潘國(guó)堯+宋志嬌++王澤紅

從目前的情況看，北京需要的是空間，河北需要的是機(jī)會(huì)，而天津需要的是質(zhì)量，所以京津冀一體化其實(shí)是各有訴求

早在2006年，京津冀區(qū)域發(fā)展問題就被寫入了“十一五”規(guī)劃。2008年8月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略正式躍升到國(guó)家層面。同年12月31日，國(guó)務(wù)院編制批準(zhǔn)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。

但是在十一五期間，“兩個(gè)三角”抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整的良機(jī)，充分利用本地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，在一體化之路上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。反觀京津冀一體化，從“十一五”到“十二五”，一直在緩慢的進(jìn)展中，以至于今天中央把它上升到“重大國(guó)家戰(zhàn)略”層面時(shí)，各界依然只把京津冀一體化當(dāng)做了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極”。

多年來京津冀一體化為何進(jìn)展緩慢？它與“兩個(gè)三角”的一體化有著怎樣的區(qū)別？當(dāng)京津冀一體化上升到“重大國(guó)家戰(zhàn)略”后將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？京津冀一體化將在哪些方面創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？……帶著這些問題，《祖國(guó)》雜志記者（以下簡(jiǎn)稱“祖國(guó)”）日前專訪了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)祝爾娟教授。

祖國(guó)：京津冀一體化上升到了“重大國(guó)家戰(zhàn)略”高度，為什么要到今天才給以這樣高的戰(zhàn)略定位？

祝爾娟：作為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院的一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，首都經(jīng)濟(jì)研究所主要研究首都經(jīng)濟(jì)與京津冀一體化發(fā)展問題，這個(gè)課題我們從2007年就開始研究了。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)就是為首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，這是我們責(zé)無旁貸的。首都經(jīng)濟(jì)研究所在首經(jīng)貿(mào)設(shè)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科的博士點(diǎn)，這是北京市高校的重點(diǎn)學(xué)科。同時(shí)我們也成立了北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地，這是首經(jīng)貿(mào)大學(xué)和北京市政府研究室共同建設(shè)的一個(gè)北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，主要承擔(dān)各種課題的研究，同時(shí)培育研究團(tuán)隊(duì)。

對(duì)京津冀一體化的研究，我們是從2007年就開始研究京津冀一體化的，當(dāng)時(shí)首經(jīng)貿(mào)大學(xué)的文魁校長(zhǎng)非常具有戰(zhàn)略眼光，如今這個(gè)課題成了中國(guó)最熱門的話題，有人還把京津冀一體化稱作“1號(hào)工程”。

實(shí)際上，從我們國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，京津冀是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心地區(qū)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是指以京津冀為核心、遼東半島和山東半島為兩翼的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，擁有中國(guó)最為密集的城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群，目前環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)總量與“兩個(gè)三角”相比雖然存在一定的差距，但擁有巨大的發(fā)展空間和廣闊的合作潛力。加快京津冀核心區(qū)發(fā)展，有利于促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起。現(xiàn)在國(guó)家把京津冀一體化上升到“重大國(guó)家戰(zhàn)略”的高度是非常有必要的，也是很及時(shí)的。

祖國(guó)：從您多年對(duì)首都經(jīng)濟(jì)研究的經(jīng)驗(yàn)角度看，您覺得京津冀一體化與“兩個(gè)三角”的一體化有著怎樣的區(qū)別？

祝爾娟：環(huán)渤海只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)在北方地區(qū)實(shí)質(zhì)性在推進(jìn)的主要還是京津冀一體化。我們?cè)缭?007年就依托北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地和北京市教委的科技創(chuàng)新平臺(tái)研究京津冀一體化問題。

京津冀和兩個(gè)三角有著很大的不同。與珠三角相比，京津冀跨省際的區(qū)域合作特點(diǎn)更明顯，合作的難度更大。珠三角的城市群其實(shí)大都集中在廣東省范圍內(nèi)，比如廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等城市，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是產(chǎn)業(yè)特色等都在全國(guó)有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ鄬?duì)而言，珠三角要實(shí)現(xiàn)一體化，可以把主要精力用在廣東省內(nèi)的一些協(xié)調(diào)工作上。

