政務(wù)官和事務(wù)官要分開 山人 (時(shí)評(píng)人)
民眾的胃口已經(jīng)被吊起來(lái)了,以后無(wú)論再出什么舉措,都該加強(qiáng)這一點(diǎn),以制度性堅(jiān)持,培養(yǎng)出公務(wù)員的好習(xí)慣。
2013年12月16日,《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表胡印斌文章《分類改革疏浚公務(wù)員晉升通道》。文章從河北滄州市黃驊“62名科級(jí)干部被提前離崗”事件切入,剖析現(xiàn)行公務(wù)員制度的某些弊端,指出:“若想改變這一現(xiàn)狀,還需從制度層面規(guī)劃和設(shè)計(jì)。專家建議,應(yīng)將公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官,并從薪酬待遇上加以區(qū)別。政務(wù)官可設(shè)定任期,可上可下,視工作需要而定,既可以內(nèi)部流動(dòng),也可以按照公開的程序確定待遇和去留;事務(wù)官則采取另外一套評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn),以職稱等作為級(jí)差,可以逐次晉升?!?/p>
很少有中國(guó)人坐下來(lái),認(rèn)認(rèn)真真研究一下公務(wù)員制度。其實(shí),絕大多數(shù)中國(guó)人仍把公務(wù)員制度等同于干部制度,包括各級(jí)黨委組織部。
1949年后,中國(guó)大陸一直沒有公務(wù)員制度,只有干部制度。這種制度是從蘇聯(lián)引進(jìn)的,(而“干部”二字則是從日文翻譯過來(lái)的)。另外,也是對(duì)秦始皇郡縣制中吏制的繼承。這種制度像金字塔,科員、一般干部為最底層;科級(jí)干部為第二層;縣處級(jí)干部為第三層;地廳級(jí)干部為第四層;省部級(jí)干部為第五層;國(guó)家級(jí)干部為第六層;政治局常委為第七層。
1987年,中共十三大重要議題就是建立公務(wù)員制度。參照世界多數(shù)國(guó)家公務(wù)員制度,將政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員分設(shè)兩個(gè)軌道。這種制度模型,我稱它為立交橋式。后來(lái)形勢(shì)變化,世人皆知,這一制度模型被推翻,新瓶裝舊酒,給原干部制度貼上公務(wù)員標(biāo)簽,就算公務(wù)員制度了。
筆者查閱了世界各大國(guó)公務(wù)員制度資料,覺得中國(guó)這種金字塔形公務(wù)員制度存在很多弊端。這個(gè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)越久,問題就會(huì)越多。一方面官多為患,另一方面民眾辦事又找不到人;買官賣官,甚至買通殺手殺官不可避免;權(quán)力尋租越來(lái)越普遍;人身依附、拉幫結(jié)派等現(xiàn)象比比皆是;體制內(nèi)的出不來(lái),體制外的進(jìn)不去,官場(chǎng)“熵值”越來(lái)越大,庸官越來(lái)越多……
清除公務(wù)員職業(yè)特殊性 雪松 (教育學(xué)家)
《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱:“公務(wù)員掌握并行使公共權(quán)力,養(yǎng)老待遇差了,隊(duì)伍不好帶,積極性和清廉度會(huì)受影響。能考上公務(wù)員的,讀書時(shí)間長(zhǎng)、教育投資大。讓公務(wù)員養(yǎng)老金和藍(lán)領(lǐng)的一樣,對(duì)公務(wù)員來(lái)說是否不公平?”
此言一出,頓時(shí)引起網(wǎng)上譴責(zé)。原因很明了,它是以公務(wù)員職業(yè)特殊化為立論基礎(chǔ)的。公務(wù)員不過是職業(yè)種類之一,在世界上多數(shù)文明國(guó)家,公務(wù)員一職并非像我們這樣受人關(guān)注和向往。它并不特殊,薪酬不很高,待遇也并不特別優(yōu)越,特權(quán)更是無(wú)從談起,還要接受公眾監(jiān)督,連個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況也要公示。即便如此,公務(wù)員一職在那些國(guó)家還是有人愿意去做,他們不為特權(quán)、不圖金錢,主要是想體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,為社會(huì)奉獻(xiàn)。
可在我們這個(gè)官員自稱是人民公仆的社會(huì),公務(wù)員一職卻被嚴(yán)重異化了。即便官居省部級(jí),月工資也不過萬(wàn)元,都趕不上普通業(yè)務(wù)員收入。可為什么有那么多人為當(dāng)上公務(wù)員和升官絞盡腦汁,甚至不擇手段呢?這是由我國(guó)的公務(wù)員一職實(shí)際具有的特殊性決定的。我們這里的公務(wù)員,特別是高層公務(wù)員,住房是國(guó)家給的,小車和司機(jī)是組織安排的,吃喝是特供的,幾乎沒花錢的地方,你的各種需求,組織和下屬早就給安排妥當(dāng)了。
我國(guó)實(shí)際實(shí)行的是大政府體制,權(quán)力無(wú)處不在、無(wú)所不能,因而各種形式的權(quán)錢交易猖獗,官員逐利的本性被極大誘發(fā)出來(lái),并可在體制護(hù)佑下得以充分實(shí)現(xiàn)。權(quán)力不受制約,造成惡性循環(huán)。如此等等,公務(wù)員這一職業(yè)的特殊性就成為最典型的中國(guó)特色,進(jìn)而成為全民爭(zhēng)相羨慕和爭(zhēng)奪的大熱門,每年紅火壯觀的國(guó)考場(chǎng)面,就是此等狀況最生動(dòng)的寫照。
盡管因?yàn)榉锤L(fēng)暴的發(fā)動(dòng),有人已將公務(wù)員職業(yè)歸入高危職業(yè)之列。但因?yàn)檎T惑力太過強(qiáng)烈,仍然趨之若鶩。如同販毒要判死刑,但還是有人鋌而走險(xiǎn)。當(dāng)然,不能因此說年輕一代去考公務(wù)員就是好逸惡勞、貪圖穩(wěn)定和特權(quán),但也的確不該回避人是常常受人性弱點(diǎn)驅(qū)使的。
改變這種局面的出路在哪里?答案不難找到,就是要從堅(jiān)決清除公務(wù)員職業(yè)特殊性入手。這么多年,我們?cè)谶@方面的欠賬太多了,每一任領(lǐng)導(dǎo)都清楚問題的嚴(yán)重性,但要和官員特權(quán)宣戰(zhàn)談何容易!在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)面前,上一個(gè)10年似乎在平安中過去了。但平安背后隱含著巨大風(fēng)險(xiǎn),從新領(lǐng)導(dǎo)接班頭一年的作為中,我們似乎看到了希望:比如從限制三公消費(fèi)入手,不惜冒垮幾個(gè)行業(yè)的危險(xiǎn),也要讓官員生活上檢點(diǎn)些;比如連續(xù)出手,將20余位省部級(jí)高官拉下馬……民眾的胃口已經(jīng)被吊起來(lái)了,以后無(wú)論再出什么舉措,都該加強(qiáng)這一點(diǎn),以制度性堅(jiān)持,培養(yǎng)出公務(wù)員的好習(xí)慣。
本欄責(zé)編 / 永東
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