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        走村不漏戶戶戶見干部
        ——建德市壽昌鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾情況的調(diào)查

        2014-08-22 02:48:06浙江省委教育實踐活動辦公室蹲點調(diào)研組
        浙江共產(chǎn)黨員 2014年4期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        浙江省委教育實踐活動辦公室蹲點調(diào)研組

        走村不漏戶戶戶見干部
        ——建德市壽昌鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾情況的調(diào)查

        浙江省委教育實踐活動辦公室蹲點調(diào)研組

        壽昌鎮(zhèn)干部在走訪農(nóng)戶的路上。/李忠攝

        2月7日,省委夏寶龍書記在建德市壽昌鎮(zhèn)調(diào)研時,充分肯定了他們“走村不漏戶、戶戶見干部”的做法,要求在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中總結(jié)推廣。2月12日至14日,省委教育實踐活動辦公室派員赴壽昌鎮(zhèn)蹲點調(diào)研。我們感到,壽昌做法的亮點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員參與,走訪農(nóng)戶全面覆蓋,做到了急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部。調(diào)查情況如下:

        一、壽昌鎮(zhèn)開展“百名干部訪萬戶”活動,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開“案頭”、走向“田頭”、熟悉“戶頭”,進一步打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”,增進了黨群干群感情,鍛煉了干部隊伍,夯實了基層基礎(chǔ)

        壽昌鎮(zhèn)是建德市兩大副城之一,為首批省級中心鎮(zhèn),下轄23個行政村、4個社區(qū),1.5萬余戶,有鎮(zhèn)干部92名。談起組織干部走村訪戶的動因,建德市委常委、鎮(zhèn)黨委書記呂平說,這完全是“逼”出來的。面對近年來壽昌鎮(zhèn)在重點工程推進、民生項目實施、鄉(xiāng)村社會治理中遇到的諸多難題,鎮(zhèn)黨委從密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系入手,2011年12月組織實施“百名干部訪萬戶”活動,有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作。

        一是全員參與、全面走訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部爭當“大腳掌”?!案刹繘]有例外、走訪不留死角”是他們一開始就定下的規(guī)矩。全鎮(zhèn)干部被編入27個走訪組,對應(yīng)27個村(社區(qū)),每組確定1名中層干部擔任聯(lián)村組長,根據(jù)村(社區(qū))大小安排2~3名聯(lián)村助理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)片;每人都有走訪任務(wù),人均要走近200戶,全年要走完鎮(zhèn)上每戶人家。起先,一些干部有些想法,思想上有抵觸,覺得沒事找事;有的怕聽不懂方言,擔心熱臉貼了冷屁股;還有的怕走山路、怕吃苦。但是走了幾趟以后,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嘗到甜頭,認為“走和不走大不一樣”。石泉村竹坪自然村董長生家離村部還有一個多小時的山路,多年沒見鎮(zhèn)干部上門。當鎮(zhèn)里婦聯(lián)主席葉麗晨走進他家時,他感到很意外,又很驚喜。現(xiàn)在,鎮(zhèn)干部一有空就到自己的聯(lián)系責任區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),走村入戶成了常態(tài)。

        壽昌鎮(zhèn)干部在十八橋鄭山自然村徐澤達(中)家走訪。/李忠攝

        二是走向田頭、熟悉戶頭,人人都有一本“民情賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求干部把走訪作為基本功和必修課,落實“八必聯(lián)”、“五必訪”,做到聯(lián)系村情清、重點戶頭清、急難問題清。近200本《走訪登記本》,記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走訪的腳步和收獲。每戶群眾的家庭情況、反映問題和處理結(jié)果一目了然,種養(yǎng)大戶、企業(yè)負責人、征遷戶、信訪戶、困難戶的重要信息更為詳盡。我們在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研座談時進行了隨機抽查,聯(lián)村干部對走訪對象的家庭情況了如指掌,誰家生產(chǎn)生活有困難,哪戶是獨居老人,哪個村矛盾問題比較多,大家心里都有一本賬。洪志堅負責鎮(zhèn)里殘疾人事務(wù),2013年,建德市殘疾人家庭子女就學補助申報工作一部署,他馬上就上報了43戶申請補助家庭名單。這些年,全鎮(zhèn)1380戶殘疾人家庭、508名二級以上殘疾人,他幾乎走了個遍。很多干部從原來不會走、不敢走到現(xiàn)在能走善訪,鍛煉了做群眾工作的能力。聯(lián)系熱絡(luò)了,人頭熟悉了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做起工作來更有底氣了。