京津冀與長(zhǎng)三角也不一樣，長(zhǎng)三角一體化是“一核九帶”的模式，即以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局。長(zhǎng)三角一體化明確提出了“提升上海核心地位”，進(jìn)一步強(qiáng)化上海國(guó)際大都市的綜合服務(wù)功能。

但是京津冀區(qū)域是“雙核心”，有兩個(gè)中央直轄市，在現(xiàn)行的行政體制下，推進(jìn)區(qū)域一體化的難度更大一些。

另外，京津冀地區(qū)市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，不像“兩個(gè)三角”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)配置資源的程度高一些，民間有強(qiáng)烈的合作沖動(dòng)，政府只需從中做一些協(xié)調(diào)工作，一體化見效快。

祖國(guó)：那么京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與“兩個(gè)三角”有什么區(qū)別沒有？

祝爾娟：珠三角的發(fā)展起步于加工制造業(yè)，以發(fā)展輕工業(yè)為主。而長(zhǎng)三角近年來的發(fā)展主要得益于外貿(mào)經(jīng)濟(jì)?！皟蓚€(gè)三角”城市群之間總體發(fā)展態(tài)勢(shì)比較均衡，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性強(qiáng)，加上沿海省份城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期得益于改革開放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，民間資本羽翼漸豐，產(chǎn)業(yè)投資模式趨向于多樣化，近年來，隨著傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，“兩個(gè)三角”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在產(chǎn)生良好的邊際效應(yīng)。

反觀京津冀地區(qū)以及整個(gè)環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)占有很大比重。京津冀兩市一省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因形成了各自不同的發(fā)展特點(diǎn)。比如北京由于首都效應(yīng)吸納了大量的資本和人才，率先邁向工業(yè)化后社會(huì)，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重超過80%，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面占盡優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，大量央企總部云集北京，也使得首都的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)比較突出。天津改革開放后大量引進(jìn)外資，特別是2005年天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，一大批大項(xiàng)目落地，在航天航空、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)等方面形成了自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是在石油化工方面，天津已經(jīng)形成了突出的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而河北的工業(yè)主要是資源加工型、資本密集型的重化工業(yè)，如鋼鐵、建材等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，企業(yè)組織形式就不同。京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是重化工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，央企和外企的大企業(yè)集中，資本集中，人才集中，這種現(xiàn)狀很不利于中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)橘Y金門檻高，技術(shù)門檻高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)配套不太容易實(shí)現(xiàn)。所以京津冀地區(qū)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，這一點(diǎn)與珠三角、長(zhǎng)三角有很大不同。。

祖國(guó)：當(dāng)京津冀一體化上升到“重大國(guó)家戰(zhàn)略”后將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

祝爾娟：之所以把京津冀一體化上升到“重大國(guó)家戰(zhàn)略”的高度，也和這個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡有很大關(guān)系，比如持續(xù)的霧霾天氣，嚴(yán)重的交通擁堵等“倒逼”。京津冀如果不聯(lián)防聯(lián)治，光是北京解決不了這些環(huán)境問題。endprint

北京從地圖上看，西北是山區(qū)，東南是平原，整個(gè)是一個(gè)簸箕狀，河北、天津的風(fēng)往上走，遇上山脈給擋回來，北京又正好座落在這個(gè)洼地中，霧霾不容易擴(kuò)散。河北如果不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果不壓縮一些耗能大的工業(yè)產(chǎn)能，就無法從根本上解決霧霾問題。所以形勢(shì)倒逼著京津冀必須走一體化之路。

