李穎浩

7月末，美國人正在慶祝美元成為全球儲備貨幣70周年。在布雷頓森林會議召開70年后的今天，美元的這一地位目前仍得到世界的普遍承認(rèn)。不過在華盛頓，人們的喜悅卻是有限的。當(dāng)年出席了這場會議的5個國家（或者它們的前身）最近在巴西富塔雷薩的聚會讓一些敏感的美國人擔(dān)心，第二次世界大戰(zhàn)以來形成的美國主導(dǎo)的金融秩序?qū)⒈淮蚱啤?/p>

人人有份 皆大歡喜

在巴西東北部城市福塔雷薩舉行的全球性盛會接連不斷。此前幾周該市還是世界杯足球賽的主辦地之一。大多數(shù)球迷前腳剛走，世界多國領(lǐng)導(dǎo)人便接踵而至。而且，他們是來自新世界的幾位重量級領(lǐng)導(dǎo)人。7月15日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非五國的首腦齊聚這座港口城市，出席“金磚國家”（BRICS）第六次、也是迄今最重要的一次峰會。

7月15日當(dāng)天，五國一紙《福塔雷薩宣言》宣告了金磚銀行的成立。目前全球存在約200個多邊金融機構(gòu)，它們多帶有地區(qū)屬性，如亞洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行。而金磚銀行將成為除世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）外首個跨區(qū)域的多邊金融機構(gòu)。

會議結(jié)束后，巴西財長曼特加闡釋了金磚銀行與布雷頓森林體系機構(gòu)的不同之處：“至少在金磚銀行中（如果不考慮擬議中的1000億美元儲備基金的話），一切事宜將在完全平等的基礎(chǔ)上解決。這樣做是為了規(guī)避金磚國家眼中IMF令人不快的殖民遺產(chǎn)?！?/p>

在IMF中，英國、法國、德國和意大利這四個歐洲國家的投票份額合計達(dá)17.6%，但它們在全球經(jīng)濟中的比重合計只有13.4%。相比之下，金磚國家在全球經(jīng)濟中的比重高達(dá)近四分之一，但在IMF只有10.3%的投票權(quán)，更遠(yuǎn)不及美國一國的16.8%。2010年經(jīng)過長久爭吵才產(chǎn)生的投票比例改革，因美國政治上的不作為而泡湯。曼特加抱怨道，世界銀行和IMF遲遲不愿平等對待新興市場，一直對新興國家吝嗇貸款，就算愿意給錢，也通常會附加條件。

而預(yù)計于2016年開始運作的金磚銀行，初始核定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元，由五個成員國均攤，剩余一半將公開吸納國際資本。同時，還將設(shè)置1000億美元的金磚國家應(yīng)急儲備基金，其中，中國出410億美元，印、巴、俄各出180億美元，南非出50億美元。但為了公平起見，中國最多能從中支取205億美元，印、巴、俄與其出資額一致，南非則能夠支取100億美元。這個充滿“平均主義”的設(shè)置，反映了金磚各國希望獲得同等的話語權(quán)。

另外，金磚銀行的總部設(shè)置于上海，首個區(qū)域辦公室設(shè)在南非約翰內(nèi)斯堡，首位行長由印度推薦，首位理事會主席由俄羅斯推薦，首位董事會主席由巴西推薦——這同樣是一個“人人有份”、“皆大歡喜”之場面。不過這一共識的形成其實并不容易。

從胎動到落地，金磚銀行的誕生歷時兩年，這背后既有多邊合作，亦不乏多方博弈。如中印間的銀行總部爭奪戰(zhàn)就屢見報端——雖然五國中除巴西外的的四個國家都給出了總部候選城市，但考慮到候選國家或城市的經(jīng)濟條件和金融環(huán)境，總部爭奪戰(zhàn)很早就被鎖定在中印兩國的上海和新德里之間，就在會議前一天，印度在銀行總部選址上還十分高調(diào)，希望將總部設(shè)在新德里。

不知最后一刻北京是如何打動或說服新德里的，但是至少要感謝巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫，因為巴西最后放棄了對金磚銀行首任行長的爭奪，使得行長一職由印度人出任，才有了宣言的順利出爐。其實，銀行總部爭奪戰(zhàn)只是一個縮影，金磚五國在銀行的最初資本額、出資比例、機構(gòu)的設(shè)置等問題上的爭執(zhí)一直就沒有停過。

“美元衰落的一個象征”

“金磚”一詞由高盛前首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾于2001年首次提出，其本意就是為西方投資者尋找一些長期增長預(yù)期較強的新興經(jīng)濟體，“BRICS”起初只是個符號性的存在。包括奧尼爾在內(nèi)的西方政經(jīng)界人士，都沒有展望過“金磚”會抱成一團成為實體。

今天，金磚銀行成立了，但在一些人眼中，這依舊是一個“奇怪的組合”，他們質(zhì)疑這五個國家分散于全球四大洲，它們在地緣政治方面的差異“就像相互之間的距離一樣遙遠(yuǎn)”。金磚國家之所以聚在一起，是因為他們有各自的目的，如被西方制裁的俄羅斯需要新的國際舞臺、經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的中國希望推進人民幣國際化、印度和巴西則渴望從新機構(gòu)中獲得貸款等等。同時，更有不少評論家指出，十多年過去，當(dāng)年的“金磚”大部分已經(jīng)褪色成了“土磚”：巴西經(jīng)濟近年來陷入泥潭，俄羅斯經(jīng)濟今年更可能出現(xiàn)萎縮，南非經(jīng)濟勢頭已經(jīng)被尼日利亞蓋過，印度經(jīng)濟也面臨種種結(jié)構(gòu)性瓶頸，只有中國經(jīng)濟尚可稱保持了良好增長勢頭。

