宋乃堂

職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育正面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題已成為重要課題和當(dāng)務(wù)之急。

一、職業(yè)教育發(fā)展面臨問(wèn)題和困難

（一）職業(yè)教育發(fā)展不平衡職業(yè)教育發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)發(fā)展差距太大

首先，農(nóng)村職?；旧隙嘤稍瓉?lái)“五七”農(nóng)中或薄弱初中轉(zhuǎn)辦的，多數(shù)學(xué)校遠(yuǎn)離縣城，基礎(chǔ)設(shè)施差，師資水平低，一直處于招生難、發(fā)展難狀態(tài)。其次，農(nóng)村職校的基建項(xiàng)目都是在“八五”期間完成的，近十年，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)主要用于清理“普九”欠債和普及實(shí)驗(yàn)教育投入，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，對(duì)職業(yè)教育投入增加部分只能滿足于工資增長(zhǎng)，無(wú)力改善辦學(xué)條件，農(nóng)村職校生的人均教育經(jīng)費(fèi)要比城市少60%以上。因此，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不辦學(xué)要求。

（二）投入嚴(yán)重不足，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

《職業(yè)教育法》和國(guó)家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如國(guó)家規(guī)定“城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已普及義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%”。但實(shí)際情況是難以兌現(xiàn)。

（三）師資問(wèn)題突出

目前，師資整體素質(zhì)與技能人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)教師的要求差距較大，成為影響職業(yè)教育質(zhì)量提高的主要因素之一。一是專(zhuān)任教師尤其是農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)不夠。2005年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率65%左右，明顯低于普通高中教師學(xué)歷75.7%的合格率。同時(shí)，非專(zhuān)業(yè)教師比例偏高。目前，全國(guó)中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師占50%左右，“雙師型”教師占專(zhuān)任教師比例為20%左右，農(nóng)村職?！半p師型”教師占專(zhuān)任教師的比例不到10%?！半p師型”教師缺乏的問(wèn)題可通過(guò)聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)家兼職授課，但受企業(yè)和職?，F(xiàn)行管理機(jī)制制約，原本應(yīng)該成為專(zhuān)業(yè)教師主體的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（四）生源問(wèn)題不容忽視

中、高級(jí)技工人才匱乏已經(jīng)成了中國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為何技工缺口如此之大？一個(gè)重要原因就是：職校生源不足。近年來(lái)，中等職業(yè)教育給人們留下一個(gè)深刻印象是學(xué)校招生難。特別是那些基礎(chǔ)薄弱、地點(diǎn)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村職校不僅招生困難，新生入學(xué)后也流失嚴(yán)重。一邊是就業(yè)市場(chǎng)的火爆，一邊是職校招生的冷清。中考學(xué)生報(bào)讀中等職校的非常少。招生難只是表象，本質(zhì)問(wèn)題是很多職校辦學(xué)缺少專(zhuān)業(yè)特色，職業(yè)技能訓(xùn)練水平不高，畢業(yè)生的素質(zhì)和技能不能滿足市場(chǎng)對(duì)人才的要求。當(dāng)下許多職校不顧自身?xiàng)l件，盲目跟風(fēng)開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)卻不能保證教育質(zhì)量。

二、問(wèn)題原因分析

（一）觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題是影響職業(yè)教育的根本原因

1. 落后觀念的影響。“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念本是讀書(shū)求學(xué)的指導(dǎo)思想和原動(dòng)力，中專(zhuān)招生取消了統(tǒng)招和沒(méi)有了人事制度支持（國(guó)家包分配，干部身份）后，重視普通學(xué)歷教育，鄙薄職業(yè)技能教育的觀念主宰著學(xué)生、家長(zhǎng)乃至整個(gè)社會(huì)。調(diào)查顯示，70%以上的城市家長(zhǎng)認(rèn)為讀普高考大學(xué)可以做白領(lǐng)，待遇高，而職業(yè)院校畢業(yè)生只能當(dāng)藍(lán)領(lǐng)，社會(huì)地位低。

2. 認(rèn)識(shí)上的偏差。1999年，中央提出大力發(fā)展高等教育和高中階段教育，以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，地方的政策和投入?yún)s只向普高一邊倒，作為高中階段教育的中等職業(yè)教育并沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（二）職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施不力影響職業(yè)教育普及

一方面，雖然《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》都明確規(guī)定實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度，先培訓(xùn)，后就業(yè)。然而，這些政策和行政法規(guī)絕大部分都比較抽象，缺乏操作性、強(qiáng)制性。另一方面，目前推行就業(yè)準(zhǔn)入制度還局限在部分技術(shù)工種的范圍內(nèi)，缺少一部涵蓋全部職業(yè)，具有可操作性的就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)作為其支撐。因此，執(zhí)法力度和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就業(yè)準(zhǔn)入制度沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。

三、加快職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策思路

（一）必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用

一是各級(jí)人大要監(jiān)督同級(jí)政府不打折扣地貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，特別是相關(guān)政策要落實(shí)到位，如30%的城市教育費(fèi)附加用于職教。同時(shí)，樹(shù)立大職教觀念，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌力度，配置優(yōu)化和整合職教資源，集中力量改善職業(yè)教育技術(shù)裝備和基地建設(shè)。

（二）建立一支結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量合格、數(shù)量充足的“雙師型”教師隊(duì)伍

這是加快職教發(fā)展的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有“單師型”教師的培訓(xùn)。建立和完善教師定期繼續(xù)教育和進(jìn)修培訓(xùn)制度。二是賦予職校用人自主權(quán)。深化學(xué)校內(nèi)部人事分配制度改革，按照教學(xué)模塊設(shè)崗、以崗定酬，全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、人事代理。三是建設(shè)職校師資培訓(xùn)基地。充分利用當(dāng)?shù)馗咝：陀唵纹髽I(yè)資源建設(shè)師資培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地培養(yǎng)“雙師型”教師。出臺(tái)城市職校教師到農(nóng)村支教服務(wù)制度，達(dá)到優(yōu)秀教師資源城鄉(xiāng)共享。

（三）降低學(xué)生分擔(dān)的教育成本

一是政府主導(dǎo)作用要三到位——財(cái)政投入到位，政策措施到位，設(shè)施配備、基地建設(shè)到位。二是增強(qiáng)職校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的造血功能，對(duì)職校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的基地、勤工儉學(xué)項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)車(chē)間的創(chuàng)收應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)別對(duì)待，給予政策扶持。三是規(guī)范招生市場(chǎng)。目前職校的招生惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷抬高招生成本最后轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，可加大招生咨詢宣傳力度，并考慮恢復(fù)中職統(tǒng)招與自主招生相結(jié)合。四是建立完善職業(yè)教育貧困學(xué)生助學(xué)機(jī)制。五是把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀、工學(xué)結(jié)合作為扶貧助學(xué)的重要途徑，讓貧困學(xué)生“零學(xué)費(fèi)”讀職校。最后，以互惠互利為紐帶組建職教專(zhuān)業(yè)合作體，制定內(nèi)部章程，同層次、同專(zhuān)業(yè)（工種）實(shí)行“統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材使用、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招生就業(yè)服務(wù)”的“六統(tǒng)一”的辦學(xué)模式。這是避免職校之間招生惡性、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低招生成本，優(yōu)化配置生源，提高辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑。endprint