從區(qū)域發(fā)展的角度看，要破解北京的“大城市病”也必須依靠京津冀，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)去解決。因?yàn)槭锥夹?yīng)，北京的機(jī)會(huì)相對(duì)較多，人才和人口的集聚效應(yīng)就大，發(fā)展的機(jī)會(huì)也更多。當(dāng)城市發(fā)展到了一定程度時(shí)，大城市病自身已經(jīng)難以解決了，北京作為政治中心、國(guó)際交流中心、科技創(chuàng)新中心、文化中心這些核心功能都會(huì)受到影響。

人口膨脹的背后是功能的過度集中。因此，不僅那些不適宜待在首都的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決遷移出去，而且一部分非首都核心功能包括教育、醫(yī)療甚至是一些行政職能也都要遷移出去。

北京的功能疏解，將對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重大影響，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了重大機(jī)遇和助推力。以前北京是以吸納、集聚周邊乃至全國(guó)的資源為主，比如吸納技術(shù)，吸納人才，吸納資金。當(dāng)北京的一部分功能要往外釋放的時(shí)候，那就會(huì)產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)了，可以輻射到周邊，給周邊也帶來發(fā)展的機(jī)會(huì)。

從目前的情況看，北京需要的是空間，河北需要的是機(jī)會(huì)，而天津需要的是質(zhì)量，所以京津冀一體化其實(shí)是各有訴求。北京需要空間疏解人口和產(chǎn)業(yè)，這將推動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合，帶動(dòng)周邊發(fā)展，優(yōu)化空間布局。其實(shí)京津冀地方政府早在2003年就相互簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這期間國(guó)家發(fā)改委也一直在加緊研究首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃。

從中央層面看，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在京津冀一體化方面的決心很大，盡管京津冀一體化推動(dòng)起來比其他地區(qū)難得多，但是中央高層還是全力去突破，因?yàn)榇蠹颐靼?，京津冀一體化一旦有重大突破，將會(huì)給全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一個(gè)很好的示范效應(yīng)。比如在跨省際的區(qū)域合作中探索橫向協(xié)商與縱向協(xié)商相結(jié)合的區(qū)域治理的新機(jī)制；在超大城市功能疏解過程中探索中心城市與周邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生互動(dòng)的新模式；在重化工業(yè)占很大比重的地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建和諧宜居家園的新路子；在政府強(qiáng)勢(shì)、市場(chǎng)弱勢(shì)的地區(qū)探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，這些都對(duì)全國(guó)具有重要的借鑒和示范意義。

祖國(guó)：那么京津冀一體化過程與“兩個(gè)三角”的一體化過程相比有沒有比較突出的優(yōu)勢(shì)？

祝爾娟：無論從地形地貌還是文化歷史淵源來看，京津冀其實(shí)就是一體的。比如說天津最早是軍事要塞，是保衛(wèi)北京的門戶。隨著京杭大運(yùn)河的開鑿和漕運(yùn)業(yè)發(fā)展，天津由一個(gè)沿河小鎮(zhèn)，在為北京服務(wù)中得到迅速發(fā)展。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，天津被迫開埠，逐步發(fā)展成為一個(gè)港口城市和外貿(mào)中心。近代史上的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，使得天津成為了北方現(xiàn)代工業(yè)的搖籃。隨著內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的發(fā)展，天津逐步發(fā)展成為北方的制造中心、商貿(mào)中心、外貿(mào)中心和金融中心，成為名符其實(shí)的北方經(jīng)濟(jì)中心。它與作為國(guó)家政治中心的首都北京形成了一種自然分工，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和促進(jìn)作用的關(guān)系。

近代以來，北京基本上是個(gè)消費(fèi)型的城市。建國(guó)以后，由于行政區(qū)劃分割和分灶吃飯的財(cái)政體制，作為中國(guó)的政治中心和文化中心的北京，為保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，不得不向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。北京憑借其首都地位和政治優(yōu)勢(shì)，在70年代初上了一些大的工業(yè)項(xiàng)目如燕山石化、首鋼等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，北京和天津原有的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心的自然分工被打破了，由互補(bǔ)關(guān)系變成了相互競(jìng)爭(zhēng)。

