，到本世紀末全球必須實現(xiàn)新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系，完成能源體系的根本性轉(zhuǎn)型，使CO2排放趨近于零，才能實現(xiàn)控制溫升不超過2 ℃的全球應(yīng)對氣候變化目標。

作為發(fā)展中大國，中國新能源和可再生能源發(fā)展也取得顯著成效，其在一次能源中比重已由2005年6.8%增加到目前的10%［9］。到2020年將實現(xiàn)15%的目標，其年供應(yīng)量將超過7億tce，相當于日本或德國加英國目前的能源總消費量水平，屆時水電總裝機將達3.5億kw，風電裝機將達2億kw，太陽能發(fā)電裝機也將上億kw。可再生能源發(fā)展規(guī)模和新增投資均將位于世界前列。2030年其比重可達或接近25%，2050年可超過1/3，煤炭的比重也將下降到1/3以下，為本世紀末實現(xiàn)全球CO2趨于近零排放的目標奠定基礎(chǔ)［14-16］。當前世界范圍內(nèi)已出現(xiàn)由以化石能源為支撐的高碳能源體系逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過渡的趨向，并將引發(fā)新的經(jīng)濟技術(shù)的重大變革。

大力促進能源轉(zhuǎn)型，也是發(fā)展中國家在滿足隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增長的能源需求前提下，減緩CO2排放增長，使CO2排放量盡快達到峰值并開始下降的主要途徑。新能源和可再生能源發(fā)展可降低單位能耗的CO2排放強度，并可逐漸使新增能源需求逐漸由非化石能源供應(yīng)量增長滿足，使CO2排放達到峰值。與上節(jié)中碳生產(chǎn)率的定義推導類似，可得到CO2排放達峰值的第二個必要條件［14］：

單位能耗CO2強度年下降率>能源消費年增長率

由該式可見，在單位能耗的CO2強度年下降率大于能源消費年增長率情況下，CO2可達到峰值。也就是說，在隨經(jīng)濟社會發(fā)展對能源需求增長速度較高情況下，實現(xiàn)CO2排放峰值需要更大的能源替代力度。

由于能源結(jié)構(gòu)向低碳化變革，可使CO2排放總量達峰值時間一般早于能源消費總量達峰值時間。自上世紀70年代初以來，發(fā)達國家由于核電、水電等新能源和可再生能源的發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)的改變使單位能耗的CO2排放強度降低，所以在CO2排放達峰值后，能源總需求量的上升由非化石能源的增長來滿足，使能源消費總量的峰值時間滯后于CO2排放的峰值時間。1980年歐盟（15國）CO2排放即達到峰值; 1980-2005年，其能源消費的CO2排放強度年下降率為1.0%，略高于能源消費年均增長0.9%的水平，所以CO2排放量呈緩慢下降趨勢而能源消費量則持續(xù)上升，直到2005年其能源消費量才達到峰值，滯后25年［11,13］。發(fā)展中國家憑借后發(fā)優(yōu)勢，加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用，在非化石能源比重較高且持續(xù)快速增長情況下，可盡快使非化石能源供應(yīng)量滿足總能源需求，從而使CO2排放峰值時間較大地早于能源總需求峰值時間，且早于發(fā)達國家峰值時發(fā)展階段出現(xiàn)。

大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源體系轉(zhuǎn)型，在減排CO2同時，也是各國突破國內(nèi)資源環(huán)境制約、保障能源供應(yīng)安全的內(nèi)在需要，是各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展共同的戰(zhàn)略選擇，具有節(jié)約資源、減少環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的多重功效。據(jù)測算，中國每減少1 t煤炭的生產(chǎn)和消費，其間接環(huán)境與健康效益可達約100美元，與當前煤炭價格相當。因此要充分發(fā)揮CO2減排的協(xié)同效應(yīng)，分攤CO2減排成本，促進減排技術(shù)的推廣。要充分發(fā)揮和挖掘各國節(jié)約能源、促進能源替代的內(nèi)在驅(qū)動因素，調(diào)動其內(nèi)在積極性促進減排。例如歐盟大力發(fā)展可再生能源，減少對石油、天然氣的依賴，很大程度上是出于提高能源自給率、保障能源安全的考慮，美國制定電站CO2排放標準，也有支持頁巖氣開發(fā)和利用的政策考量。中國東部地區(qū)限制煤炭消費總量，首先是出于對霧霾的治理。突出和加強各國在可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域政策和措施對減排CO2的協(xié)同效應(yīng)，更容易被廣泛接受和取得成效。應(yīng)該密切結(jié)合，不宜過多強調(diào)各國的減排措施和行動的額外性。應(yīng)對全球氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展在政策措施上有高度一致性，要全面統(tǒng)籌，加大政策支持力度，打造應(yīng)對全球氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面［14-16］。

