高遠(yuǎn)至

6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，并且明確了新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這意味著財(cái)稅體制改革的大幕將全面拉開(kāi)，那么改革將涉及哪些主要內(nèi)容？又會(huì)從何處突破、怎樣推進(jìn)呢？

財(cái)稅改革打頭陣

財(cái)稅體制改革在此次全面深化改革中具有特殊重要的地位。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而財(cái)政是“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。

專家指出，這一論斷是我國(guó)財(cái)政理論的重大發(fā)展，是指導(dǎo)深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本方針。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，對(duì)財(cái)政的這個(gè)定位前所未有?！霸诨A(chǔ)前面沒(méi)加任何修飾語(yǔ)，意味著這個(gè)基礎(chǔ)是唯一的。在支柱前面加了重要兩個(gè)字，意味著它是為數(shù)不多的支柱之一?！?/p>

為什么這樣提呢？財(cái)政，簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府的收支活動(dòng)，但這一收支活動(dòng)與家庭、企業(yè)的收支活動(dòng)不可同日而語(yǔ)，它承擔(dān)著“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”的作用。

因此，在這一場(chǎng)全面深化改革的新浪潮當(dāng)中，財(cái)稅改革具有非常關(guān)鍵和非常重要的意義，必須承擔(dān)起打頭陣的重任。

三大關(guān)鍵性任務(wù)

財(cái)稅體制改革的總目標(biāo)已經(jīng)明確，就是要“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。

具體而言，此次改革主要有三大關(guān)鍵性任務(wù)：預(yù)算改革、稅制改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的調(diào)整。這些任務(wù)的確定表明中央對(duì)相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題有準(zhǔn)確把握，注重改革的“針對(duì)性和實(shí)效性”。

首先，預(yù)算改革主要是管住政府花錢。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府習(xí)慣于大手大腳花錢，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)、豪華辦公樓頻頻出現(xiàn)、政績(jī)工程四處開(kāi)花。這些為百姓所詬病的現(xiàn)象的出現(xiàn)，與預(yù)算制度不完善、不規(guī)范有很大關(guān)系。

其次，稅制改革重點(diǎn)是回答“如何收稅才科學(xué)、公平、統(tǒng)一”的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)稅收構(gòu)成以間接稅為主，這被認(rèn)為在一定程度上補(bǔ)貼了富人，不利于收入分配的調(diào)整。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源、環(huán)境等方面的約束大大增強(qiáng)，也需要通過(guò)稅收的方式對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行正確引導(dǎo)。

最后，調(diào)整中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，則有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地履行政府職責(zé)。

這些任務(wù)都圍繞一個(gè)中心，即國(guó)家治理。高培勇說(shuō)，國(guó)家治理無(wú)非兩個(gè)線索，一個(gè)是管人管事，另外一個(gè)就是管錢。通過(guò)管錢去管人和管事，是現(xiàn)代國(guó)家治理的一個(gè)非常重要的思路。

找準(zhǔn)改革突破口

財(cái)稅體制不得不改，但這項(xiàng)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，從何處入手、怎樣進(jìn)行，大有講究。盡管中央還未對(duì)這一問(wèn)題作詳細(xì)說(shuō)明，但結(jié)合已出臺(tái)的舉措，專家認(rèn)為可理出一個(gè)大概的思路。

預(yù)算改革是關(guān)鍵的突破口。今年4月，預(yù)算法已經(jīng)進(jìn)行了三審，全國(guó)人大表示將“爭(zhēng)取盡早出臺(tái)”；政府方面，相關(guān)工作也在加緊進(jìn)行，比如嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、細(xì)化預(yù)決算科目、規(guī)范地方政府舉債機(jī)制等。

為什么要從預(yù)算改革入手？主要是因?yàn)槠渌S多改革要以此為基礎(chǔ)。從根本上說(shuō)，是要用政府支出的合理性，賦予其他改革舉措以及由此帶來(lái)的重大利益調(diào)整以合法性，為改革掃除障礙。

比如稅制改革，目前進(jìn)行的主要是“營(yíng)改增”，其成效很重要的一點(diǎn)是減稅。據(jù)估算，“營(yíng)改增”如果全部到位，減稅規(guī)模將達(dá)近1萬(wàn)億元。顯然，在“穩(wěn)定稅負(fù)”的大前提下，“營(yíng)改增”做了減法，就得在別的地方做加法，包括房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等在未來(lái)都將開(kāi)征，如果不先把政府支出規(guī)范好，這些改革可能將面臨阻力。

因此，財(cái)稅改革的各個(gè)方面雖然都在積極地做著準(zhǔn)備，但還是有個(gè)先后步驟。一般認(rèn)為是先預(yù)算改革，再稅制改革，最后才能形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。當(dāng)然，重大改革必須于法有據(jù)，“完善立法”將伴隨財(cái)稅體制改革始終，既引領(lǐng)改革不斷深入，又保障和鞏固改革成果。endprint