文│四川保監(jiān)局

一、基本情況

近年來，四川省畜牧業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是歷史悠久。1950年試辦牲畜保險(xiǎn)，1982年試辦耕牛保險(xiǎn)和養(yǎng)豬保險(xiǎn)，2003年在眉山市試點(diǎn)有財(cái)政支持的奶牛保險(xiǎn)，2007年成為首批政策性農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)省份，簽下全國第一張能繁母豬保險(xiǎn)保單。二是規(guī)模最大。2007年以來，該省畜牧業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模一直位居全國第一，截至2014年7月，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入36.48億元補(bǔ)貼資金，通過畜牧業(yè)保險(xiǎn)共為4607.47萬農(nóng)戶提供947.21億元風(fēng)險(xiǎn)保障，極大體現(xiàn)了財(cái)政資金的放大效用。三是網(wǎng)絡(luò)健全。該省有7家省級(jí)公司具備農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營資格，有1056個(gè)分支機(jī)構(gòu)提供農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)，建立服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)共42676個(gè)，對省內(nèi)99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)覆蓋，有農(nóng)險(xiǎn)專職人員826名，兼職人員47090名。四是創(chuàng)新不斷。目前，該省除了中央財(cái)政補(bǔ)貼的能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛、藏系羊等5個(gè)畜牧業(yè)保險(xiǎn)，還不斷創(chuàng)新小家禽、肉牛、羊等地方財(cái)政補(bǔ)貼的特色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)于2013年在該省試點(diǎn)推進(jìn)。

作為畜牧養(yǎng)殖大省，該省畜牧業(yè)保險(xiǎn)得到了政府的高度重視。一是組織有力。2007年省政府發(fā)文成立以副省長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、保監(jiān)等部門密切配合，各地市也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作。二是資金到位。2007年，該省就在全國率先對育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)給予70%的地方財(cái)政補(bǔ)貼，2010年起，省財(cái)政在每年年初就預(yù)撥當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的70%，并在年底據(jù)實(shí)核算進(jìn)行配套。三是齊抓共管。該省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、保監(jiān)等部門每年召開座談會(huì)研究討論工作中遇到的問題，修改完善相關(guān)政策，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疾控中心會(huì)還同公司聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)防疫管理。

二、主要工作

1.以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)是農(nóng)險(xiǎn)工作的立足之本，畜牧業(yè)保險(xiǎn)出險(xiǎn)頻率高，點(diǎn)多面廣分散，對服務(wù)能力提出了更高的要求，四川保監(jiān)局通過“強(qiáng)基礎(chǔ)、重實(shí)效”，積極推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)。

一是強(qiáng)基礎(chǔ)。四川保監(jiān)局要求各經(jīng)辦公司積極增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增加投入，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，完善農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2011年，人保四川分公司作為“農(nóng)險(xiǎn)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”率先開展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托基層政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，四川保監(jiān)局按照“五公開、三到戶”要求，督促公司強(qiáng)化制度技術(shù)管控，加強(qiáng)對公示環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化“戴標(biāo)承保、驗(yàn)標(biāo)理賠”等手段。

二是重實(shí)效。2012年，四川保監(jiān)局對全省農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)能力情況進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地走訪4個(gè)區(qū)縣的基層政府和經(jīng)辦公司，以及養(yǎng)殖企業(yè)12家、農(nóng)戶137戶。同時(shí)，四川保監(jiān)局積極參加省政府組織的陽光政務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場聽取農(nóng)戶意見，解決合理訴求，對接到的投訴情況進(jìn)行通報(bào)并提出整改要求。

2.以合規(guī)為關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營行為是否規(guī)范，關(guān)系到國家惠農(nóng)政策是否落實(shí)和農(nóng)戶權(quán)益能否得到維護(hù)。多年來，四川保監(jiān)局始終堅(jiān)持依法合規(guī)、多措并舉，轄內(nèi)未發(fā)生一起農(nóng)險(xiǎn)重大惡性案件。

一是嚴(yán)查重處。除了日常對涉農(nóng)信訪案件逐案調(diào)查核實(shí)外，四川保監(jiān)局還結(jié)合農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展各階段的特點(diǎn)，主動(dòng)采取監(jiān)管措施，2008年以排查風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)開展調(diào)研式檢查；2009—2011年以規(guī)范經(jīng)營行為為重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查，并在全國范圍內(nèi)首次對能繁母豬拖賠的違法行為進(jìn)行處罰；2012—2013年以服務(wù)能力為重點(diǎn)開展現(xiàn)場檢查；2014年按照保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署進(jìn)行農(nóng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查。

二是政策宣導(dǎo)。四川保監(jiān)局多次向經(jīng)辦公司傳達(dá)保監(jiān)會(huì)監(jiān)管規(guī)定，對《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行專題培訓(xùn)，參訓(xùn)公司16家次、高管60余人，督促公司加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

