章康華

召開全省扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的主要任務(wù)有兩項：一是傳達學(xué)習(xí)中紀委十八屆三次全會和省紀委十三屆四次全會精神；二是布置2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2014年，要從三方面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、認真貫徹中紀委、省紀委會議精神，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的長效機制

（一）加強學(xué)習(xí)，吃透精神，切實增強做好反腐倡廉工作的自覺性。元月13日至15日，中紀委十八屆三次全會在北京召開，習(xí)近平總書記強調(diào)：堅持黨要管黨，從嚴治黨，強化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強思想政治教育，嚴明黨的紀律，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。元月20至21日，省紀委召開十三屆四次全會，要求以深化改革推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性；抓好懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃貫徹落實，深化黨的作風(fēng)建設(shè)，加大查辦違紀違法案件力度；改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗的體制機制，落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任；抓好組織管理和組織紀律的執(zhí)行，嚴格遵守組織制度；加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，增強黨的意識、責(zé)任意識。全省扶貧和移民系統(tǒng)都要從講政治的高度，充分認識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，深入學(xué)習(xí)貫徹中紀委十八屆三次全會和省紀委十三屆四次全會精神，結(jié)合工作實際吃透精神；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉工作要求，明確責(zé)任，抓好落實，通過強化措施、創(chuàng)新機制，扎扎實實地開展工作，促使反腐倡廉工作不斷取得新成效。

（二）完善教育機制，著力增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。去年內(nèi)蒙古巴彥淖爾市爆發(fā)了挪用扶貧資金的特大扶貧系列腐敗案，涉案總金額達830萬，此案性質(zhì)嚴重，影響惡劣，全省各級扶貧和移民部門必須高度重視，舉一反三，認真分析發(fā)案原因，吸取發(fā)案教訓(xùn)，有針對性地開展反腐倡廉形勢教育、法規(guī)法紀教育、廉潔從政教育和案件事故警示教育，不斷完善反腐倡廉的宣教機制。落實主要負責(zé)人親自講廉政黨課。把新制度、新規(guī)定的宣傳作為教育的重要內(nèi)容，使全系統(tǒng)干部職工做到“了解全局性制度、熟知本部門制度、精通本崗位制度”，把遵守制度轉(zhuǎn)化為全體干部職工的自覺行動。要深化黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉政文化建設(shè)，努力形成崇尚清廉、鞭撻貪腐的政治氛圍。

（三）加強監(jiān)督機制建設(shè)，支持紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能。今年。省辦將按照省紀委部署，貫徹落實紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的意見，紀檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作，重點抓好查辦案件和監(jiān)督檢查工作。各級扶貧和移民部門對紀檢監(jiān)察的“三轉(zhuǎn)”工作要高度重視，要全力支持紀檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作水平。對各級紀檢監(jiān)察部門移交的工作各部門要不推諉、不扯皮，認真做好對接。紀檢監(jiān)察部門也要注重上下溝通，按照省紀委指示向黨組匯報工作進展，及時反映實行統(tǒng)一管理過程中出現(xiàn)的新情況新問題，并結(jié)合實際妥善處理。各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)要強化對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心任務(wù)，做到善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀，切實承擔(dān)起組織賦予的監(jiān)督責(zé)任。

（四）完善責(zé)任追究制，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。省紀委明確指出：誰要收送紅包，誰就準備丟官帽。因此，各級黨組織要進一步健全對重大案件和責(zé)任事故的“一票否決”制和責(zé)任追究制，完善對違反規(guī)章制度行為的黨紀政紀處分。紀檢部門要轉(zhuǎn)變辦案方式，注重快查快結(jié)，立足抓早抓小，發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性問題，要早提醒、早做工作，防止小問題變成大問題。要全力支持紀檢監(jiān)察部門開展工作，為紀檢監(jiān)察部門查案創(chuàng)造有利的條件。各業(yè)務(wù)部門要自覺接受并配合紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要徹底整改，不留隱患。對有令不行、有禁不止、違紀不糾、整改不力甚至有案不報。有案不查等嚴重破壞紀律和制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起，就要曝光一起。并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴厲的懲治手段彰顯反腐敗工作的堅定性和嚴肅性。

