許朝鋒

3月1日，谷城縣委、縣政府出臺《谷城縣農(nóng)村干部工作報酬待遇暫行規(guī)定》，從2014年開始，該縣由縣鄉(xiāng)兩級財政每年投入1276萬元，全面落實242個村、48個社區(qū)1288名干部的固定報酬和養(yǎng)老保險，從而建立了穩(wěn)定可靠的保障機制。

這一做法不僅贏得了基層的擁護，也得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。4月19日，時任省委常委、組織部長樓陽生批示：谷城的做法值得肯定，各地應(yīng)借鑒，切實落實好村干部報酬問題，并建立健全正常的增長機制。

難以為繼：人均1萬多元且不穩(wěn)定的年收入

作為全省唯一黨的基層組織建設(shè)先進縣“五連冠”的谷城，近幾年在黨建工作方面取得了驕人的成績。然而，在縱深推進農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)中，基層干部長期對“工作報酬低、待遇難保障”等問題反映強烈。

“村干部工作辛苦、條件艱苦、待遇清苦，不解決好村干部的待遇問題，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)恐怕最終會難以為繼?！痹诶浼?zhèn)召開的調(diào)研座談會上，鎮(zhèn)黨委書記梁河橋講出了自己的擔(dān)憂。

“在村辛辛苦苦干一年，不僅不如外出務(wù)工的收入，就連在本地當(dāng)小工、提灰桶的收入都趕不上?！贝甯刹繉Υ擞兄钪苯拥母杏|。王家康村黨支部書記王貴生說，去年村里集體總收入31萬元，建設(shè)支出接近30萬元，干部工資支出5.5萬元，人均收入只有萬余元。

一項數(shù)據(jù)很能說明問題。2012年，谷城全縣農(nóng)村干部共發(fā)放誤工補貼1102.32萬元（不含社區(qū)），人均只有1.07萬元，人均收入最高的村也不過2萬多元。并且，由于村級條件的好壞、建設(shè)任務(wù)的多少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的干部報酬也參差不齊。

紫金鎮(zhèn)財政所主任韓義高介紹說，村干部報酬收入不穩(wěn)定，平時不發(fā)一分錢，到了學(xué)生開學(xué)或急需用錢的時候只有找村里借一點。少數(shù)村年底一算賬，賬上根本沒有多少錢，只能東挪西借地給干部發(fā)點報酬勉強過過年。

報酬少且無保障的問題，一定程度上挫傷了農(nóng)村干部的工作積極性和主動性。更讓人擔(dān)憂的是，這直接導(dǎo)致農(nóng)村干部崗位缺乏吸引力，出現(xiàn)了人才外流、干部隊伍青黃不接、部分村干部后繼乏人的現(xiàn)象。

財政保障：每年1276萬元的硬投入

問題不容回避，可如何破題？谷城縣委先后兩次召開常委會，研究解決農(nóng)村干部報酬待遇的辦法。

“再苦不能苦基層，再難不能難一線。建議縣財政每年支持1000萬元，提高農(nóng)村干部的報酬待遇，就當(dāng)修了一條從縣到村的路。”谷城縣委書記艾文金在常委會上的發(fā)言擲地有聲。

今年初，經(jīng)過廣泛征求意見，《谷城縣農(nóng)村干部工作報酬待遇暫行規(guī)定》終于醞釀出臺。

首先，改革農(nóng)村干部工作報酬構(gòu)成，全面提高報酬標(biāo)準(zhǔn)。按照“勞有所得、崗位差異、激勵創(chuàng)業(yè)”原則，谷城縣將村（社區(qū)）干部工作報酬分為基本報酬、津貼報酬和績效報酬三個部分，其中基本報酬主職干部每人每月600元，副職干部每人每月500元；津貼報酬按村（社區(qū)）干部人均每月200元核算，兼顧村干部的任職年限、學(xué)歷和工作量大小確定具體標(biāo)準(zhǔn)；績效報酬根據(jù)工作考核和集體經(jīng)濟考核確定，其中工作考核報酬標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，集體經(jīng)濟考核報酬按當(dāng)年經(jīng)營性純收入核定。這樣做，規(guī)范了多年來全縣農(nóng)村干部工作報酬政策五花八門、標(biāo)準(zhǔn)高低不一問題，普遍提高了報酬標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）主職干部每年工作報酬可達到17000元、副職可達到15000元，人均增長5000元以上。

緊接著，建立農(nóng)村干部工作報酬正常增長機制。根據(jù)農(nóng)民人均純收入的增長水平，每3年對村（社區(qū)）干部工作報酬標(biāo)準(zhǔn)作一次調(diào)整。

其次，實行財政賬戶直達，建立財政保障機制。對村（社區(qū)）干部的基本報酬和津貼報酬，分別納入縣、鄉(xiāng)預(yù)算由兩級財政承擔(dān)。全縣1288名村干部分別建立基本報酬個人專戶，縣財政局國庫收付中心每月將村干部的基本報酬直達個人賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每月負責(zé)將村干部的津貼報酬直達個人賬戶，每名村干部每月都有了穩(wěn)定可靠的基本收入。