        三是有事幫辦、無事連心,黨群干群“一家親”。對走訪中了解到的群眾家庭困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是想方設(shè)法排憂解難。鎮(zhèn)紀委書記徐愛芳了解到西門村陶某住的是危房,兒子患有精神病但一直無法辦理殘疾證。徐愛芳一方面聯(lián)系醫(yī)生上門做鑒定、辦理殘疾證,一方面幫助申請農(nóng)房改造補貼,多方籌措資金,幫助蓋新房。在去年7月的大旱中,人武部長陳飛了解到周村有近400畝的田缺水,村民心急如焚。他當即召集村兩委干部和黨員抗旱自救,連續(xù)兩天不離現(xiàn)場。文體站長洪素萍發(fā)現(xiàn)群眾文化生活比較貧乏,很受觸動,下定決心種文化,組建特色文化隊伍,指導編排的《四老太逛街》、《四老太夸媳婦》等農(nóng)民劇很受農(nóng)民歡迎。對走訪發(fā)現(xiàn)的一些家庭因病致貧、村組道路沒路燈、群眾希望喝上自來水等共性問題,聯(lián)村干部積極向鎮(zhèn)里反映,及時研究解決。兩年來,全鎮(zhèn)累計收集群眾反映的問題和意見建議1006條,解決859條,落實幫扶資金120余萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“無事也登三寶殿”,常到群眾家里坐坐,留張連心卡,拉拉家常,感情就這么近了。聯(lián)村干部毛菁菁說:“走村就像走親戚,越走越親?,F(xiàn)在如果讓我換個村,還真舍不得。”

        四是圍繞中心、以訪促干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展求得“最大公約數(shù)”。近三年是壽昌鎮(zhèn)大建設(shè)的時期,42個重點項目密集上馬,僅去年“三改一拆”完成9萬方,征遷土地1200畝,總體上平穩(wěn)順利。要完成這么大的工作量,如果沒有群眾的理解和支持,是難以想象的。壽昌江整治工程是省里的重點項目,總長4.99公里,需要征用140畝田地,涉及沿江多個村莊的137戶農(nóng)戶,征遷任務(wù)非常重。鎮(zhèn)干部挨家挨戶上門做工作,一趟不行兩趟,多的跑了20多趟,終于啃下了這個“硬骨頭”。很多干部說,“征地先要增感情。只有干部真心實意地為老百姓辦事,把功夫下在平時,凡事跟群眾商量著辦,關(guān)鍵時候群眾才會買賬”。2013年,久拖未決的壽童公路、安置房等項目也都提速推進。大走訪推動了大發(fā)展,壽昌鎮(zhèn)在建德市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核中,從2011年第14位躍居第2位。

        五是以鎮(zhèn)帶村、固本強基,鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)良性互動。十八橋村曾是個矛盾復雜村,2011年因三村合并、土地征遷款分配、部分村干部貪腐等問題,引發(fā)村民不滿,圍堵村委會。正月初六,鎮(zhèn)黨委副書記蔣華進村接訪,被村民圍攻。鎮(zhèn)里專門組成工作組,進村入戶訪民情、聽民意,果斷處理了5名違法違紀的村干部,一一化解22個遺留問題,選派鎮(zhèn)干部擔任村書記,理順了村民的情緒,村里各項工作走上了正軌。在這次村級組織換屆選舉工作中,鎮(zhèn)里干部齊上陣,進村入戶摸選情,5個難點村由班子成員包干靠前做工作,加強選舉現(xiàn)場指導,確保了整個換屆平穩(wěn)有序,一次選舉成功率較上屆大幅提高。鎮(zhèn)干部走村入戶,對村干部是有力帶動。有村民反映,前幾年別說鎮(zhèn)干部,連村干部都不怎么見得到,現(xiàn)在鎮(zhèn)干部都下村,村干部也坐不住了。干部下訪多了,群眾上訪就少了,鎮(zhèn)里連續(xù)兩年在市綜治工作考核中位列首位。鎮(zhèn)長姜建生說:“鎮(zhèn)機關(guān)沒有圍墻,以前村民有事就奔我辦公室,現(xiàn)在問題都解決在村里,我這里清靜多了?!?/p>