二、突出工作重點，確保各項規(guī)章制度行得通、管得住、用得好

在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，制度建設(shè)始終處于根本性的地位，具有長期性、穩(wěn)定性、全局性的作用。只有高度重視制度建設(shè)，推進體制機制改革，才能堵住“權(quán)、錢、人”管理上存在的漏洞，進而把反腐倡廉各項工作落到實處，

（一）完善制度，深化制度改革。發(fā)揮制度建設(shè)基礎(chǔ)性作用的前提是保證制度建設(shè)本身科學(xué)、合理。制度的制定既要適應(yīng)扶貧業(yè)務(wù)和經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，同時也要注重制度自身簡便易行，防止朝令夕改。為保證制度科學(xué)有效，應(yīng)該著重把握好兩點：第一，要體現(xiàn)系統(tǒng)配套的原則。即：既要重視基本制度建設(shè)，也要重視實施細則和操作程序的完善配套；既要重視大額扶貧移民資金的風(fēng)險防控，也要重視重大決策和民主管理制度調(diào)控。要定期做好制度的清理、修訂和完善工作，努力使各項制度相互銜接、彼此協(xié)調(diào)、不留空白。第二，要體現(xiàn)創(chuàng)新屬性的要求。要深入基層研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，實現(xiàn)反腐倡廉的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有機統(tǒng)一；要及時把成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為更加具體的制度，實現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)的上下互動和深入發(fā)展；要積極探索新的扶持方式、新知識與制度建設(shè)有機融合的途徑和手段，構(gòu)建全方位、多層次的扶貧移民資金風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。例如，去年省辦對14項扶貧移民管理制度，20項專項資金的管理流程進行了規(guī)范統(tǒng)一，并下發(fā)了《實施辦法》，全省各級扶貧移民部門要依據(jù)《實施辦法》，結(jié)合工作實際，細化本單位的專項管理規(guī)定和項目實施方案，使項目、資金的管控更加規(guī)范合理。

（二）完善服務(wù)，嚴格規(guī)范扶貧移民資金管理。從2013年全國扶貧系統(tǒng)發(fā)案情況看，案件又有反彈，這也充分暴露出個別地方仍然存在風(fēng)險控制不力、管理松弛、制度執(zhí)行力不強的問題。要想確保資金運行安全，必須把握好以下四點：一是要認真做好扶貧移民資金的分配工作。要嚴格按照國家有關(guān)扶貧移民資金管理辦法的要求，認真將扶貧移民資金進行分解。并將資金分配原則及分配結(jié)果在網(wǎng)上進行公示，接受社會的監(jiān)督。二是要嚴格落實專款專用。各級扶貧和移民部門對資金使用情況要定期進行考核檢查，對擅自改變規(guī)劃和年度計劃；違反規(guī)定改變資金使用范圍和投向；未及時撥付資金或履行項目報賬，造成資金滯留或影響項目實施進度和效益；違反資金分配、撥付審批的程序；截留、擠占、挪用、貪污和騙取資金的行為要及時指出并依法依規(guī)堅決查處。三是要實施有效監(jiān)管。每年省辦將通過績效考評對上一年扶貧移民資金使用情況進行一次綜合考評，通過聘請第三方對各地資金使用情況進行審計，并抓好審計問題的整改落實。四是嚴格獎懲措施。對扶貧移民資金的考核檢查情況。省辦將以通報的形式下發(fā)全省。并以此做為下一年資金分配的重要依據(jù)。

（三）完善公開，確保權(quán)力在陽光下運行。廉潔是公信力的基石，公開透明是公信力的關(guān)鍵所在。要想使扶貧移民資金的使用更加民主，更加規(guī)范，更加科學(xué)，就必須執(zhí)行公開，接受人民群眾的監(jiān)督。要按照“以公開為原則、不公開為例外”的基本要求，主動公開“三重一大”決策事項和扶貧移民資金的使用管理情況。各級扶貧移民資金的分配要在網(wǎng)上接受群眾監(jiān)督，要從資金的申報、審批、驗收各個環(huán)節(jié)做進一步規(guī)范和完善，要加大政務(wù)公開力度，主動聽取貧困群眾、庫區(qū)移民的意見，接受社會各界的監(jiān)督。

