郝美英

(山西省警官高等?？茖W(xué)校，山西太原 030021)

0 引言

公路交通管理未來(lái)發(fā)展方向?qū)⑼ㄟ^(guò)提高交通管理的技術(shù)和水平，實(shí)現(xiàn)安全性、便捷性和經(jīng)濟(jì)性三個(gè)目標(biāo)[1]?；谶@個(gè)目標(biāo)，上世紀(jì)70年代，美國(guó)、日本及歐洲國(guó)家開(kāi)發(fā)和采用了智能交通技術(shù)。它以提供實(shí)時(shí)交通與交通相關(guān)的信息為途徑，給公安交通管理部門提供有效依據(jù)，幫助交通實(shí)施者及時(shí)掌握實(shí)時(shí)信息，提出實(shí)施整改方案和采取有效措施。20世紀(jì)末，我國(guó)各地相繼開(kāi)展了道路交通事故預(yù)防工作。通過(guò)公路交通安全防控體系的建設(shè)，公路交通管理水平有了較大的提高，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的道路交通安全水平還有較大差距，交通安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

近年來(lái)，呂梁市公安交通管理部門加快了公路交通安全防控體系建設(shè)，道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，交通事故預(yù)防取得了較為明顯的成效，但道路交通形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，重特大道路交通事故的威脅仍然存在。他們通過(guò)整合警務(wù)資源、改進(jìn)工作流程、創(chuàng)新工作模式、強(qiáng)化公路行車秩序管理等措施，建立了公路交通管理新模式，探索和構(gòu)建了“呂梁模式”的公路交通安全防控體系，公安交通管理信息化建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，有效提高了重特大交通事故預(yù)防能力，探索出一條新形勢(shì)下提高公安交通管理科技化水平的重要途徑。

1 呂梁市道路交通事故情況

呂梁市各級(jí)公安交警部門多措并舉不斷加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作，取得了道路交通事故死亡人數(shù)明顯下降的顯著成效。與全國(guó)相比較，道路安全水平還較低，影響道路交通安全的不確定因素仍然存在，重特大交通事故隱患還比較突出。

表1 呂梁市、山西省和全國(guó)近年來(lái)道路交通事故發(fā)生情況

由表1可以看出，從2006～2012年期間，呂梁市萬(wàn)車死亡率和10萬(wàn)人口死亡率呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，但與山西省和全國(guó)相比仍處在較高的水平。

2013年，呂梁共發(fā)生道路交通事故424起，造成210人死亡，435人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2 699 726元，與去年同期相比，事故起數(shù)減少122起，下降22.34%；死亡人數(shù)減少41人、下降16.33%；受傷人數(shù)減少123人、下降22.04%；直接財(cái)產(chǎn)損失減少756 727元，下降21.89%。

表2 呂梁市各縣市區(qū)2013年道路交通事故情況

由表2可以看出，呂梁市13個(gè)縣市區(qū)道路交通事故依然較為嚴(yán)重。2013年發(fā)生道路交通事故最多的是交城、嵐縣，道路交通事故死亡人數(shù)最多的是柳林、離石。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然近幾年來(lái)呂梁市道路交通事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，但影響道路交通安全的不確定因素仍然存在，重特大交通事故隱患還比較突出。主要原因是車輛超速行駛、未按規(guī)定讓行、逆行、無(wú)證駕駛和違反交通信號(hào)。由此引發(fā)的交通事故1 418起(68%)，造成532人死亡(68%)，1 661人受傷。事故均是由駕駛?cè)艘蛩匾?，說(shuō)明機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)有待提高，同時(shí)安全管理亟待加強(qiáng)。因此，建設(shè)公路交通安全防控體系意義重大。

2 呂梁公路交通安全防控體系建設(shè)與實(shí)踐

公路交通安全防控體系是以規(guī)范公路通行秩序、保障安全暢通、有效預(yù)防減少交通事故為目標(biāo)，依托公安交通指揮集成平臺(tái)，以公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通指揮集成平臺(tái)、交通安全執(zhí)法服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，把視頻監(jiān)控與路面執(zhí)法檢查以及公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)緊密結(jié)合起來(lái)的系統(tǒng)化管理模式[2]。該體系是通過(guò)公路交通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、公安交通指揮集成平臺(tái)指揮、交通安全執(zhí)法服務(wù)站攔查的三位一體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公路交通安全大聯(lián)網(wǎng)、大管控，對(duì)運(yùn)行車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)違法自動(dòng)抓拍、有效攔截，對(duì)惡劣天氣即時(shí)提示、快速應(yīng)對(duì)，使公路交通管理勤務(wù)更科學(xué)、指揮更高效、反應(yīng)更迅速、糾違更及時(shí)、服務(wù)更到位、監(jiān)督更有效，是提高交通違法干預(yù)能力和路面管控能力的系統(tǒng)工程，是解決當(dāng)前交通安全問(wèn)題的科學(xué)方法。呂梁公安交通管理部門在構(gòu)建嚴(yán)密的、科學(xué)的“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的公路交通安全防控體系的實(shí)踐中，在防控措施的精細(xì)化上下功夫，突出管理重點(diǎn)、難點(diǎn)，明確管控對(duì)象，管住重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?，解決困擾交警部門警力不足的難題，初步構(gòu)建了“點(diǎn)、線、面相結(jié)合，全方位、立體化”的公路交通安全防控體系[3-4]。