        六是勤走常訪、嚴格督查,確保走親“不走秀”。為使走訪長期堅持、取得實效,鎮(zhèn)里建立了周匯報、月檢查、季通報等制度。鎮(zhèn)黨政班子會議定期分析走訪情況,對收集上來的意見問題進行“會診”,研究提出解決辦法。召開走訪工作交流點評會,組織干部談心得、話感悟,交流走訪收獲。把聯(lián)系走訪群眾情況作為干部考核的重要內(nèi)容,不定期回訪抽查,邀請村干部、黨員和村民代表給聯(lián)村干部打分,兩年來對未按要求走訪的8名干部進行通報批評,對走訪進度嚴重滯后的3名干部進行誡勉談話,4名在走訪中表現(xiàn)出色的年輕干部被提任中層干部。

        二、壽昌經(jīng)驗繼承和發(fā)揚了浙江基層干部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng),體現(xiàn)了群眾工作的時代要求,是新的歷史條件下貫徹群眾路線、密切黨群干群關(guān)系的新實踐

        浙江干部有密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)。1963年5月9日,毛澤東同志就在《浙江省7個關(guān)于干部參加勞動的材料》上作出長篇批示,對我省7個社隊的干部堅持參加勞動、與群眾打成一片的做法給予充分肯定,史稱“五九”批示。進入新世紀,歷屆省委高度重視聯(lián)系服務(wù)群眾工作,張德江同志曾在全省推廣嵊州市雅璜鄉(xiāng)干部記“民情日記”的做法;習近平同志大力推行領(lǐng)導干部下訪、農(nóng)村工作指導員等制度,強調(diào)面對面做群眾工作、跟著群眾跳火坑;趙洪祝同志推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作;夏寶龍同志強調(diào)聯(lián)系群眾要在“密切”上下功夫,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用腳步丈量民情,不當“大首長”當“大腳掌”?!白叽宀宦?、戶戶見干部”,看似簡單,實則不易。這是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的基本要求,是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有力抓手,也是新形勢下做好農(nóng)村基層工作的管用辦法。壽昌經(jīng)驗的現(xiàn)實意義體現(xiàn)在五個方面:

        一是建設(shè)服務(wù)型政府的新形勢,迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)。黨的十八屆三中全會要求加強政府公共服務(wù)職責,實現(xiàn)有效的政府治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委政府直接面對群眾,聯(lián)系服務(wù)群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職責。壽昌鎮(zhèn)開展干部走村訪戶,上門服務(wù)解難題,下移重心辦實事,不斷增加基本公共服務(wù)供給,推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的回歸。

        二是面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),只有把群眾工作做扎實,才能確保各項工作一貫到底。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒,各項改革舉措最終要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落地生根,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作涉及群眾切身利益,需要群眾的支持配合。壽昌鎮(zhèn)開展干部走村訪戶,發(fā)揮黨的群眾工作的威力,不怕磨破嘴、跑斷腿,設(shè)身處地為群眾著想,真心誠意為群眾辦事,為各項工作推進奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

        三是反思基層干部“工作沒少干、群眾不領(lǐng)情”的現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學會運用民主協(xié)商的方法推進工作。習近平同志指出,改革開放是億萬人民自己的事業(yè),必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神。現(xiàn)在基層一些工作之所以“吃力不落好”,很大程度上是沒有很好堅持這一原則,“剃頭挑子一頭熱”,沒有很好地宣傳群眾、發(fā)動群眾。壽昌鎮(zhèn)開展干部走村訪戶,問需于民、問計于民、問政于民,群眾想什么就干什么,用協(xié)商溝通的辦法解決群眾利益問題,得到了群眾的認可。

        四是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“三門”干部多、外地干部多的問題,必須推動干部接地氣、長才干。據(jù)統(tǒng)計,2012年底全省35歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占41%,大多為從家門到校門到機關(guān)門的“三門”干部;不是本地成長的干部占58%。壽昌鎮(zhèn)開展干部走村訪戶,搭建年輕干部鍛煉成長平臺,倒逼他們學方言、學政策、學技能、學做群眾工作,年輕干部少了書生氣、多了泥土味。

