諜戰(zhàn)片里經(jīng)常能看到這一幕：特工打開手提箱，里面塞滿了現(xiàn)金和許多本護照。難說是藝術(shù)反映現(xiàn)實還是現(xiàn)實模仿藝術(shù)，但現(xiàn)如今，越來越多的人手提箱里護照好幾本；他們屬于一個特殊的新興群體——“經(jīng)濟公民”。

經(jīng)濟公民

這個群體存在的證據(jù)不難找到。不少律師事務(wù)所就有入籍專家為客戶當(dāng)參謀，指點他們把錢投在、花在世界上那個角落最好。亨利與合伙人（Henley and Partners）律所就有這業(yè)務(wù)，律所的國籍事務(wù)專家卡林估計，每年大約有數(shù)千人為自己添得第二本或第三本護照。

這筆花費總計達20億美元。

卡林說：“這就跟投資組合多元化一樣，護照組合也應(yīng)該多元化?！边@個選項頗受中國、俄羅斯和中東人親睞。

另一方面，國家財政拮據(jù)窘迫的國家對此了然在目，反應(yīng)較快的國家已經(jīng)推出投資換國籍政策，外國富人可以通過投資直接入籍，或選擇其他便捷入籍渠道。

從零星個案變成“趨勢”后，這種投資換國籍的做法難免引起有關(guān)人士的關(guān)注，其中涉及的透明度和問責(zé)機制問題吸引了尤其多的目光。

今年1月，歐盟高官公開表態(tài)：“國籍豈容出售。”

但至少目前看來，有錢人的運氣仍相當(dāng)不錯，至少有5～6個國家的投資入籍渠道對他們敞開大門，不必在那兒居住就可成為該國公民，手提箱里多一本護照。也就是說，這些國家的國籍實際上是在標(biāo)價出售。

比一比誰家便宜

那么，哪家的便宜呢？

多米尼加（Dominica）輕松奪冠：這個加勒比海島國的國籍絕對是最便宜、辦理手續(xù)最簡捷的。投資門檻是10萬美元，加上各種收費，一次面談，齊了，可以入籍了。

當(dāng)然，因為面談委員會每個月只辦理一次入籍面談，辦理多米尼加護照的時間在5～14個月不等。

多米尼加屬英聯(lián)邦，持多米尼加護照可以在英國享受諸多優(yōu)待，而且到50個國家旅行，包括瑞士，都不需要簽證。

圣基茨和尼維斯（St Kitts and Nevis）：這個加勒比海島國的投資換國籍項目歷史最悠久，從1984年開始，有兩種選擇：為該國的公共慈善基金、圣基茨和尼維斯制糖業(yè)多元化基金會，捐款25萬美元，或者投資至少40萬美元于該國房地產(chǎn)。

美國財政部最近點名批評了這個國家的投資換國籍項目，稱伊朗公民有可能通過這種方法獲得圣基茨和尼維斯護照，然后進入美國或到美國投資，這等于曲線突破了美國對伊朗的制裁。圣基茨和尼維斯的這條入籍路徑從2011年開始對伊朗公民關(guān)閉。

卡林當(dāng)年參與了該國投資入籍項目的設(shè)置。

安提瓜和巴布達（Antigua and Barbuda）在這方面是新手，2013年才推出投資換國籍政策，跟圣基茨和尼維斯差不多：捐20萬美元給一個慈善基金，或40萬美元以上的房地產(chǎn)投資。

該國總理斯賓塞宣布推出這個計劃時提到一個普遍的理由，那就是全球經(jīng)濟疲軟，傳統(tǒng)資金源幾乎消失。另外，也有圣基茨和美國等先例。

美國的投資移民項下有一條，如果在“目標(biāo)就業(yè)領(lǐng)域”投資50萬美元且創(chuàng)造10個以上的工作機會，就可以獲得美國綠卡。1990年以來，總共有2.9萬名外國人通過這個渠道在美國投資了68億多美元而獲得美國綠卡。

馬耳他（Malta）可謂后來者居上。最近，彈丸之地的馬耳他公布了不需要實際居住、只要投資65萬歐元即可取得國籍的政策，招致猛烈抨擊。這個價碼意味著馬耳他成了歐盟大家庭里國籍標(biāo)價最便宜的地方。

據(jù)估計第一年大概會有45人申請走這個通道，意味著4100萬美元將進入馬耳他國庫。

歐盟當(dāng)局對此提出嚴厲批評并施壓后，馬耳他對規(guī)則加以調(diào)整，門檻提高，規(guī)定申請人必須在馬耳他居住1年，最低投資額從65萬歐元提高到115萬歐元。

塞浦路斯（Cyprus）：又一個允許投資換國籍的歐盟成員國。今年3月，塞浦路斯的財團入籍投資門檻降到200萬歐元，部分原因是安撫那些因為塞浦路斯被迫接受歐盟救贖條件而遭受損失的俄羅斯投資者。200萬歐元是“團購”（多人組成投資財團，投資總額超過1250萬歐元）價，個人投資入籍門檻仍舊是至少500萬歐元的房地產(chǎn)或銀行投資。

不過，塞浦路斯政府的做法令業(yè)內(nèi)資深人士很不以為然?？种赋觯致匪沟耐顿Y入籍門檻最初是2800萬歐元，后來降到1000萬歐元，再后來又降到500萬歐元，這就好比推出一個產(chǎn)品，定價不當(dāng)，然后每半年降價一次，很荒唐。

國籍的定義

卡林還說，加勒比海國家的護照基本上屬于“世界公民”（global citizens）的“過渡護照”（interim passports）；持有者的最終目標(biāo)還是那些同樣設(shè)有經(jīng)濟移民、投資入籍類政策的國家，比如葡萄牙和新加坡。

但是，有學(xué)者指出，最近圍繞投資換國籍政策出現(xiàn)的各種聲音折射出圍繞國籍概念定義出現(xiàn)的緊張。

加拿大多倫多大學(xué)法律教授沙恰爾認為，國籍涉及到如何定義什么人屬于、或應(yīng)該屬于一個政治、社會、經(jīng)濟活動圈子，對于執(zhí)政者來說國籍的定義是個重大而敏感的決定。

根據(jù)投資換國籍政策，申請人錢包的鼓和癟成了標(biāo)準答案，而這顯然有悖于常規(guī)定義的歸化入籍要求的原則：入籍者與申請成為其公民的國度之間存在真正的紐帶。