2.1 公路交通安全防控體系建設(shè)中采取的措施

2.1.1 “點(diǎn)”上控

在國(guó)省道設(shè)立交通安全服務(wù)站，通過(guò)緝查布控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)藢?shí)行重點(diǎn)管理，實(shí)行定點(diǎn)查控，使重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)駕駛?cè)舜嬖诘陌踩[患得以及時(shí)消除[5]。

在國(guó)省道重點(diǎn)路段、重要路口設(shè)立具有管理與服務(wù)功能為一體的交通安全服務(wù)站，作為防控體系的一線實(shí)戰(zhàn)管理實(shí)體，具備交通違法處理功能，配備了銀聯(lián)POS機(jī)方便快速繳款，有明確的管理對(duì)象。對(duì)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)藢?shí)行重點(diǎn)管控，對(duì)有多次交通違法行為的車輛，將其錄入緝查布控系統(tǒng)，列入“黑名單”。下次該車輛通過(guò)服務(wù)站時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，執(zhí)勤民警即可進(jìn)行有效干預(yù)，從而及時(shí)消除違法行為，達(dá)到重點(diǎn)管理的目的，保障了路面的有效查控。目前，呂梁市公安交警部門共建設(shè)和設(shè)立31個(gè)交通安全服務(wù)站。其中一類交通安全服務(wù)站2個(gè)、二類交通安全服務(wù)站11個(gè)、三類交通安全服務(wù)站18個(gè)。分布在國(guó)道的交通安全服務(wù)站有9個(gè)，分布在省道的交通安全服務(wù)站有14個(gè)。共建有交通監(jiān)控卡口122個(gè)，其中高速有2個(gè)、國(guó)道有31個(gè)、省道有58個(gè)、縣鄉(xiāng)道路有10個(gè)、其他公路有21個(gè)。城區(qū)紅綠燈監(jiān)控共有88個(gè)，固定測(cè)速點(diǎn)14個(gè)。全市共有交通運(yùn)輸企業(yè)229家、客運(yùn)企業(yè)33家、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)164家、貨運(yùn)企業(yè)196個(gè)。依托這些在國(guó)、省道設(shè)立的交通安全服務(wù)站和嚴(yán)格的交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理形成了嚴(yán)密的“點(diǎn)控網(wǎng)”。

2.1.2 “線”上巡

改革國(guó)省道勤務(wù)機(jī)制，建立以交通安全服務(wù)站為依托的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)相結(jié)合的公路交通管理勤務(wù)機(jī)制。公安交警部門以路面管理為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“抓重點(diǎn)時(shí)間、巡重點(diǎn)路段、查重點(diǎn)違法行為”為總目標(biāo)，通過(guò)防控體系的運(yùn)行，最大限度地推動(dòng)警力下沉，增強(qiáng)了巡邏的目的性，提高了管控路段的巡查效率。改革目前以交警中隊(duì)為主要力量的勤務(wù)管理機(jī)制，設(shè)立建設(shè)成本較低、管理效果更好、管理更能接近實(shí)際的交通安全服務(wù)站，盯緊重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)路段,大幅提升公路交通秩序管控效果。目前，呂梁市通過(guò)改革公路勤務(wù)機(jī)制，在國(guó)省道交通安全服務(wù)站建立 “一班四警、四班三倒”的定點(diǎn)勤務(wù)機(jī)制，在國(guó)省道建立全市統(tǒng)一的聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)巡邏管控勤務(wù)機(jī)制，通過(guò)各站點(diǎn)信息互通、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線的有效延伸，有效管控重點(diǎn)車輛，增強(qiáng)了路面管控力度，路面管控率、覆蓋面和管控效果大大提高，形成了嚴(yán)密的國(guó)省道“防控網(wǎng)”。

2.1.3 “面”上管

建立扁平化指揮系統(tǒng)和350兆數(shù)字集群系統(tǒng)，將各交通安全服務(wù)站、交通運(yùn)輸企業(yè)、各縣市區(qū)交警大隊(duì)以及公安交警車管、秩序、宣教、事故等職能部門聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。通過(guò)每個(gè)交通安全服務(wù)站的運(yùn)行，以及服務(wù)站之間的相互聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化路面管控、重點(diǎn)打擊交通違法和對(duì)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)耍纬梢灾ш?duì)科技信息指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，以國(guó)省道交通安全服務(wù)站、各縣市區(qū)交警大隊(duì)、交通運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)的區(qū)域性“管控網(wǎng)”。

2.2 客貨運(yùn)車輛核查登記預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)車輛管控系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)踐

