魏占清

青海省海北州牧區(qū)農(nóng)事隊是上世紀五六十年代在牧區(qū)集體經(jīng)濟體制下組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體經(jīng)濟組織，也是一個特殊困難群體。隨著牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)事隊在政策上處于“兩難境地”，既不靠農(nóng)又不靠牧，很多農(nóng)牧民的普惠政策落實困難，加之農(nóng)牧業(yè)資源少且稟賦差，造成了群眾收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人居環(huán)境差的現(xiàn)狀，是海北扶貧攻堅的硬骨頭。

據(jù)統(tǒng)計，青海省有26個牧區(qū)農(nóng)事隊，共有1206戶4460人，分布在海北州祁連縣、剛察縣和海晏縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，祁連縣有5個農(nóng)事隊363戶1095人，海晏縣有11個農(nóng)事隊390戶1398人，剛察縣有10個農(nóng)事隊453戶1967人。

為了解決海北牧區(qū)農(nóng)事隊群眾脫貧問題，2013年，海北州委、州政府和青海省扶貧開發(fā)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進牧區(qū)農(nóng)事隊扶貧攻堅的意見》，確定了“特殊對待、綜合施策、集中攻堅，力爭用兩年時間基本解決海北牧區(qū)農(nóng)事隊群眾貧困問題”的目標。2014年，該項工作正式納入青海省特殊類型貧困地區(qū)扶貧攻堅范圍，5月16日，青海省扶貧開發(fā)局和海北州委、州政府共同在西海鎮(zhèn)召開了海北州牧區(qū)農(nóng)事隊特殊類型扶貧攻堅工作會議，動員部署并全面啟動該工作。

牧區(qū)農(nóng)事隊扶貧攻堅項目計劃總投資2.28億元，通過積極爭取財政扶貧資金、行業(yè)部門項目，對25個農(nóng)事隊（1個農(nóng)事隊已于2012年搬遷）1186戶4405人實施易地搬遷，對26個農(nóng)事隊1206戶4460人進行綜合扶貧。

青海省扶貧開發(fā)局已為該項目安排了兩年的投資專項10047萬元，并已下達2014年易地扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金4383萬元，搬遷安置8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個農(nóng)事隊770戶2860人；2015年安排易地扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金2664萬元，搬遷安置5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個農(nóng)事隊416戶1545人。

牧區(qū)農(nóng)事隊扶貧攻堅將采取易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等多措并舉的方式，綜合施策，使全州農(nóng)事隊貧困群眾的生產(chǎn)生活條件有明顯改善，群眾自我發(fā)展能力有明顯提高，到2015年人均純收入達到所在縣貧困農(nóng)牧民水平，農(nóng)事隊群眾基本實現(xiàn)脫貧，力爭實現(xiàn)“六個一”的目標：培植一個穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，戶均轉(zhuǎn)移一個剩余勞動力，打造一個易地搬遷的示范點，修建一條出行暢通的通村公路和村內(nèi)硬化路，建一批安全衛(wèi)生的飲水設(shè)施，新建或改建一套舒適的住房。

為扎實推進牧區(qū)農(nóng)事隊扶貧攻堅工作，海北州制定了《海北州牧區(qū)農(nóng)事隊扶貧攻堅任務(wù)分工方案》，明確了相關(guān)縣委、縣政府及發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)牧、交通、水利、民政、住建等有關(guān)部門的職責任務(wù)，并落實了保障措施。

一是堅持綜合扶貧、整隊推進原則，做到“五個同步”。即易地搬遷住房建設(shè)和基礎(chǔ)配套建設(shè)同步進行；遷入地安置點建設(shè)和遷出地土地整理及促進生產(chǎn)資料集約化經(jīng)營同步進行；縣城等集中安置點建設(shè)和就近就地安置點建設(shè)同步進行；易地搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行；安置點建設(shè)和建立長效管理服務(wù)機制同步進行。

二是整合資源，多渠道籌措資金，建立多元化投入機制。牧區(qū)農(nóng)事隊扶貧攻堅項目除爭取財政扶貧專項資金以外，還通過農(nóng)牧、住建、水利、交通等行業(yè)部門，爭取落實基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、民生保障等方面的項目資金，海北州級財政安排專項資金150萬元，各縣財政各配套150萬元，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息補助。同時，省、州、縣直機關(guān)定點幫扶的村，其中有農(nóng)事隊的，其幫扶資金、項目等重點向農(nóng)事隊傾斜；行業(yè)部門基礎(chǔ)設(shè)施、涉農(nóng)項目資金和社會事業(yè)公益性項目優(yōu)先集中向農(nóng)事隊整合安排；省級安排的扶貧貼息貸款向農(nóng)事隊傾斜，協(xié)調(diào)金融部門特事特辦，適當放寬抵押和擔保條件，適當延長貸款的使用年限，增加投放規(guī)模。

三是健全“六個”機制。1、建立健全責任機制。按照“省統(tǒng)籌指導、州協(xié)調(diào)監(jiān)督、縣負總責、鄉(xiāng)村抓落實、項目到社、幫扶到戶”的要求，明確各級責任。海北州委、州政府成立了牧區(qū)農(nóng)事隊扶貧攻堅領(lǐng)導小組，各縣相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)，建立縣級領(lǐng)導包農(nóng)事隊等工作機制。

2、建立目標責任管理機制。海北州政府與三縣政府簽訂農(nóng)事隊扶貧攻堅目標責任書，各縣層層落實“一把手”責任制，任務(wù)、責任到人。目標任務(wù)完成情況作為黨政班子和領(lǐng)導干部年度目標責任考核的重要內(nèi)容。

3、建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。省與州、州與縣及州直各部門之間建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作對接，相互配合，上下聯(lián)動，合力攻堅。

4、建立項目資金管理機制。健全完善縣級審批、州級備案、省級備查的項目管理機制。各縣政府是統(tǒng)一管理和組織實施扶貧項目的主體，嚴格落實行政領(lǐng)導負責制、法人負責制、參建單位終身負責制、招投標制、項目監(jiān)督制，并以目標責任書和經(jīng)濟合同的方式具體落實。項目資金專戶封閉運行，實行報賬制。

5、健全群眾參與機制。加強宣傳引導，發(fā)動群眾廣泛參與，落實項目公示公告制度及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。大力宣傳農(nóng)事隊扶貧攻堅的目標任務(wù)和政策措施，宣傳典型，推廣經(jīng)驗，營造良好氛圍。

6、建立健全督查落實機制。建立攻堅工作進展情況月報告、季分析制度。海北州委、州政府督查室加強督促檢查，隨時通報工作進展情況，紀檢監(jiān)察部門跟蹤問效，對實施項目進行全程監(jiān)督。嚴格執(zhí)行問責制，對工作不力、責任不落實、如期完不成任務(wù)的地區(qū)、部門及責任人進行問責。