徐磊

摘 要：文章在綜合運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)上，利用規(guī)范分析法及案例分析法，分析了水電開(kāi)發(fā)對(duì)四川高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的影響。同時(shí)研究了四川移民補(bǔ)償體制的可行性，并且提出了水電開(kāi)發(fā)及四川高原地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策性建議，為相關(guān)決策機(jī)構(gòu)與決策者提供一些意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：水電開(kāi)發(fā)；高原地區(qū)；四川；可持續(xù)發(fā)展

電能作為能源的一種呈現(xiàn)形式，其主要通過(guò)其他形式的能量轉(zhuǎn)換獲取的，包含水能和內(nèi)能及原子能與化學(xué)能等等。而水能是一項(xiàng)取之不盡和用之不竭、可以再生的清潔能源?？墒菫榱丝梢杂行н\(yùn)用天然水能，就需要人工建筑集中水流落差與調(diào)節(jié)能量的大型水工建筑物，比如大壩或是飲水管涵等。所以工程項(xiàng)目投資較大且建設(shè)周期長(zhǎng)。雖然機(jī)組啟動(dòng)快、調(diào)節(jié)容易，同時(shí)水利發(fā)電效率也比較高而且成本較低，但是在運(yùn)用自然水流時(shí)，受到自然條件的影響比較大。

1 水電開(kāi)發(fā)對(duì)四川高原地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1.1 水電開(kāi)發(fā)對(duì)四川高原地區(qū)交通的影響

水電站處在四川高原地區(qū)，不僅建設(shè)條件比較惡劣，而且交通運(yùn)輸也極其不方便。因此在建設(shè)水電站之前必須要處理好“三通一平”前期準(zhǔn)備工作，在進(jìn)行水電站建設(shè)時(shí)，電站業(yè)主為了確保施工器具和施工材料以及機(jī)電設(shè)施的順利到位，要修建一條比較寬闊及平坦的施工道路和交通洞及庫(kù)區(qū)道路。水電站竣工之后，要把相關(guān)庫(kù)區(qū)周?chē)煌üこ虩o(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)交給相關(guān)政府管理。所以可以在政府基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃中，節(jié)省此部分的支出，降低了政府財(cái)政壓力。

1.2 水電開(kāi)發(fā)對(duì)四川高原地區(qū)旅游業(yè)帶來(lái)的影響

旅游業(yè)作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至一定時(shí)期的產(chǎn)物，已經(jīng)被譽(yù)為無(wú)形貿(mào)易和無(wú)煙工業(yè)。在四川高原區(qū)域旅游資源豐富，而且在世界上也是得天獨(dú)厚的，其是四川甚至國(guó)內(nèi)西部旅游業(yè)的快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。四川高原地區(qū)不僅幅員遼闊而且歷史悠久具有多民族特點(diǎn)。而開(kāi)發(fā)水電站需要投入大量資金，才可以推動(dòng)四川高原區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人們脫貧致富。只有解決好貧困問(wèn)題才能夠?yàn)楦咴貐^(qū)的旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)支撐環(huán)境。同時(shí)水電站的大規(guī)模建設(shè)在拓展旅游活動(dòng)的空間及提高旅游活動(dòng)的層次有著積極作用，除此之外，水電開(kāi)發(fā)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，也可以加快高原區(qū)域的旅游設(shè)施的建設(shè)。

1.3 水電開(kāi)發(fā)對(duì)四川高原區(qū)域高耗能行業(yè)帶來(lái)的影響

電石與氯堿是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而多晶娃、銀鈦?zhàn)鳛樗拇ǖ奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，維持健康發(fā)展能力可以推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗拇ㄌ厣a(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行需要大電量及高等級(jí)電壓，具備用電連續(xù)和均衡及穩(wěn)定的特點(diǎn)，這樣的用電形式能夠減少輸電設(shè)備和完善電網(wǎng)的供電質(zhì)量及穩(wěn)定電力系統(tǒng)的運(yùn)行。在整體上可以將四川水電和電時(shí)等相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)集成化和成鏈化的運(yùn)作形式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及效益優(yōu)勢(shì)，更加利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 水電開(kāi)發(fā)影響下的移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制

移民的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制主要依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，針對(duì)水利和水電工程項(xiàng)目移民人數(shù)多和建設(shè)周期長(zhǎng)及工程項(xiàng)目投資大等特點(diǎn)，恢復(fù)人們搬遷之前的水平，而且具備搬遷之前的同等生活與生產(chǎn)條件，經(jīng)過(guò)工程項(xiàng)目的長(zhǎng)期扶持的形式，使移民可以實(shí)現(xiàn)搬得出和穩(wěn)得住及逐步能發(fā)展致富的最終目標(biāo)而利用的一項(xiàng)特殊扶持機(jī)制。