再次，推行參保財政補貼，建立養(yǎng)老保險制度。除已參保的村主職干部外，谷城縣對其他農(nóng)村副職干部和社區(qū)干部，由縣財政按社區(qū)主職干部每人每年2000元、村（社區(qū)）副職干部每人每年1600元標(biāo)準(zhǔn)，給予養(yǎng)老保險繳費補貼，從根本上解決農(nóng)村干部“退無所養(yǎng)”的后顧之憂。

最后，嚴(yán)格考核管理，激勵干事創(chuàng)業(yè)。在落實基本保障的同時，谷城切實加強了農(nóng)村干部的目標(biāo)管理和綜合考核，把日常管理與年度考核、民主評議結(jié)合起來，考核結(jié)果與績效報酬直接掛鉤。對退出村干部崗位的，次月終止發(fā)放工作報酬；對工作不力、存在五種不良情形之一的，取消本人當(dāng)年的績效報酬。此外，還注重調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性，根據(jù)當(dāng)年考核結(jié)果，按照經(jīng)營性純收入多少分別提取15%、12%、10%作為集體經(jīng)濟考核報酬總額。達不到5萬元底限的，不發(fā)放集體經(jīng)濟考核報酬；超過50萬元或當(dāng)年增幅較大的，依據(jù)有關(guān)政策另行獎勵。石花鎮(zhèn)平川村2013年村級集體經(jīng)營性純收入達到112萬元，按照《農(nóng)村干部工作報酬待遇暫行規(guī)定》，每年可提取集體經(jīng)濟考核報酬11.2萬元，村干部年人均可發(fā)放1.87萬元。

實干承諾：一年新建1.5億元的498個民生項目

一石激起一池春水?！掇r(nóng)村干部工作報酬待遇暫行規(guī)定》的出臺，在全縣農(nóng)村干部中引起熱烈反響。

“工作報酬和養(yǎng)老有了保障，我們基層干部的腰桿挺得更直了，干事業(yè)、謀發(fā)展的干勁更足了?！贝暮渔?zhèn)陶灣村黨支部書記陳端明對這一政策表示真心擁護。今年，陶灣村扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過聽取民意，決定加快花紅園廣場綠化亮化、上游河道和茨承路陶灣段兩邊綠化、小商品市場整治以及6組2.5公里公路硬化等建設(shè)，總投資180萬元，計劃10月底前全部完工。

不只是陶灣村，這一舉措激發(fā)了更廣泛的干事創(chuàng)業(yè)激情。谷城縣290個村（社區(qū)）的黨員干部深入農(nóng)戶，聽民情納諫言，讓群眾出題目，干部做作業(yè)，共確定新上重點民生項目498個，總投資達1.5億元。對這些項目，每個村（社區(qū)）黨組織書記代表“兩委”班子分別作出承諾，列出了項目名稱、投資額度、項目內(nèi)容、工作措施、開工竣工時間，并在新聞媒體上進行公示。

“過去干工作，大家有時出工不出力，就是值班也不一定守在村里。作為書記，也不能太過嚴(yán)格要求，橫直就那么點工資?，F(xiàn)在再不能那樣了，當(dāng)一天的班就要做好一天的事。”盛康鎮(zhèn)王家井村黨支部書記李大濤說，“今年我們決心抓好3項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個干部牽頭抓一個，發(fā)動大家的力量共同想辦法，肯定能完成118萬元的建設(shè)投資?！?/p>

村級集體經(jīng)濟發(fā)展也煥發(fā)了新的活力。南河鎮(zhèn)觀音溝村今年決定投資20萬元，在一、二組種植300畝中草藥，每個干部帶頭把承包地調(diào)整出來，并組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)中草藥種植技術(shù)，與藥材公司簽定供銷合同。“現(xiàn)在干部帶頭先試一步，7月份力爭達到300畝，以后發(fā)展起來了還要成立專業(yè)合作社，進一步擴大面積，增加群眾收入和集體收入?！秉h支部書記陳敬超笑著說，“要再提高村干部的待遇，不發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不行啊。”

截至目前，包括大到投資200余萬元的木材加工項目、小到投資5萬元的自來水網(wǎng)改造項目在內(nèi)的全縣498個民生項目，已完成施工前勘驗、圖紙設(shè)計的達60%，完成公開招投標(biāo)的達40%，開工的也已達30%；計劃5月底前完工的87個項目建設(shè)施工過半的已達75%……

一招活了全盤棋。谷城縣健全農(nóng)村干部報酬待遇財政保障機制，真正讓農(nóng)村干部崗位香起來，創(chuàng)造了拴心留人的好環(huán)境，農(nóng)村干部一個個愿干事、能干事、干好事，進一步增強了做好工作、服務(wù)群眾的信心。如今，在谷城農(nóng)村的廣闊天地上，廣大農(nóng)村干部積極進取、主動作為，掀起了新一輪干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，加壓奮進、比學(xué)趕超、競相發(fā)展已蔚然成風(fēng)。