王玲

(雙鴨山市公安消防支隊防火監(jiān)督處法制科助理工程師,黑龍江雙鴨山 155100)

淺析消防監(jiān)督部門的安全責(zé)任

王玲

(雙鴨山市公安消防支隊防火監(jiān)督處法制科助理工程師,黑龍江雙鴨山 155100)

多年實踐證明 ,做好消防工作 ,政府的作用相當(dāng)重要。近年來 ,一些地方政府在抓經(jīng)濟工作助同時 ,消防安全意識沒有相應(yīng)提高 ,沒有處理好經(jīng)濟建設(shè)與消防安全的關(guān)系 ,對消防工作抓得不緊、不實.各級政府和公安部門在消防安全方面擔(dān)負(fù)著管理的重大責(zé)任 ,作為行政主體 ,如果違反行政法律規(guī)范必須依法承擔(dān)行政責(zé)任和其他責(zé)任。

消防監(jiān)督 部門 安全責(zé)任消防工作具有重要的地位和作用 政府部門在其中發(fā)揮著重要的作用

首先,消防工作是國家行政管理工作的重要組成部分。馬克思說:“行政是國家的組織活動?！边@就是說,第一,行政是國家的活動。第二,行政是國家的組織管理活動。在我國,行政是國家行政機關(guān)依法對國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的管理活動。我國的行政管理范圍相當(dāng)廣泛,諸如民政行政、司法行政、文教衛(wèi)生行政、財政行政、稅務(wù)行政、工商行政、交通行政、物價行政、國土資源行政、審計行政、金融行政、海關(guān)行政等等。作為公安行政的消防行政,涉及到政府各個部門、各行各業(yè)、千家萬戶,是國家行政管理中不可缺少的重要組成部分。

其次,消防工作是公安工作的重要組成部分。公安機關(guān)既是國家行政機關(guān),也是國家刑事司法機關(guān),它的基本任務(wù)是維護國家安全,維護社會治安秩序,保護公民的人身自由、人身安全和合法財產(chǎn),保護公共財產(chǎn),預(yù)防、制止和懲罰違法犯罪活動。公安工作從總體上講包括兩個大的方面:一方面,是實施各項公安行政管理;另一方面,是同刑事犯罪作斗爭。公安行政管理包括治安行政管理,戶政管理、消防管理、道路交通管理、邊防管理、出入境管理、計算機監(jiān)察管理等。人民警察法明確規(guī)定,公安機關(guān)依法履行“組織、實施消防工作,實行消防監(jiān)督”的職責(zé),由此可見,消防工作是公安工作的重要組成部分,是完成公安機關(guān)基本任務(wù)的重要方面。同治安災(zāi)害事故的斗爭,主要是同火災(zāi)、爆炸、車禍等事故的斗爭。這個方針也說明了消防工作在公安工作中的重要地位。

在消防管轄的問題上,包括人民政府、公安機關(guān)、公安消防機構(gòu)三級行政主體在消防工作上的各自職責(zé)的原則規(guī)定。消防法確定了消防工作在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要地位,明確了政府責(zé)任、公安機關(guān)和公安消防機構(gòu)的責(zé)任,是發(fā)揮公安消防機構(gòu)的職能,有效地實施監(jiān)督管理,推進消防隊伍建設(shè)的法律依據(jù)和保障。按其規(guī)定,地方人民政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的消防工作,有將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)之職責(zé)和義務(wù);公安機關(guān)作為政府的職能部門,對本行政區(qū)域的消防工作實施監(jiān)督管理;公安消防機構(gòu)作為公安機關(guān)的職能機構(gòu)對本行政區(qū)域的消防工作具體負(fù)責(zé)實施監(jiān)督管理。應(yīng)該明確,政府對消防工作的職責(zé)與權(quán)限與作為職能部門的公安機關(guān)、作為職能機構(gòu)的公安消防機構(gòu)三者之間,層次差別相當(dāng)明顯一一政府宏觀協(xié)調(diào)、調(diào)控消防工作,公安機關(guān)、消防機構(gòu)從事具體的消防監(jiān)督管理。

