政務(wù)官和事務(wù)官要分開 山人 （時(shí)評(píng)人）

民眾的胃口已經(jīng)被吊起來(lái)了，以后無(wú)論再出什么舉措，都該加強(qiáng)這一點(diǎn)，以制度性堅(jiān)持，培養(yǎng)出公務(wù)員的好習(xí)慣。

2013年12月16日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表胡印斌文章《分類改革疏浚公務(wù)員晉升通道》。文章從河北滄州市黃驊“62名科級(jí)干部被提前離崗”事件切入，剖析現(xiàn)行公務(wù)員制度的某些弊端，指出：“若想改變這一現(xiàn)狀，還需從制度層面規(guī)劃和設(shè)計(jì)。專家建議，應(yīng)將公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，并從薪酬待遇上加以區(qū)別。政務(wù)官可設(shè)定任期，可上可下，視工作需要而定，既可以內(nèi)部流動(dòng)，也可以按照公開的程序確定待遇和去留；事務(wù)官則采取另外一套評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，以職稱等作為級(jí)差，可以逐次晉升?！?/p>

很少有中國(guó)人坐下來(lái)，認(rèn)認(rèn)真真研究一下公務(wù)員制度。其實(shí)，絕大多數(shù)中國(guó)人仍把公務(wù)員制度等同于干部制度，包括各級(jí)黨委組織部。

1949年后，中國(guó)大陸一直沒有公務(wù)員制度，只有干部制度。這種制度是從蘇聯(lián)引進(jìn)的，（而“干部”二字則是從日文翻譯過來(lái)的）。另外，也是對(duì)秦始皇郡縣制中吏制的繼承。這種制度像金字塔，科員、一般干部為最底層；科級(jí)干部為第二層；縣處級(jí)干部為第三層；地廳級(jí)干部為第四層；省部級(jí)干部為第五層；國(guó)家級(jí)干部為第六層；政治局常委為第七層。

1987年，中共十三大重要議題就是建立公務(wù)員制度。參照世界多數(shù)國(guó)家公務(wù)員制度，將政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員分設(shè)兩個(gè)軌道。這種制度模型，我稱它為立交橋式。后來(lái)形勢(shì)變化，世人皆知，這一制度模型被推翻，新瓶裝舊酒，給原干部制度貼上公務(wù)員標(biāo)簽，就算公務(wù)員制度了。

筆者查閱了世界各大國(guó)公務(wù)員制度資料，覺得中國(guó)這種金字塔形公務(wù)員制度存在很多弊端。這個(gè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)越久，問題就會(huì)越多。一方面官多為患，另一方面民眾辦事又找不到人；買官賣官，甚至買通殺手殺官不可避免；權(quán)力尋租越來(lái)越普遍；人身依附、拉幫結(jié)派等現(xiàn)象比比皆是；體制內(nèi)的出不來(lái)，體制外的進(jìn)不去，官場(chǎng)“熵值”越來(lái)越大，庸官越來(lái)越多……

清除公務(wù)員職業(yè)特殊性 雪松 （教育學(xué)家）

《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱：“公務(wù)員掌握并行使公共權(quán)力，養(yǎng)老待遇差了，隊(duì)伍不好帶，積極性和清廉度會(huì)受影響。能考上公務(wù)員的，讀書時(shí)間長(zhǎng)、教育投資大。讓公務(wù)員養(yǎng)老金和藍(lán)領(lǐng)的一樣，對(duì)公務(wù)員來(lái)說是否不公平？”

此言一出，頓時(shí)引起網(wǎng)上譴責(zé)。原因很明了，它是以公務(wù)員職業(yè)特殊化為立論基礎(chǔ)的。公務(wù)員不過是職業(yè)種類之一，在世界上多數(shù)文明國(guó)家，公務(wù)員一職并非像我們這樣受人關(guān)注和向往。它并不特殊，薪酬不很高，待遇也并不特別優(yōu)越，特權(quán)更是無(wú)從談起，還要接受公眾監(jiān)督，連個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況也要公示。即便如此，公務(wù)員一職在那些國(guó)家還是有人愿意去做，他們不為特權(quán)、不圖金錢，主要是想體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為社會(huì)奉獻(xiàn)。

可在我們這個(gè)官員自稱是人民公仆的社會(huì)，公務(wù)員一職卻被嚴(yán)重異化了。即便官居省部級(jí)，月工資也不過萬(wàn)元，都趕不上普通業(yè)務(wù)員收入。可為什么有那么多人為當(dāng)上公務(wù)員和升官絞盡腦汁，甚至不擇手段呢？這是由我國(guó)的公務(wù)員一職實(shí)際具有的特殊性決定的。我們這里的公務(wù)員，特別是高層公務(wù)員，住房是國(guó)家給的，小車和司機(jī)是組織安排的，吃喝是特供的，幾乎沒花錢的地方，你的各種需求，組織和下屬早就給安排妥當(dāng)了。

我國(guó)實(shí)際實(shí)行的是大政府體制，權(quán)力無(wú)處不在、無(wú)所不能，因而各種形式的權(quán)錢交易猖獗，官員逐利的本性被極大誘發(fā)出來(lái)，并可在體制護(hù)佑下得以充分實(shí)現(xiàn)。權(quán)力不受制約，造成惡性循環(huán)。如此等等，公務(wù)員這一職業(yè)的特殊性就成為最典型的中國(guó)特色，進(jìn)而成為全民爭(zhēng)相羨慕和爭(zhēng)奪的大熱門，每年紅火壯觀的國(guó)考場(chǎng)面，就是此等狀況最生動(dòng)的寫照。

盡管因?yàn)榉锤L(fēng)暴的發(fā)動(dòng)，有人已將公務(wù)員職業(yè)歸入高危職業(yè)之列。但因?yàn)檎T惑力太過強(qiáng)烈，仍然趨之若鶩。如同販毒要判死刑，但還是有人鋌而走險(xiǎn)。當(dāng)然，不能因此說年輕一代去考公務(wù)員就是好逸惡勞、貪圖穩(wěn)定和特權(quán)，但也的確不該回避人是常常受人性弱點(diǎn)驅(qū)使的。

改變這種局面的出路在哪里？答案不難找到，就是要從堅(jiān)決清除公務(wù)員職業(yè)特殊性入手。這么多年，我們?cè)谶@方面的欠賬太多了，每一任領(lǐng)導(dǎo)都清楚問題的嚴(yán)重性，但要和官員特權(quán)宣戰(zhàn)談何容易！在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)面前，上一個(gè)10年似乎在平安中過去了。但平安背后隱含著巨大風(fēng)險(xiǎn)，從新領(lǐng)導(dǎo)接班頭一年的作為中，我們似乎看到了希望：比如從限制三公消費(fèi)入手，不惜冒垮幾個(gè)行業(yè)的危險(xiǎn)，也要讓官員生活上檢點(diǎn)些；比如連續(xù)出手，將20余位省部級(jí)高官拉下馬……民眾的胃口已經(jīng)被吊起來(lái)了，以后無(wú)論再出什么舉措，都該加強(qiáng)這一點(diǎn)，以制度性堅(jiān)持，培養(yǎng)出公務(wù)員的好習(xí)慣。

本欄責(zé)編 / 永東

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