李紀(jì)恒

2013年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省委、省政府始終把扶貧開發(fā)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，放在突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)力度，通過全省上下共同努力，扶貧開發(fā)工作取得新成效。

總體看，云南省扶貧開發(fā)工作具有以下五個突出特點(diǎn)：

一是整體聯(lián)動，片區(qū)扶貧開發(fā)加快推進(jìn)。出臺《關(guān)于推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見》，全面啟動和實(shí)施4個連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作，啟動怒江州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)寧蒗扶貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)和獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶工作，各級各部門圍繞片區(qū)實(shí)施規(guī)劃，突出6大重點(diǎn)工程，組織實(shí)施完成一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是高位推動，扶貧工作機(jī)制不斷完善。全省建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級領(lǐng)導(dǎo)掛片聯(lián)縣、省扶貧辦和牽頭單位協(xié)調(diào)、行業(yè)部門支持、州市全力推進(jìn)、縣抓具體落實(shí)”的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系推動4個片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。

三是創(chuàng)新驅(qū)動，扶貧思路逐步理清。提出對貧困地區(qū)年輕一代著力加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移、對留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力推動脫貧、對喪失勞動能力人員著力完善社保實(shí)施“托底”的“三個層次脫貧路徑”。

四是聚力撬動，扶貧投入大幅提高。以片區(qū)實(shí)施規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺，加大專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧資金的統(tǒng)籌整合力度，扶貧投入大幅提高。其中，省級以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金50.24億元、同比增長18.9%，信貸扶貧貼息貸款60億元、同比增長11.1%，中央、上海、省級幫扶單位和外資扶貧共投入資金33.4億元。

五是強(qiáng)化互動，社會幫扶和滬滇對口幫扶合作取得重要進(jìn)展。加強(qiáng)與中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、高等院校等定點(diǎn)扶貧單位的溝通對接，充分調(diào)動和發(fā)揮政府、行業(yè)、群眾、社會等各方面作用，各級幫扶單位共派出掛職、駐村扶貧干部12543人、直接投入幫扶資金2.84億元、引進(jìn)資金49.07億元。

扶貧開發(fā)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中占有重要地位，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作。我們一定要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署上來，立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，直面云南仍然是全國扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的嚴(yán)峻形勢，把加快扶貧開發(fā)進(jìn)程作為歷史賦予我們義不容辭的責(zé)任，擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以更大的決心、更新的思路、更實(shí)的措施、更強(qiáng)的力度，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，我們必須要努力做到以下幾點(diǎn)。

第一，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制。根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號文件精神，云南省及時制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，明確提出了當(dāng)前和今后一段時期全省扶貧開發(fā)七項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，各級各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，加快建立并運(yùn)用好新體制、新機(jī)制，不斷激發(fā)扶貧開發(fā)的內(nèi)在動力。

1、要制定行之有效的實(shí)施辦法。圍繞七項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化制定具體的管理制度和實(shí)施辦法。云南省扶貧辦已同有關(guān)部門研究，初步制定了23個方面的具體辦法，各相關(guān)部門要抓緊完善，力爭今年6月底前全部出臺實(shí)施。

2、要強(qiáng)化考核工作。由省扶貧辦牽頭，組織相關(guān)部門，研究制定扶貧開發(fā)工作專項(xiàng)考核評價辦法，每年對州市和片區(qū)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把扶貧開發(fā)工作成效作為評價州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市區(qū)委書記政績的重要依據(jù)之一。同時，省扶貧辦、省財(cái)政廳要加強(qiáng)配合，盡快制定“脫帽”政策，建立扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出機(jī)制，對于退出的重點(diǎn)縣，支持政策不變，支持力度不減，鼓勵重點(diǎn)縣爭先進(jìn)位。

3、要完善扶貧資金增長和分配方式。要建立并落實(shí)各級財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，省級財(cái)政每年投入的專項(xiàng)扶貧資金按不低于中央財(cái)政投入云南省專項(xiàng)扶貧資金30%的比例予以配套。要實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的約束機(jī)制和競爭性資金分配機(jī)制，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強(qiáng)、扶貧工作好、資金使用規(guī)范的貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目。要強(qiáng)化縣級政府整合主體責(zé)任，以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺，整合專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，著力解決突出貧困問題。