2.1 移民產(chǎn)銷(xiāo)補(bǔ)償機(jī)制的重要性

建設(shè)水庫(kù)移民的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，可以改進(jìn)庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升移民生產(chǎn)與生活條件，并且逐漸脫貧致富，也是水利、水電開(kāi)發(fā)及移民工作的根本所在，充分體現(xiàn)了政府與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單位對(duì)移民負(fù)責(zé)的精神。

2.2 移民補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)越性

四川高原區(qū)域的水電工程項(xiàng)目關(guān)系到征地移民在自然資源條件和經(jīng)濟(jì)水平及生產(chǎn)生活方式等多個(gè)方面都存在較大差異，尤其是在少數(shù)民族的聚集區(qū)域，在實(shí)施移民過(guò)程中不可以運(yùn)用單一模式，一定要因地制宜。實(shí)施長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，在移民安置形式與安置地點(diǎn)方面可以有更多選擇，便于調(diào)動(dòng)移民的積極性。

3 水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)四川高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 利用水電開(kāi)發(fā)推動(dòng)四川高原區(qū)域的交通發(fā)展

四川高原區(qū)域水電開(kāi)發(fā)必須和當(dāng)?shù)氐慕煌ㄒ?guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，而在建設(shè)施工道路與庫(kù)區(qū)道路過(guò)程中，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)卣叭藗兊睦妫绕涫潜M可能把施工道路與旅游道路實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，這樣不僅節(jié)省了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，還為發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)打下了良好基礎(chǔ)[2]。另外有條件的項(xiàng)目還能夠把施工道路規(guī)劃成為穿越村、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的交通要道，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在規(guī)劃庫(kù)區(qū)和施工道路過(guò)程中，還要綜合考慮水電工程項(xiàng)目的建筑材料和大型設(shè)備的運(yùn)輸成本，盡可能截彎取直，拓展運(yùn)輸空間，在減少運(yùn)輸成本的基礎(chǔ)上，也不會(huì)增大建設(shè)成本，還能夠完善四川高原區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 利用水電開(kāi)發(fā)推動(dòng)四川高原區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展

四川高原區(qū)域地廣人稀，依據(jù)旅游的組織規(guī)律，可以在旅游比較集中的城鎮(zhèn)建設(shè)旅游集散地，組成以吃、住、行、旅、娛、購(gòu)的布局中心，利用旅游集散地的相關(guān)功能，輻射每一個(gè)旅游景區(qū)，推動(dòng)高原地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展[3]?，F(xiàn)階段，在四川高原區(qū)域已經(jīng)初步形成了汶川、康定及西昌三個(gè)大型旅游集散地，可是集散中的功能比較薄弱，應(yīng)該改進(jìn)旅游業(yè)的原有規(guī)劃，從而充分運(yùn)用人文與自然經(jīng)管及傳統(tǒng)和新增景點(diǎn)，對(duì)已有的經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行創(chuàng)新，不斷注入新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。為了保持旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一定要將建立旅游業(yè)和四川高原區(qū)域的環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系擺在首位，綜合考慮資源與環(huán)境對(duì)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的承受力及對(duì)旅游相關(guān)活動(dòng)的承載能力，同時(shí)還要統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口和社會(huì)及經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等現(xiàn)狀，在開(kāi)發(fā)之后的變化與今后的發(fā)展趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)四川高原區(qū)域旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.3 制定水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

近些年來(lái)，國(guó)家與地方政府加大了支持力度，在四川高原區(qū)域已實(shí)行了天然森林資源保護(hù)與退耕還林等諸多項(xiàng)目生態(tài)治理及保護(hù)工程[4]。盡管這一系列項(xiàng)目全是政府帶頭實(shí)施的，可是現(xiàn)實(shí)效果卻沒(méi)有達(dá)到理想效果。其中一方面是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)科研能力比較有限，相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)行效益達(dá)不到預(yù)期目的。另一方面是因?yàn)橐蕾?lài)政府的項(xiàng)目往往缺少長(zhǎng)期監(jiān)管體制，造成項(xiàng)目在實(shí)施的短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果，可在長(zhǎng)期效益上卻很少有人關(guān)注。所以，為了讓生態(tài)環(huán)境可以獲得有效保護(hù)，必須制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

四川高原區(qū)域的經(jīng)濟(jì)落后和生態(tài)脆弱及民族關(guān)系復(fù)雜，在此地區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)水電可以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。在水電開(kāi)發(fā)可以對(duì)四川高原區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的影響分析，水電開(kāi)發(fā)對(duì)高原地區(qū)帶來(lái)的影響是多方面的，因此在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中一定要綜合考慮，從而推動(dòng)四川高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張愉，陳徐梅，張躍軍.低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路[J].今曰焦點(diǎn)，2012（23）：22.

[2]任明.水電開(kāi)發(fā)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用[J].廣西電業(yè)，2013（1）：9.

[3]申玉銘，方創(chuàng)琳，毛漢英.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011，27-28.