蔡子津

一、2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回頓

2013年，全省扶貧和移民系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照中央和省委、省紀(jì)委的統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，緊密結(jié)合扶貧和移民工作實(shí)際。加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，嚴(yán)格檢查考核。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展新成效。

（一）認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。全省各級(jí)扶貧和移民部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

全省各級(jí)扶貧和移民部門堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)全局性工作，列入重要議事日程。省辦黨組對(duì)抓好本單位，本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視，擺在更加突出的位置，做到三個(gè)“著力”。一是著力增強(qiáng)辦黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。重要任務(wù)親自部署。重點(diǎn)工作親自督辦。其他辦領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”。對(duì)分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到齊抓共管。各負(fù)其責(zé)。二是著力搞好反腐倡廉工作與扶貧和移民中心工作的有機(jī)結(jié)合。年初就把黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)分解落實(shí)到各單位、各部門、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，與中心工作同部署、同檢查、同考核。在年終考核評(píng)比方案中有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容有七項(xiàng)，占總分值的25.5%，防止了“一手硬、一手軟”、“兩條線”、“兩張皮”。三是著力抓好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，落實(shí)責(zé)任追究。在年終全省扶貧工作考核中，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)不到位、項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)問題的個(gè)別單位實(shí)行“一票否決”，取消了評(píng)先資格和相關(guān)專項(xiàng)資金安排。各設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦（局）先后召開了本單位、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省會(huì)議精神，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府和紀(jì)委的統(tǒng)一要求，研究部署全年的反腐倡廉工作。進(jìn)一步健全制度，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，懲防體系建設(shè)水平進(jìn)一步提升

全省各級(jí)扶貧和移民部門，按照中央和省委的要求，結(jié)合扶貧和移民工作實(shí)際，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，進(jìn)一步完善懲防體系框架建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，構(gòu)筑預(yù)防腐敗防線。

1、強(qiáng)化內(nèi)部管理。省辦認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和省紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》，結(jié)合全省實(shí)際，制定了《關(guān)于在推進(jìn)扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的意見》，出臺(tái)了14項(xiàng)扶貧和移民工作管理制度，對(duì)20項(xiàng)扶貧和移民專項(xiàng)資金的管理流程、易出問題與風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從省市縣鄉(xiāng)四個(gè)層面進(jìn)行明確、分析和規(guī)范，逐步構(gòu)建層次清晰、分工明確、責(zé)任落實(shí)、覆蓋全面的扶貧和移民工作管理制度體系。全省各級(jí)扶貧和移民辦（局）都按照省委的統(tǒng)一部署要求，進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理制度。把落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度的責(zé)任分解到職能科室、工作崗位和具體業(yè)務(wù)上，做到“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”。

2、加大政務(wù)公開陽(yáng)光運(yùn)作。全省各級(jí)扶貧和移民部門進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度。絕大多數(shù)縣辦（局）在具體的項(xiàng)目資金管理使用中實(shí)行了“三公開”、“四個(gè)有”、“五參與”等制度?！叭_”即：公開扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持辦法、扶持結(jié)果：“四個(gè)有”即有公示欄、有標(biāo)志牌、有文書檔案、農(nóng)戶有明細(xì)卡：“五參與”即，群眾參與組織領(lǐng)導(dǎo)。參與項(xiàng)目確定，參與資金管理。參與項(xiàng)目實(shí)施，參與檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目資金分配、管理和使用各環(huán)節(jié)進(jìn)一步公開透明。

3、明確責(zé)任追究。為管好用好扶貧和移民資金，確保資金安全，項(xiàng)目安全，干部安全，省辦相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)涉及項(xiàng)目資金管理制度進(jìn)行了修訂，對(duì)各項(xiàng)制度增加或進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和責(zé)任追究條款。

4、加強(qiáng)改革創(chuàng)新和科技防腐。為進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度，推動(dòng)全省扶貧和移民工作的規(guī)范化、制度化，去年，省辦積極探索與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。整合資金，加大對(duì)貧困村的扶持力度：改革雨露計(jì)劃培訓(xùn)方式，突出扶持貧困戶子女職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn)和見證補(bǔ)助，以滿足貧困群眾在培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間上的多樣化要求：完善扶貧移民搬遷管理辦法，明確整體搬遷，梯度安置的原則，方便扶貧移民轉(zhuǎn)移就業(yè)和后續(xù)發(fā)展：出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見》。突出扶貧攻堅(jiān)要重點(diǎn)把握的“七個(gè)統(tǒng)籌”和“六大工程”：進(jìn)一步規(guī)范大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施的管理工作，繼續(xù)使用好項(xiàng)目申報(bào)軟件管理系統(tǒng)。加強(qiáng)后期扶持項(xiàng)目管理。利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大項(xiàng)目管理公開公示力度，接受群眾監(jiān)督。

（三）圍繞中心工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，黨和政府對(duì)貧困群眾的扶持政策得到更好的落實(shí)

全省各級(jí)扶貧和移民部門，認(rèn)真執(zhí)行黨和政府對(duì)貧困群眾的各項(xiàng)扶持政策，把管好用好扶貧和移民資金作為加強(qiáng)扶貧和移民部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保扶貧和移民資金項(xiàng)目的績(jī)效和安全。