4、要深挖社會幫扶潛力。要加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶云南的中央國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，教育部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局等片區(qū)聯(lián)系單位的溝通銜接，爭取更多的支持，逐步拓寬上海對口幫扶、經(jīng)濟(jì)合作的空間和領(lǐng)域，爭取更多的對口幫扶資金。要廣泛動員企業(yè)、社會組織、駐滇部隊(duì)、武警部隊(duì)和個人參與扶貧，完善社會扶貧考核辦法。要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際合作與交流，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。

第二，著力推進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。去年，全省已經(jīng)對連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)作了部署安排，今年的關(guān)鍵就是將行業(yè)扶貧10項(xiàng)重點(diǎn)工作與片區(qū)實(shí)施規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，抓工作推進(jìn)、抓責(zé)任落實(shí)，力求片區(qū)扶貧攻堅(jiān)取得更大突破。片區(qū)州市要不等不靠、積極主動加強(qiáng)向片區(qū)牽頭部委的請示匯報和溝通對接，爭取國家加大政策支持力度，落實(shí)財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長政策，力爭國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局在云南省集中連片特困地區(qū)優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先安排、優(yōu)先落地。

省扶貧辦是這項(xiàng)工作的總牽頭、總協(xié)調(diào)、總統(tǒng)籌部門，要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力加強(qiáng)對片區(qū)開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考核，協(xié)調(diào)整合各部門的資源，全面負(fù)起實(shí)施規(guī)劃、有效推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任。省直有關(guān)部門要依據(jù)片區(qū)實(shí)施規(guī)劃、片區(qū)實(shí)施意見，進(jìn)一步完善行業(yè)扶貧規(guī)劃，制定支持片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的年度工作計(jì)劃，做到項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實(shí)。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要全力打好怒江州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)《怒江州扶貧攻堅(jiān)總體方案》年度實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)5項(xiàng)工程，辦好20件實(shí)事；要繼續(xù)推進(jìn)寧蒗扶貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)，著力解決好縣域內(nèi)深度貧困對象的溫飽問題，并認(rèn)真做好大會戰(zhàn)總結(jié)、評估、督查等各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按時全面完成。

第三，著力提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)扶貧，是新一屆黨中央對新時期扶貧開發(fā)工作提出的核心要求，是解決扶貧工作底數(shù)不清、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等問題的有效途徑。要加快制定我省精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施細(xì)則，瞄準(zhǔn)最困難的地區(qū)、最困難的群體和最迫切需要解決的問題，建立起“精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、幫扶到戶、考核問效”的工作機(jī)制，做到鎖定對象、幫之以需。

1、要精準(zhǔn)識別。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一扶貧對象識別辦法，在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持兩項(xiàng)制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2、要精準(zhǔn)幫扶。聚焦主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)貧困對象，把扶貧開發(fā)功能由保生存轉(zhuǎn)到促發(fā)展上，把扶貧對象鎖定在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下、具備勞動能力的農(nóng)村人口上，科學(xué)區(qū)分扶貧對象和低保對象，分類施策解決貧困問題。對識別出來的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶，要針對貧困情況進(jìn)行幫扶，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，改“大水漫灌”為“精確滴灌”。要全面建立省、州市、縣三級定點(diǎn)掛鉤駐村幫扶的工作制度，統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾掛鉤點(diǎn)以及定點(diǎn)掛鉤扶貧的幫扶力量，制定統(tǒng)一的干部駐村幫扶實(shí)施辦法，分期分批安排駐村工作隊(duì)（組），做到定單位、定人、定點(diǎn)、定責(zé)包干扶持，確保每個貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

3、要精準(zhǔn)管理。實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，確保扶貧信息真實(shí)、可靠。

4、要精準(zhǔn)考核。制定我省精準(zhǔn)扶貧考核辦法，對建檔立卡工作的組織實(shí)施、扶貧對象的幫扶成效、駐村干部的工作業(yè)績、貧困村的發(fā)展等開展全面考核，科學(xué)合理地評估各類扶貧開發(fā)措施的針對性、有效性，更加注重考核結(jié)果運(yùn)用，推動扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新和措施完善，全面加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