3.以創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的活力來自于改革創(chuàng)新，四川保監(jiān)局會(huì)同省財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，引導(dǎo)各經(jīng)辦公司轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。在2010年出臺(tái)《四川省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，提出對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持，該方案被明確寫入今年中央一號(hào)文件并在全國實(shí)施。二是提高保障程度，將育肥豬的保險(xiǎn)金額提高至700元，奶牛的保險(xiǎn)金額提高至6000元。三是創(chuàng)新承保方式，將育肥豬保險(xiǎn)投保方式調(diào)整為按批次和按年度投保，對規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行費(fèi)率優(yōu)惠。四是創(chuàng)新服務(wù)方式，開展涉農(nóng)信貸、保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼互動(dòng)的試點(diǎn)工作，對符合需求的養(yǎng)殖戶申請貸款由財(cái)政給予貼息。五是創(chuàng)新責(zé)任范圍，鼓勵(lì)公司從保成本向保收益轉(zhuǎn)變，開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

4.以協(xié)調(diào)監(jiān)管為切入點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)發(fā)展。四川保監(jiān)局每年主動(dòng)向省、市政府匯報(bào)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展情況，針對存在的問題提出意見建議，經(jīng)常同省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門通過召開座談會(huì)、電話溝通等方式，協(xié)調(diào)解決農(nóng)險(xiǎn)市場面臨的問題。同時(shí)，四川保監(jiān)局先后3次同省財(cái)專辦開展聯(lián)合檢查，今年聯(lián)合對綿陽市、阿壩州的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。

三、取得的成效

1.農(nóng)戶利益得到保障。2011年，該省開始實(shí)施畜牧業(yè)保險(xiǎn)賠款全額轉(zhuǎn)賬到卡制度，隨著服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全，畜牧業(yè)保險(xiǎn)理賠速度明顯提升。全省能繁母豬、育肥豬賠案從報(bào)案到賠款支付的平均結(jié)案周期由2010年的40天縮短至2013年的10天，人保四川分公司全省小額養(yǎng)殖案件從報(bào)案到賠付均在8天內(nèi)完成，部分地區(qū)借助微信等新技術(shù)可在1天內(nèi)完成。

2.保障范圍不斷拓展。2013年該省在成都、南充兩地試點(diǎn)育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，保障范圍從保自然風(fēng)險(xiǎn)拓展到保市場風(fēng)險(xiǎn)，由市縣財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，累計(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)收入207.66萬，為2.74萬頭育肥豬承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)保障4086萬元，今年由于豬肉價(jià)格持續(xù)走低，截至7月已支付賠款271.18萬元。目前，南充市已在全市范圍內(nèi)推行試點(diǎn)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)工作，另外，由省財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策也正在研究制定中。

3.普惠金融功能得到體現(xiàn)。2007年以來，各經(jīng)辦公司累計(jì)支付畜牧業(yè)保險(xiǎn)賠款38.24億元，受益農(nóng)戶達(dá)401.23萬戶次，戶均賠款953元。同時(shí)，2013年該省投入“銀保財(cái)互動(dòng)”補(bǔ)貼資金823萬，發(fā)放貸款約5.9億元，畜牧業(yè)保險(xiǎn)惠及千家萬戶，普惠金融功能和作用得到顯現(xiàn)。

4.社會(huì)管理功能不斷發(fā)揮。一是助推生豬無害化處理。近年來，該省在全省范圍內(nèi)以“保險(xiǎn)＋無害化處理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制為切入點(diǎn)，要求養(yǎng)殖戶對病死豬進(jìn)行深埋或?qū)I(yè)焚化處理，并把無害化處理照片作為索賠的重要條件。由于網(wǎng)絡(luò)健全、查勘及時(shí)、賠款支付簡便，農(nóng)戶參與無害化處理積極性較高，有效遏制了病死豬流向市場，對保障食品安全起到積極作用，經(jīng)中央電視臺(tái)報(bào)道后受到社會(huì)廣泛好評。

二是助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。該省資陽市推出“六方合作+保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，即金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、飼料企業(yè)、種畜場、協(xié)會(huì)農(nóng)戶、肉食品加工企業(yè)“六方”互動(dòng)發(fā)展，保險(xiǎn)公司全程保障，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)推動(dòng)、金融扶持。

四、下一步工作及建議

該省在保險(xiǎn)業(yè)支持畜牧業(yè)發(fā)展方面取得了一些成績，但仍存在育肥豬覆蓋面不足40%、能繁母豬保險(xiǎn)持續(xù)虧損、創(chuàng)新工作仍需加強(qiáng)等問題。下一步，四川保監(jiān)局將按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》的要求和保監(jiān)會(huì)的安排部署，解放思想、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)堅(jiān)持依法合規(guī)不動(dòng)搖，配合財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門在提升服務(wù)能力、加大創(chuàng)新力度、健全服務(wù)體系、擴(kuò)大覆蓋面、提高保障程度等方面不斷深入，推進(jìn)該省保險(xiǎn)業(yè)支持畜牧業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。