英國《金融時報》的一篇文章評論道：“金磚國家走到一起更多的是出于對現(xiàn)有體系的不滿，而不是出于強大的共同利益。一旦美國在IMF改革的問題上加強參與、提高可信度，金磚國家內(nèi)部的巨大分歧或許就會顯露無疑?！?/p>

但也有評論家認(rèn)為，金磚銀行的成立表明金磚五國找到了身份認(rèn)同，這本身就回?fù)袅硕嗄陙韺鸫u國家合作“務(wù)虛”的質(zhì)疑?！敖鸫u之父”奧尼爾也認(rèn)為金磚銀行將有可能對世界當(dāng)前的金融秩序帶來挑戰(zhàn)——雖然金磚五國官方反復(fù)強調(diào)銀行的設(shè)立只是給現(xiàn)有秩序帶來一定的“補充”。他表示：“如果金磚國家銀行能建立起一套新的完善的游戲規(guī)則，并最終能發(fā)展成為世界銀行和IMF‘備選的話，那么后兩者作用將大大減小?！?/p>

德國專欄作家弗朗克·澤林表示，伴隨金磚國家快速崛起的，是美國的衰落。如同當(dāng)年的英國一樣，如今美國人漸漸轉(zhuǎn)換成了防守角色?，F(xiàn)在，新人“上位”需要具備的種種有利條件都已存在：美國的經(jīng)濟持續(xù)減弱，在提振經(jīng)濟的過程中欠下了大筆債務(wù)，高估自己的實力。另外還有一個重要因素是：許多重要的第三世界國家已在美元世界中蒙受巨大的損失，以至于他們對這種改變持開放式態(tài)度?！敖鸫u銀行的問世，僅是美元衰落的一個象征，我沒看出這有什么不自然的?！?/p>

不過，截至去年6月，世界銀行可調(diào)用資產(chǎn)高達(dá)2230億美元，與之相比，金磚銀行顯得“窮”了不少。這還不是最主要的。對于金磚國家來說，即便成立了非美國主導(dǎo)的金融體系，但流通的或許還得是美元。目前，全球外匯儲備幣種結(jié)構(gòu)中美元占60%以上、全球以美元為貿(mào)易結(jié)算單位的貿(mào)易量占40%以上，這奠定了美元無可爭議的國際貨幣地位。對金磚銀行而言，要擺脫美元霸權(quán)的影響，實現(xiàn)去美元化目標(biāo)，在貨幣方面仍存在諸多障礙。例如，五國間尚未建立降低籌資成本以及避免匯率變動風(fēng)險的貨幣互換機制，五國貨幣并非都是完全可兌換貨幣等，這使得金磚銀行本幣化運行困難重重。

但在復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心主任樊勇明看來，金磚銀行的成立正是為了解決這一問題。盡管五國宣稱“所有的貨幣都是平等的”，但顯然，這最有可能是一個以人民幣為基礎(chǔ)的機構(gòu)，中國長期以來一直在努力推動人民幣的跨境應(yīng)用，尤其是在貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域?！岸鴮崿F(xiàn)人民幣國際化光靠貿(mào)易，數(shù)量和作用上都是有限的。金磚開發(fā)銀行不是一個吸收存款的銀行，它依賴信用組建，除了資本金以外，還要籌資，籌資主要靠發(fā)債。可以發(fā)大量以人民幣計價的債券在國際上籌資，這樣就把人民幣國際化帶動起來了。這是對中國最實際的甜頭?！?/p>

在可預(yù)見的未來，無論從目前的規(guī)模和重要性來說，金磚銀行或許都難以與當(dāng)前美國主導(dǎo)的國際貨幣金融體系相抗衡。但金磚銀行建立后仍被認(rèn)為能在一定程度上改變美國等西方國家主導(dǎo)的國際金融體系和全球經(jīng)濟治理格局?！耙驗樽鳛橐粋€國際性的機構(gòu)，金磚銀行業(yè)務(wù)可覆蓋全球，在對現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行有效補充的同時，也可進一步影響現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)的改革，并逐步改變金磚國家在國際金融體系改革中的被動局面。”俄羅斯經(jīng)濟學(xué)家羅曼·安德烈耶夫解釋道，“金磚銀行最大的意義在于，它將成為全球金融體系中一個可靠的新選擇?！?/p>

弗朗克·澤林用“昨天”、“今天”和“明天”來形容英鎊、美元和人民幣在全球的主導(dǎo)地位。他認(rèn)為，根據(jù)歷史經(jīng)驗，一個世界貨幣的平均生存時間大約為80年至100年，美元70年的輝煌如今或許已經(jīng)走到盡頭。今天在福塔雷薩的聚會當(dāng)然不能等同于當(dāng)年的布雷頓森林會議，但這正好似“許多小步前進中的一步，正出其不意地進行攻擊，正如美國人當(dāng)年表現(xiàn)的那樣。”endprint