第四，著力強(qiáng)化行之有效的專項(xiàng)扶貧措施。1、大力實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)，“筑平臺”。整鄉(xiāng)推進(jìn)是云南省推動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，集中力量打殲滅戰(zhàn)的有效平臺和抓手。要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，今年新啟動實(shí)施60個。要加大投入，提高省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，平均每個試點(diǎn)鄉(xiāng)達(dá)到2000萬元以上，重點(diǎn)用于與解決貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕形式主義和面子工程。要強(qiáng)化資金整合，切實(shí)加大對整鄉(xiāng)推進(jìn)的資金投入，確保推進(jìn)一個鄉(xiāng)成功一個鄉(xiāng)，造福一方百姓。要落實(shí)好“四個一”（一個規(guī)劃、一套班子、一個方案、一個獎懲）和扶貧攻堅(jiān)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”要求，把整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)全面融入片區(qū)開發(fā)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與基層黨建相結(jié)合，切實(shí)提高扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益，帶動片區(qū)脫貧和發(fā)展。同時，省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省民委、省農(nóng)業(yè)廳要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，確保整體完成5550個貧困自然村整村推進(jìn)。

2、大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，“拔窮根”。

3、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，“換窮業(yè)”。要圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，連片規(guī)劃、連片開發(fā)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，建立龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引更多貧困農(nóng)戶參與，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。

4、大力創(chuàng)新金融扶貧，“增投入”。加大信貸扶貧資金投放力度，安排一定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金建立信貸扶貧風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制及正向激勵機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，發(fā)揮專項(xiàng)扶貧資金的撬動效應(yīng)，今年計(jì)劃投入扶貧信貸貼息資金3.4億元，拉動貸款規(guī)模達(dá)到80億元以上。

5、大力實(shí)施安居工程，“治窮窩”。以群眾自籌為主、政府補(bǔ)助為輔，發(fā)揮專項(xiàng)資金引領(lǐng)作用，整合資金，強(qiáng)化農(nóng)村危房和杈杈房、茅草房的改造。對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本太高的地方，要大力實(shí)施易地扶貧搬遷，通過移民進(jìn)城轉(zhuǎn)移一批，就近搬遷、插花搬遷、集中搬遷安置一批等方式予以妥善解決，確保全面完成今年3萬戶扶貧安居和3萬人易地搬遷任務(wù)。要把易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)交給貧困群眾，加強(qiáng)配套政策措施研究，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

第五，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。1、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施始終是決定和影響我省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要問題，要以項(xiàng)目為抓手，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排和推進(jìn)貧困地區(qū)飲水安全工程、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、危房改造、信息化建設(shè)、溜索改橋等工程建設(shè)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。

2、大力推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)普及學(xué)前教育，科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，擴(kuò)大貧困地區(qū)普通高中規(guī)模，加大對各級各類學(xué)校殘疾學(xué)生的扶持力度，繼續(xù)擴(kuò)大大中專院校定向招收貧困地區(qū)學(xué)生規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，抓住教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境片區(qū)的機(jī)遇，積極爭取教育部優(yōu)質(zhì)教育資源，籌建并辦好滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，建立內(nèi)地高校和職業(yè)院校、職教集團(tuán)對口幫扶長效機(jī)制。

3、大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力和精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善基本醫(yī)療保障制度，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動。

4、強(qiáng)化貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。加大貧困地區(qū)退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)石漠化綜合治理、干熱河谷生態(tài)恢復(fù)。加快貧困地區(qū)可再生能源的開發(fā)利用，促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)利用清潔能源。繼續(xù)抓好村容村貌整治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)生物多樣性保護(hù)，合理開發(fā)利用水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，著力加強(qiáng)扶貧資金管理使用。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，多年來對加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了積極作用。但從去年扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)情況來看，扶貧資金使用管理過程中存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，一些地方和部門暴露出虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和滯留沉淀等違法違規(guī)行為。

針對此類問題，必須采取零容忍態(tài)度，堅(jiān)決按照國家法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)，從嚴(yán)懲處，使扶貧資金真正成為任何部門、任何單位、任何人都不敢觸碰的帶電“高壓線”。要進(jìn)一步完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機(jī)制。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣市區(qū)黨委、政府對扶貧資金管理使用、安全運(yùn)行、廉政情況負(fù)全責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金公告公示、回補(bǔ)報賬、項(xiàng)目驗(yàn)收、后續(xù)管理、督促檢查等制度，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下運(yùn)行。要深入推進(jìn)廉潔扶貧行動，扎實(shí)推進(jìn)陽光扶貧工程，拓寬監(jiān)督渠道，筑牢上級監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“六道”防線。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對項(xiàng)目的實(shí)施管理要跟蹤問效，全程監(jiān)督。堅(jiān)決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。