三、進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè)，塑造廉潔高效的扶貧移民隊伍

加強作風(fēng)建設(shè)，既是長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是重大而緊迫的現(xiàn)實工作。2012年底，中央下發(fā)了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范，于2013年6月開展了黨的群眾路線教育實踐活動，這次教育實踐活動的主要任務(wù)是聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，此次活動充分表明了中央對作風(fēng)建設(shè)的高度重視。應(yīng)當說，扶貧移民系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)狀況總體上是好的。但也必須清醒地看到，作風(fēng)建設(shè)方面仍然存在不少問題，例如：少數(shù)部門和單位在扶貧和移民項目、資金的安排上仍然隨意性較大，幫扶重點產(chǎn)生偏差；個別單位存在項目資金撥付遲滯，貧困群眾的滿意度有所下降；有效預(yù)防腐敗的措施和辦法還不夠多，在反腐倡廉工作創(chuàng)新上還有差距等問題。因此，全省扶貧移民系統(tǒng)的各級黨組織要切實增強抓作風(fēng)建設(shè)的緊迫感和使命感，把作風(fēng)建設(shè)作為改進和樹立扶貧移民形象的大事，抓緊抓實抓出成效，要通過抓領(lǐng)導(dǎo)帶群眾、抓機關(guān)帶基層、抓黨風(fēng)帶行風(fēng)，促進隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全面推進全省扶貧移民系統(tǒng)的各項工作。

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的表率形象。抓作風(fēng)建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部自身抓起。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)對身邊工作人員具有重要的示范作用，對整個單位的黨風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)也具有重要的帶動作用。中央頒布的八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會，嚴格執(zhí)行。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，做到行動要先于一般干部，標準要高于一般干部，要求要嚴于一般干部，時時處處發(fā)揮表率作用。第一，要做廉潔自律的表率。對各項廉政規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要聽得進，記得住，做得到，不僅要管好自己，還要管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。第二要做科學(xué)決策的表率。要堅持民主集中制，凡重大決策、重要干部任免、重大扶貧移民項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)集體討論決定，杜絕違規(guī)操作。第三，要做厲行節(jié)約的表率。要認真落實中央八項規(guī)定，簡化公務(wù)接待，嚴禁黨員干部出入私人會所、變相公款旅游、公車私用；嚴禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、高檔消費等，繼續(xù)抓好“紅包”治理工作。

（二）抓機關(guān)帶基層，樹立基層至上的理念。對基層而言，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的思維方式、決策方式、運行方式，都具有導(dǎo)向性。因此，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)特別要嚴格自律。只有這樣，才能樹立良好形象，才能有號召力、影響力和說服力。一是要有服務(wù)意識。要貼近貧困群眾，服務(wù)基層貧困村，多做為貧困群眾和水庫移民雪中送炭的事情，少做錦上添花的面子工程，真正幫助他們解決生產(chǎn)生活上存在的實際問題，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推動扶貧移民工作深入開展。二是要有務(wù)實精神。要杜絕形式主義，不制定脫離實際的工作目標，不實施脫離實際的扶貧移民項目，不提出脫離實際的工作要求。今年，省辦將重點對扶貧移民項目安排、規(guī)劃實施、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)督等規(guī)章制度進行修訂完善，以制度化的成果推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，努力取得人民群眾滿意的實際效果。三是要有效率觀念。扶貧移民工作要有計劃、有安排，指導(dǎo)基層扶貧部門工作要統(tǒng)籌兼顧、井然有序。要加強橫向聯(lián)系，遇事多商量、不推諉，保證扶貧移民工作順利進行。

（三）抓黨風(fēng)帶行風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。扶貧和移民系統(tǒng)的各級黨組織要認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實、監(jiān)督檢查、量化考核和責(zé)任追究?！耙话咽帧币袑嵚男悬h風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的工作職責(zé)，主動關(guān)心、支持紀檢監(jiān)察工作，在工作部署、監(jiān)督檢查、落實制度等方面親力親為、率先垂范。班子成員要抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉各項要求融入業(yè)務(wù)工作，做到同部署、同檢查、同落實。紀檢監(jiān)察部門要牢固樹立政治意識、宗旨意識、法制意識、創(chuàng)新意識和表率意識，主動協(xié)助黨組（黨委）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到敢管、能管、善管。各職能部門負責(zé)人要堅持“一崗雙責(zé)”，自覺落實反腐倡廉工作任務(wù)，主動協(xié)助配合紀檢監(jiān)察部門的工作。要通過全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步促進黨務(wù)、政務(wù)公開和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，保證各項業(yè)務(wù)和權(quán)力的規(guī)范運行。

責(zé)任編輯：劉忠林