呂梁市在31個(gè)交通安全服務(wù)站點(diǎn)都采用了客貨運(yùn)車輛核查登記預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)過(guò)往站點(diǎn)的五類重點(diǎn)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。實(shí)現(xiàn)了5個(gè)方面功能：①登記功能。就是對(duì)過(guò)往站點(diǎn)的五類重點(diǎn)車輛及其駕駛?cè)诉M(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)路查路檢信息化，去除紙質(zhì)化。②核查功能。根據(jù)駕駛?cè)?、車輛信息，系統(tǒng)自動(dòng)從“綜合應(yīng)用平臺(tái)”調(diào)取數(shù)據(jù)，核查車輛及其駕駛?cè)诉`法、檢審驗(yàn)和歷史記錄等情況。③預(yù)警功能。當(dāng)對(duì)存在異常情況的車輛及駕駛?cè)税l(fā)出預(yù)警時(shí)，執(zhí)勤民警將依法采取相應(yīng)的措施。④積累數(shù)據(jù)功能。每登記一次，積累一次信息，這樣通過(guò)日常信息積累，通過(guò)與其他在用系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。⑤分析研判功能。通過(guò)對(duì)積累信息的科學(xué)研判，為調(diào)整勤務(wù)和事故預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)。

客貨運(yùn)車輛核查登記預(yù)警系統(tǒng)采用了由山西省自主研發(fā)的“重點(diǎn)車輛管控系統(tǒng)”，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)目標(biāo)”：①通過(guò)建立重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)藬?shù)據(jù)庫(kù)，有效掌控運(yùn)輸企業(yè)車輛及其駕駛?cè)藬?shù)據(jù)，做到底清數(shù)明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2013年底，呂梁市共有交通運(yùn)輸企業(yè)229家、客運(yùn)企業(yè)33家、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)164家、貨運(yùn)企業(yè)196個(gè)；客貨運(yùn)場(chǎng)站16家、貨運(yùn)站場(chǎng)265個(gè)，175家重點(diǎn)工程施工單位。排查了重型貨車14 876輛、掛車2 880輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車215輛。②將卡口違法信息實(shí)時(shí)錄入管控系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)審核，做到實(shí)時(shí)布控，實(shí)時(shí)查處。③解決以往管理上存在的盲目性，糾處交通違法重點(diǎn)不突出、效果不明顯的問(wèn)題，提高動(dòng)態(tài)管理效果。④通過(guò)系統(tǒng)鏈接企業(yè)客戶端，實(shí)現(xiàn)警企互動(dòng)，達(dá)到服務(wù)與警示的雙重效果，推進(jìn)企業(yè)交通安全主體責(zé)任的落實(shí)。

2.3 在公路交通安全防控體系建設(shè)與實(shí)踐中取得的成效

2013年以來(lái)，呂梁國(guó)省道行車秩序明顯改善，百車交通違法率下降13%，未發(fā)生一次交通堵塞。特別是引發(fā)事故高發(fā)的不按規(guī)定車道行駛違法下降23%，強(qiáng)超、硬會(huì)違法下降18%。道路交通事故起數(shù)下降12.97%，死亡人數(shù)下降7.04%。尤其是涉及大貨車的道路交通事故起數(shù)下降58.6%，死亡人數(shù)下降71.5%。在2013年11月21日全國(guó)道路交通安全防控體系建設(shè)山西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，與會(huì)人員對(duì)該市道路交通安全防控體系的建設(shè)情況予以充分肯定。尤其是2014年第一季度取得了道路交通事故死亡人數(shù)下降了50.06%，取得了一次死亡3人以上(含3人)道路交通事故零發(fā)生的顯著成效。

近幾年來(lái)，呂梁公安交警充分發(fā)揮服務(wù)站一線實(shí)戰(zhàn)單位的作用，以國(guó)省道大貨車行車秩序管理為重點(diǎn)，通過(guò)“科技引領(lǐng)、構(gòu)建體系，規(guī)范運(yùn)行”，探索建立了一套行之有效的工作機(jī)制和管理辦法，打造了國(guó)省道交通秩序管理的升級(jí)版，初步構(gòu)建了具有“呂梁特色”的公路交通安全防控體系，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)上查得住，線上巡得到，面上控得牢”的綜合防控目標(biāo)，創(chuàng)建了公路交通安全防控體系建設(shè)的“呂梁模式”。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與實(shí)踐，呂梁市公安機(jī)關(guān)交通管理部門充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)的公路交通安全防控體系是預(yù)防道路交通事故最有效的手段之一。用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和最新科技成果構(gòu)建起的“由點(diǎn)連線，由線到面，全方位、立體化”的公路交通安全防控體系，呂梁市公路管理水平和防控能力有了較大的提升，轄區(qū)內(nèi)道路交通事故發(fā)生率呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢(shì)，發(fā)展和豐富“呂梁經(jīng)驗(yàn)”將對(duì)全國(guó)公路交通安全防控體系建設(shè)起一定的示范作用。

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