要研究和發(fā)展依靠市場促進CO2減排的理論和機制，要發(fā)揮碳價和碳市場的激勵作用。碳市場機制的建立，使碳減排信用價值得到體現(xiàn)，先進能源技術(shù)的減排效果獲得進一步的經(jīng)濟回報，提高其市場競爭力。而且碳市場的機制也向企業(yè)和金融機構(gòu)展現(xiàn)出未來低碳發(fā)展趨勢和潮流，先進減排技術(shù)將有更好的發(fā)展前景和市場需求,激勵企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新，金融投資向低碳技術(shù)傾斜。同時碳市場建立促進了對企業(yè)碳排放MRV體制的建立，促進企業(yè)和公眾承擔社會責任。對碳市場不宜過多強調(diào)其價格和交易量，而更要看重其減排效果和對減排機制的促進作用。

在全球能源體系變革大趨勢下，能源戰(zhàn)略要改變單純保障供給的傳統(tǒng)思路，在推進建設(shè)生態(tài)文明的形勢下，不能再單純把資源環(huán)境作為一種約束條件來考慮，而要把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步同等重要的目標來權(quán)衡。所以中長期能源戰(zhàn)略在保障供給的同時，也必須調(diào)控和引導需求，強化節(jié)能和提高能源利用的產(chǎn)出效益。同時大力推進新能源技術(shù)創(chuàng)新，促進能源結(jié)構(gòu)的低碳化，全球能源變革的趨向，使未來新能源和可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展速度可能會超出今天的預估和想象，將呈加速發(fā)展的態(tài)勢。到本世紀中葉，全球可實現(xiàn)大比例可再生能源的目標，使其成為在役主力能源，到本世紀末，全球?qū)⒆罱K形成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系，能源供給將不再依賴地球有限的礦物質(zhì)資源，而其CO2排放也趨近于零，從而最終實現(xiàn)保護全球氣候、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標。

5消費方式的轉(zhuǎn)變是向低碳社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，要發(fā)展和倡導生態(tài)文明下新的消費觀念和生活方式觀念轉(zhuǎn)變對一個國家在新型能源體系革命中能否成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型起著關(guān)鍵性作用，而各國發(fā)展方式和消費方式的轉(zhuǎn)變速度和程度也可能成為重塑世界經(jīng)濟和政治格局的重要因素。美國的高科技發(fā)展引領(lǐng)了上世紀后半葉世界經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，但其以高能源消費為支撐的社會消費方式也給當前向新能源體系過渡帶來了困難。當前，美國和歐盟、日本的人均GDP差別不大，但美國人均能耗高達10.2 tce，是歐盟的2.1倍，是日本的1.8倍。尤其是美國人追求大面積住房、大排量汽車和過分物質(zhì)享受的奢侈浪費的消費方式，不僅使國家和大多數(shù)民眾入不敷出，經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)投入，而且成為人均能源消費和人均CO2排放最高的少數(shù)幾個國家之一。更為糟糕的是，包括中國在內(nèi)的經(jīng)濟快速發(fā)展的新興發(fā)展中國家少數(shù)先富裕的人群大都以美國人的消費方式為榜樣，對大面積豪華住房、大排量高檔汽車和奢侈型物質(zhì)消費品的追求也在引領(lǐng)這些國家的時尚，使其沿襲美國高碳排放消費方式。加強對消費觀念和消費方式的引導，是促進低碳社會建設(shè)的關(guān)鍵。