        五是直面信息化浪潮的影響,做群眾工作“鍵對鍵”永遠代替不了“面對面”。一些干部習慣“用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面”,交通通訊發(fā)達了,與群眾的距離卻遠了,感情也變淡了。做群眾工作,就要走到群眾中間去,坐到一條板凳上,這是老辦法、笨辦法,也是最有效的辦法。壽昌鎮(zhèn)開展走村訪戶,變?nèi)罕娚显L為干部下訪,變無線聯(lián)絡(luò)為現(xiàn)場辦公,努力做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項目推進見干部。

        壽昌鎮(zhèn)干部姜雯走訪鎮(zhèn)里的城中村,為老人留下她的干部“連心卡”。

        三、壽昌經(jīng)驗抓得牢、有實效、可復制,要結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動,全面深化推廣,健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制,使之成為我省作風建設(shè)重要載體

        我省第二批教育實踐活動部署開展“基層走親、連心解憂”活動,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)村干部要走遍聯(lián)系村所有農(nóng)戶,全面深化推廣壽昌經(jīng)驗。

        一是對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確提出“走村不漏戶、戶戶見干部”的要求。這些年,我省各地結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作,衢州三民工程、臺州路橋駐村百曉、桐廬“走親連心”、嘉善“四走遍”、松陽民情地圖、德清返鄉(xiāng)走親等,都是聯(lián)系群眾的好做法,推廣這項工作有基礎(chǔ)。我們選擇杭州、寧波、嘉興、麗水、舟山等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),對全面推廣這項工作的可行性進行了分析。一般來講,每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農(nóng)戶都在100~200戶,能夠完成走訪任務(wù)。對一些規(guī)模較大的村,如寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)三山村2700多戶,走訪總量雖然比較大,但居住比較集中,聯(lián)村干部多,走訪一遍問題不大。麗水、舟山等地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),有些自然村比較偏遠,村民居住比較分散,但戶數(shù)相對較少,每年也能走訪一遍?;谝陨戏治?,在第二批教育實踐活動第一環(huán)節(jié),全省要集中開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動??紤]到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況千差萬別,對走訪要因地制宜,在聽取意見環(huán)節(jié)可相對集中,總的要在教育實踐活動結(jié)束前走訪一遍。教育實踐活動結(jié)束后,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年走遍轄區(qū)內(nèi)所有的戶作為常規(guī)性工作,長期堅持下去,確保不走形式。

        二是分層分類推進聯(lián)系服務(wù)群眾工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點是開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動。村借鑒溫州市開展“紅色細胞工程”、實行農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾全覆蓋的做法,重點開展“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”活動,要求每名村干部和黨員都能聯(lián)系到戶、聯(lián)系到人。社區(qū)重點是開展“點亮微心愿、共筑中國夢”活動,推動在職黨員全員到社區(qū)報到,認領(lǐng)服務(wù)項目,開展志愿服務(wù)。省、市、縣機關(guān)部門的干部,也應(yīng)結(jié)合各自的工作實際,主動下基層走親連心,帶頭做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

        三是建立健全常抓不懈的工作機制。從壽昌鎮(zhèn)干部走訪情況看,收集上來的問題有近三成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面無法解決,這就要求在縣級層面建立完善民情交辦機制,協(xié)調(diào)整合職能部門力量,強化問題處置,做到事事有回音、件件有著落。我省一些地方推行黨的建設(shè)、社會管理、民生服務(wù)“三網(wǎng)合一”,建立民情在線系統(tǒng),暢通網(wǎng)上民情收集、民事交辦、聯(lián)動服務(wù)的渠道,提高了聯(lián)系服務(wù)效率。還有一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知民度和群眾的滿意度進行雙向測評,重點考察干部是否熟悉村情、是否走訪過農(nóng)戶、是否為群眾辦過實事、群眾是否滿意,督促干部真正深入群眾。這些做法都值得借鑒。

        (調(diào)研組成員:程來節(jié)、李欣、王建勛、王志超)

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