半山和北大橋地區(qū)，原是杭州的老工業(yè)基地，化工、冶煉、火電等高能耗、高排放企業(yè)高度集聚，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)交錯混雜，不少企業(yè)逐漸被居民住宅包圍，最近處僅一墻之隔。隨著城市化進程不斷加快推進，近年來“老廠新居”的矛盾日益凸顯。2010年5月，萬家花城幾十名業(yè)主手拉著手打著橫幅沖進整治辦，要求解決萬里化工廠工藝廢氣問題。

相關(guān)部門、企業(yè)、居民面對面

面對社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的環(huán)境信訪壓力，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益成為迫在眉睫的事情。杭州市環(huán)保局拱墅分局以民生為導向，創(chuàng)新做法，即:對重點、難點信訪投訴，探索把“知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)”交給群眾的工作方法，實現(xiàn)企業(yè)和居民的“環(huán)境友好對話”，牽頭對重難點信訪投訴，搭建“廠群溝通平臺”。在這個平臺上，老百姓和企業(yè)老總有機會面對面溝通，而環(huán)保部門也從過去的“傳聲筒”，轉(zhuǎn)身成了調(diào)解糾紛的“老娘舅”。

萬家花城與萬里化工“廠群溝通平臺”，企業(yè)定期向居民通報搬遷和新址建設(shè)情況，并主動邀請居民對其排污情況和新址建設(shè)情況進行監(jiān)督。居民不再大規(guī)模地進行投訴，為企業(yè)的關(guān)停搬遷營造良好的外部環(huán)境，使企業(yè)能夠集中精力加緊內(nèi)部環(huán)保治理和新址建設(shè)。在萬里化工完成搬遷、廠群矛盾徹底解決后，一度在網(wǎng)絡(luò)上批評環(huán)保、拉橫幅抗議、通過各種渠道投訴的萬家花城居民向市領(lǐng)導寫去了感謝信，并專門向市領(lǐng)導贈送了“心系百姓，惠澤萬家”的錦旗。

萬里化工、萬家花城“廠居溝通平臺”交流會(居民現(xiàn)場參觀企業(yè)搬遷新址)

整治后環(huán)境得到改善，廠群矛盾化解，萬家花城居民向市政協(xié)主席葉明贈送錦旗。

恒基鋼業(yè)“廠群溝通平臺”，除由企業(yè)的法人、居民代表、環(huán)保部門參加外，還邀請了人大代表和黨代表進行監(jiān)督。第一次溝通會形成了會議紀要，明確了環(huán)保部門、企業(yè)、居民三方的權(quán)利和義務(wù)。第二次溝通會，紀要部分要求已經(jīng)執(zhí)行到位。第三次溝通會，該區(qū)域的信訪問題得到徹底解決。2013年9月再次召開平臺溝通會，對企業(yè)和居民進行回訪，向群眾通報恒基鋼業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型情況。居民和企業(yè)主均對環(huán)保部門表示滿意和感謝。

“廠群溝通平臺”機制，體現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”:變對信訪人的被動解釋為企業(yè)主動定期發(fā)布環(huán)境行為信息；變“信息二傳手”為“壓力二傳手”；變信訪處理者為交流平臺的組織者；變背靠背為面對面，最后到“手拉手”。通過平臺的搭建，有利于企業(yè)提高“生存選擇壓”，直面群眾的訴求壓力，全方位接受群眾的監(jiān)督和督促；有利于群眾實現(xiàn)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)；有利于企業(yè)、群眾、環(huán)保部門明確各自主體責任，企業(yè)是治理的主體，群眾是監(jiān)督的主體，環(huán)保部門是監(jiān)管的主體，最終形成污染治理環(huán)境改善的合力。