全球應(yīng)對氣候變化，建設(shè)生態(tài)文明，也必將伴隨社會對財富觀、福利觀和生活方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)鼓勵獲取物質(zhì)財富并獨占排他的財富觀和追求物質(zhì)享受的生活質(zhì)量觀念將越來越受到質(zhì)疑。環(huán)境和生物圈意識的覺醒使人們越來越重視生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展了社會財富和集體觀念的思維方式。全球氣候變暖將帶來暴雨、干旱、臺風等極端氣候事件和水資源短缺、疾病傳播、海平面上升等災(zāi)難和負面影響，任何國家都無法幸免。大氣環(huán)境質(zhì)量惡化和水資源的污染，任何個人都不能獨善其身。每個人的消費方式也都會直接影響他人的福祉，私人汽車排出的CO2也將累積在大氣中發(fā)揮溫室效應(yīng)，尾氣排放形成的PM2.5也會成為都市霧霾天氣的一個根源。在滿足基本物質(zhì)生活需要的前提下，清潔的空氣、干凈的飲水、宜居的環(huán)境已變得比個人物質(zhì)享受更為重要。高水平的生活質(zhì)量是大家的共同體驗和共同利益，孤立排他的生活方式不可能得到真正高質(zhì)量的生活。所以，要倡導合作意識，要把低碳消費作為社會公德，規(guī)范和制約公眾的社會行為，要引導全社會形成由片面追求經(jīng)濟產(chǎn)出和生產(chǎn)率為核心的工業(yè)文明發(fā)展理念轉(zhuǎn)變到人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、人與社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的發(fā)展理念；由過度追求物質(zhì)享受的福利最大化消費理念轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅鼐裎拿骱臀幕拿鞯慕】?、適度的消費理念。以觀念的創(chuàng)新引導經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型［2-3］。

當前世界仍處于城市化進程當中，全球城市人口剛剛過半，要全面引導城市化進程中低碳基礎(chǔ)設(shè)施和社會消費方式。在城市化進程中，城市的布局、居住和交通方式等相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成，幾十年甚至幾百年都難以改變，具有技術(shù)上的鎖定效應(yīng)。當前大多數(shù)既有的城市，在其發(fā)展過程中已經(jīng)形成了一個宏觀高碳的格局，再向低碳轉(zhuǎn)型，就會付出很大的代價和比較長的時間。發(fā)展中國家城市化建設(shè)進程中，一定要避免這種技術(shù)鎖定效應(yīng)，要進行前瞻性部署和超前規(guī)劃。城市化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市后生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，能源消費勢必增加。因此城市化進程中要努力構(gòu)建低碳型的城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式和消費導向，引導社會公眾消費觀念和消費方式的轉(zhuǎn)變。在注重提高建筑物節(jié)能標準、提高家用電器能效、提高汽車燃油經(jīng)濟性等技術(shù)節(jié)能措施的同時，也必須更加重視低碳城市建設(shè)的總體布局和規(guī)劃，避免盲目大拆大建，延長既有建筑物使用壽命。優(yōu)化建筑格局和戶型結(jié)構(gòu)，建筑設(shè)計因地制宜，與自然和環(huán)境相和諧，避免過分依賴人工調(diào)節(jié)的高耗能運行模式。優(yōu)化出行方式，減少私人機動車出行比例。城市化進程中要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳化布局，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要重視節(jié)能環(huán)保，要盡量為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)，避免盲目擴張無污染防治措施的分散低效的煤炭燃燒和利用方式。這種系統(tǒng)性統(tǒng)籌的節(jié)能環(huán)保效益將遠大于技術(shù)效率提高的效果。要改變過度追求物質(zhì)享受的奢侈型消費理念和追求超大面積豪華住房、大排量高檔汽車等高碳消費方式，必須避免沿襲發(fā)達國家城市建設(shè)的高碳基礎(chǔ)設(shè)施和高碳奢侈性消費的傳統(tǒng)發(fā)展模式，避免形成只能在宏觀高能耗和高碳格局下尋求具體設(shè)施和單項技術(shù)低能耗和低碳排放的被動局面。要以建設(shè)生態(tài)文明和低碳社會的理念為指導，探索新型的以低碳為特征的生態(tài)城市的發(fā)展模式和綠色人居的生活方式，走出新型的生態(tài)低碳城市化道路。

消費觀念和消費方式的轉(zhuǎn)變，可有效降低最終能源需求服務(wù)水平，并引導經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是促進全社會節(jié)約能源、降低CO2排放的關(guān)鍵對策，需要積極引導和全社會廣泛參與和自覺行動，這也是新氣候經(jīng)濟學發(fā)展的思想基礎(chǔ)和理論的出發(fā)點。

（編輯：李琪）

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