李超哲
一、當(dāng)代中國社會矛盾沖突頻發(fā)的原因
我國目前正處于計劃經(jīng)濟暨集權(quán)政治向社會主義市場經(jīng)濟暨民主法治社會轉(zhuǎn)型時期,在體制變革、社會轉(zhuǎn)型的時期,社會中的利益關(guān)系和利益格局處于非均衡狀態(tài),利益主體日益多元化,隨著貧富分化的增強及利益的進一步分化,地區(qū)發(fā)展不平衡、分配不公、就業(yè)難、看病難、房價過高、反腐壓力大、教育公平問題、階層固化問題、環(huán)境問題、食品安全問題等影響社會穩(wěn)定的因素大量出現(xiàn),一方面,我國公民權(quán)利意識不斷覺醒與提高、權(quán)利訴求與利益表達不斷增強;另一方面,我國現(xiàn)有體制或體制轉(zhuǎn)型中的“真空地帶”卻無法或難以有效滿足公民的權(quán)利訴求與利益表達,民眾在權(quán)利救濟渠道匱乏時不得不以種種非常規(guī)方式來維護權(quán)益,就是所謂的“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”。弱勢群體利益訴求渠道受堵,導(dǎo)致不滿不斷積聚,就會使利益沖突這種現(xiàn)實性沖突演變成破壞性極大的非現(xiàn)實性沖突甚至政治沖突。
二、中國式維穩(wěn)目前存在的思維悖論和現(xiàn)實困境
筆者通過觀察發(fā)現(xiàn),目前中國式維穩(wěn)存在的困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)維穩(wěn)概念擴大化、寬泛化。當(dāng)前一些地方政府對“穩(wěn)定壓倒一切”的理解呈現(xiàn)出了“片面化、簡單化、紙面化”的趨勢,即片面地理解“穩(wěn)定”即是“不出事”、單純地壓制“社會不穩(wěn)定因素”“維穩(wěn)”近年來在部分地方呈現(xiàn)出擴大化趨勢和泛化趨勢。中國社科院農(nóng)村發(fā)展所社會問題研究中心主任于建嶸就表示,現(xiàn)在的中國社會有太多的“敏感”事情、“敏感”人物、“敏感”話題和“敏感”時期,甚至把一些國計民生的問題,都搞成了所謂的“敏感”問題。
(2)維穩(wěn)方式運動化、組織化。事實上,在各級政府實踐“維穩(wěn)”工作的過程中,在應(yīng)對群體性事件時,缺乏主動、及時公開信息的思維邏輯,而是采取一些簡單化的處理方式,要么封鎖消息,要么遮遮掩掩,故意視而不見。很多地方政府時至今日仍然沿襲著計劃經(jīng)濟時代行政大棒處理所有問題的管理思路,仍采用運動式的辦法來應(yīng)對群體性事件。
(3)維穩(wěn)手段政治化、行政化。在“穩(wěn)定壓倒一切”的剛性穩(wěn)定的政策指導(dǎo)下,地方政府形成了“上訪等于不穩(wěn)定”的思維定勢?!安话l(fā)生群體事件,無大規(guī)模上訪,無人進京上訪就叫穩(wěn)定”,并以此為重要指標(biāo)評價干部能力和政績。這種嚴(yán)苛的倒逼問責(zé)機制使得有些地方政府頻繁動用國家專政工具甚至勾結(jié)黑惡勢力,采取諸如截訪、毆打、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐以至于公然在北京雇傭私人保安公司開設(shè)“黑監(jiān)獄”等手段壓制上訪群眾,嚴(yán)重侵犯了他們的各種合法權(quán)益,甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害。
三、探尋維護中國社會政治穩(wěn)定的新模式
(1)科學(xué)的穩(wěn)定觀和社會沖突觀是構(gòu)建轉(zhuǎn)型中國維穩(wěn)新模式的理念基礎(chǔ)??茖W(xué)穩(wěn)定觀是堅持以人為本、動態(tài)、公正、民主、和諧、可持續(xù)的法治穩(wěn)定觀。穩(wěn)定觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為:①從簡單的“管控人”轉(zhuǎn)向真正的“以人為本”是科學(xué)穩(wěn)定觀的核心;②從機械穩(wěn)定轉(zhuǎn)向有機穩(wěn)定;③從回避沖突到正視沖突。
(2)公平正義是構(gòu)建轉(zhuǎn)型中國維穩(wěn)新模式的價值之基。社會公正是政治穩(wěn)定的價值基礎(chǔ),是一種支撐社會政治穩(wěn)定極其強大的內(nèi)在心理力量。社會公正是人的基本權(quán)益需要,有助于人民維護和發(fā)展其政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。①牢固確立公民權(quán)平等的制度基礎(chǔ),通過制度和政策的調(diào)整與改善實現(xiàn)每個人生存、發(fā)展機會的平等化;②努力消除一切有違機會公正的體制和機制障礙,統(tǒng)籌效率與公正、機會公正與結(jié)果公正的關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟與社會之間的發(fā)展與穩(wěn)定,防止社會的兩極分化。
(3)現(xiàn)代國家制度體系是構(gòu)建轉(zhuǎn)型中國維穩(wěn)新模式的制度支撐。制度建設(shè)不僅有利于節(jié)約社會交易成本和國家治理成本,而且還能有效緩解社會不滿情緒,具有預(yù)防和化解社會沖突的功能,合理的制度設(shè)計能夠吸納、疏導(dǎo)和緩解社會不滿,實現(xiàn)社會政治秩序的和諧穩(wěn)定。
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(作者單位:北京師范大學(xué)法學(xué)院)