對政府來講,做好消防工作是《消防法》賦予各級人民政府的重要職責(zé),是對人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。各級人民政府要充分認(rèn)識消防工作的重要性,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把消防安全工作納入政府的任期目標(biāo),列入重要議事日程,建立健全消防安全工作責(zé)任制。要按照有關(guān)規(guī)定把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,認(rèn)真研究和解決消防工作中的重大問題,使消防工作與本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。要明確政府各有關(guān)部門的職責(zé),加強督促檢查和組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)有關(guān)部門共同做好消防工作。

對公安機關(guān)來講,公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)督管理目的是要達(dá)到對社會消防安全的控制。通過控制來報動單位、公民提高安全意識,提高自防自救能力,做好自身消防工作;使各級政府、領(lǐng)導(dǎo)重視消防工作,解決社會確實存在的問題。

受計劃經(jīng)濟體制、僵化的思想觀念和管理模式的影響,消防監(jiān)督機構(gòu)對社會單位實行一對一的定期監(jiān)督檢查管理,形成了消防工作由消防監(jiān)督機構(gòu)大包大攏的“包治”方式,社會各單位的消防安全管理靠消防機構(gòu)來做,單位自身主觀能動性得不到充分發(fā)揮,自身的積圾性難以調(diào)動,應(yīng)當(dāng)履行的消防安全管理職責(zé)得不到落實,形成了“你要我管”的被動局面。應(yīng)當(dāng)明確,單位的職責(zé)是“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。消防機構(gòu)的職責(zé)是對重點單位落實消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督,不是代替管理人具體實施消防管理。在消防組織方面,消防法總結(jié)我國消防工作的成功經(jīng)驗,適應(yīng)城鄉(xiāng)消防工作的實際需要,借鑒國外多種形式消防隊并存、專群結(jié)合的做法,規(guī)定了以公安消防隊為主發(fā)展多種形式的消防組織,包括公安消防隊、專職消防隊和義務(wù)消防隊,這就為消防組織建設(shè)、發(fā)展拓寬了道路,有利于增強撲救火災(zāi)的能力。消防法根據(jù)同火災(zāi)作斗爭的客觀形勢的要求,明確規(guī)定了公安消防機構(gòu)的任務(wù)職責(zé)和權(quán)利義務(wù),為公安消防機構(gòu)充分履行職責(zé),行使權(quán)力,依法監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,全面發(fā)揮職能作用,推進消防隊伍建設(shè)提供了法律依據(jù)和法律保障。全面推行消防安全責(zé)任制是消防工作從“獨家包攬”向發(fā)動社會齊抓共管的轉(zhuǎn)變,增強了各地區(qū)、各部門、各單位做好消防工作的責(zé)任心,克服了消防工作與己無關(guān)的思想。

但消防安全責(zé)任制的全面實施,并不意味著公安消防部門減輕了任務(wù),而是標(biāo)志著公安消防部門責(zé)任加重,意味著必須在新的起點上進一步強化依法監(jiān)督職能當(dāng)好黨委、政府的參謀,掌握情況、研究對策、做好宣傳、組織、檢查和推動工作,盡快報動廣大人民群眾熟悉消防常識和消防法規(guī),在日常生活中自覺遵守消防安全規(guī)定,使預(yù)防火災(zāi)事故成為社會公德和神圣義務(wù),同時加強與社會團體和各行業(yè)、各部門的密切配合,把做好消防工作,確保消防災(zāi)全,作為各行各業(yè)自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任;使消防社會化工作逐步由消防部門獨家包攬轉(zhuǎn)向全社會共同負(fù)責(zé),齊抓共管,以推動消防社會化工作向深層次發(fā)展。全面實現(xiàn)社會化。

[1]尹傳山,韓子忠.消防監(jiān)督檢查制度改革研究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2011(08).