一是認(rèn)真開展績(jī)效考評(píng)和年度工作考核。省辦與省財(cái)政廳一道，對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、38個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣和51個(gè)水庫(kù)移民大縣進(jìn)行了扶貧和移民資金管理使用績(jī)效考評(píng)。各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對(duì)其他縣（市）進(jìn)行了扶貧和移民資金管理使用績(jī)效考評(píng)。由省辦牽頭，省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市和38個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)行了年終工作考核。

二是省辦聘請(qǐng)江西中潤(rùn)會(huì)計(jì)事務(wù)所，對(duì)贛縣、吉水、修水等10個(gè)縣的近三年扶貧和移民資金使用情況進(jìn)行了一次全面審計(jì)。共審計(jì)扶貧和移民項(xiàng)目資金16億多元。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題專門下發(fā)了整改意見書。

三是省辦配合水利部移民局對(duì)上饒市、九江市武寧縣等地和省辦相關(guān)處室對(duì)南昌市安義縣等地移民項(xiàng)目資金管理實(shí)施情況開展了稽查。

四是省辦統(tǒng)一部署，各地對(duì)近年來扶貧和移民項(xiàng)目資金管理實(shí)施情況進(jìn)行了自查自糾。省辦對(duì)部分市、縣進(jìn)行了巡查和督促檢查。

通過上述監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高了扶貧和移民項(xiàng)目資金使用績(jī)效和安全。

（四）認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，黨員干部的作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)

中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委的具體規(guī)定下發(fā)以后，省辦黨組及時(shí)制定了實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)督促檢查。干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全辦干部下基層調(diào)研544次，聽取群眾意見276條，幫助群眾解決實(shí)際問題184件，干部下基層基本做到了吃工作餐，不接受宴請(qǐng)，不喝酒，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住房，不上娛樂場(chǎng)所，不接收任何名義的有價(jià)證券、禮品和土特產(chǎn)；在使用交通工具方面。能坐火車的盡量坐火車，干部職工務(wù)實(shí)清廉蔚然成風(fēng)。行政管理成本明顯降低，省辦去年辦公經(jīng)費(fèi)比上年下降了57%。全省各級(jí)扶貧和移民部門，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委的具體規(guī)定，按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合自身實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)都有明顯下降，干部的作風(fēng)建設(shè)普遍得到加強(qiáng)。

（五）認(rèn)真開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)

按照省紀(jì)委統(tǒng)一部署。全省各級(jí)扶貧和移民部門開展了“紅包”問題專項(xiàng)治理，以重典治亂的決心，開展治理工作，凈化了工作環(huán)境。按照中央的決定和省委的安排部署，省辦開展了為期半年多的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省委督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過全辦黨員干部群眾半年多來的集中學(xué)習(xí)教育，廣泛聽取意見。認(rèn)真查擺問題。相互開展批評(píng)與自我批評(píng)，建立健全規(guī)章制度，抓好整改落實(shí)等環(huán)節(jié)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)告一段落。省委路線教育辦公室和第九督導(dǎo)組對(duì)省辦開展群眾路線教育情況給予了充分肯定。通過這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。反對(duì)“四風(fēng)”，黨組織凝聚力，科學(xué)決策能力，黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)都得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

按照黨內(nèi)監(jiān)督條例，省辦堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、述職述廉、誡勉談話、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和干部任前廉政談話等制度，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

二、2014年的主要工作任務(wù)

2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革的開局之年。全省扶貧和移民部門要按照中央和省委的部署要求，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，以建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為目標(biāo)。緊緊圍繞扶貧和移民中心工作任務(wù)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)。堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。努力推進(jìn)扶貧和移民工作健康科學(xué)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)

全省各級(jí)扶貧和移民部門要進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作機(jī)制的落實(shí)，黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作納入全年工作整體安排，統(tǒng)一部署落實(shí)。統(tǒng)一檢查考核。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，其他班子成員根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。按照黨章規(guī)定。履行好協(xié)助黨委（黨組）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。各單位要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，加大問責(zé)力度。做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。

（二）進(jìn)一步深化源頭治腐工作

加強(qiáng)以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)教育。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育等經(jīng)常性教育活動(dòng)。強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省辦將對(duì)所有干部建立廉政檔案，加強(qiáng)干部的教育管理。認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理制度，加強(qiáng)督促檢查。加大黨務(wù)公開，政務(wù)公開力度。積極推進(jìn)資金項(xiàng)目分配和管理使用情況的公開公示工作，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的總要求，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。著力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防腐敗。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧和移民資金項(xiàng)目的監(jiān)管

全省各級(jí)扶貧和移民部門要始終把管好用好扶貧和移民資金，作為自身肩負(fù)的重要責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央紀(jì)委十八屆三次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委十三屆四次全會(huì)都將扶貧資金列入今年重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象。各級(jí)扶貧和移民辦（局）一定要高度重視，進(jìn)一步做好自查自糾工作，切實(shí)提高資金項(xiàng)目管理使用的安全性，規(guī)范性和有效性，確保資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全。要加大對(duì)全省扶貧和移民資金分配管理使用情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)在項(xiàng)目資金分配和管理使用中索賄受賄。貪污私分或巧立名目截留克扣、擠占挪用和吃拿卡要等違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)

要認(rèn)真總結(jié)和鞏固第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果，結(jié)合深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題。建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。始終抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委具體規(guī)定的貫徹執(zhí)行，做到持之以恒，久久為功。抓出成效。

責(zé)任編輯：劉忠林