長(zhǎng)期以來，北京憑借其首都優(yōu)勢(shì)，集聚了周邊乃至全國(guó)大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，這種強(qiáng)大的“虹吸”效應(yīng)，不僅導(dǎo)致出現(xiàn)了“環(huán)首都貧困帶”，也使首都北京因過度集聚深受“大城市病”困擾，很大程度上影響了北京首都核心功能的正常發(fā)揮。人口膨脹的背后是功能過于集中。因此，北京當(dāng)前正在研究如何通過疏解部分功能，更好地履行首都職能，在功能疏解和帶動(dòng)周邊發(fā)展過程中，尋求自身更大的發(fā)展空間和新的發(fā)展動(dòng)力。目前，北京哪些功能要保留，哪些功能要外遷，這是必須要研究和考慮的問題。

我已經(jīng)聽說北京中關(guān)村與天津?qū)氎鎱^(qū)簽訂了合作協(xié)議，要在寶坻建設(shè)一個(gè)“中關(guān)村科技新城”。寶坻正處在北京和天津之間，在那里已經(jīng)建成了一個(gè)“京津新城”，建有很多商品房和別墅，但是這個(gè)新城缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，投資買房占多數(shù)，因此人氣不足，民間稱其為“鬼城”。如果中關(guān)村科技新城到這里建設(shè)，一方面可以疏解北京中關(guān)村的一部分科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，利用已有的設(shè)施基礎(chǔ)和生態(tài)區(qū)位環(huán)境，以較小的投入得到更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；另一方面也給寶坻“京津新城”帶來發(fā)展機(jī)會(huì)，通過激活已有存量，釋放發(fā)展?jié)撃?，產(chǎn)生“一舉多得”的效果。我們到中關(guān)村調(diào)研過，發(fā)現(xiàn)2萬多家科技企業(yè)，96%多都是中小型企業(yè)。北京的商務(wù)成本高，企業(yè)完全可以到河北、天津去，以減少營(yíng)運(yùn)成本。

不光是北京，其實(shí)天津有一些產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該疏解，然后再承接北京的一些高科技產(chǎn)業(yè)，這應(yīng)該作為一盤棋來考慮。

對(duì)河北來說，要抓住京津冀一體化的機(jī)會(huì)，找準(zhǔn)自己的定位，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接京津向外擴(kuò)散的一些比較適宜的功能。但是在承接過程中也要完善自身，增強(qiáng)自身實(shí)力。

最近我們剛出版的《京津冀藍(lán)皮書》，主要研究京津冀城市群。我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，京津冀城市群存在一個(gè)特別不合理的問題，就是城市大的太大，小的又太小。北京和天津過度集聚、膨脹，“大城市病”嚴(yán)重；同時(shí)，中小城市吸納力又太弱，而且這些城市基本是在河北。由于河北的經(jīng)濟(jì)與京津有著很大的落差，要承接北京疏解的產(chǎn)業(yè)和功能，必須提升公共服務(wù)設(shè)施配套能力以及生態(tài)環(huán)境宜居程度等。如果這些條件太差，即使有合適的項(xiàng)目也很難承接，也很難取得預(yù)期效果。這就像器官移植一樣，我移植到你那，你也得有適宜的條件，否則就活不了。應(yīng)該考慮到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，還有遷移的成本等問題。

祖國(guó)：京津冀一體化當(dāng)前最具操作性的應(yīng)該是哪些方面的工作？

祝爾娟：應(yīng)該是北京的科技、教育、醫(yī)療等相關(guān)職能的疏解。其實(shí)這方面的思路早就有了，只不過過去只考慮疏解到北京的周邊?，F(xiàn)在認(rèn)識(shí)到可以打破行政區(qū)劃的界限，在京津冀更大的區(qū)域范圍內(nèi)來考慮，可以考慮把一些職能搬遷到河北的某個(gè)城市，利用這里現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，在適宜的地方進(jìn)行充分的安置。我聽說北京市發(fā)改委正在規(guī)劃把一些教育項(xiàng)目搬遷到保定，把養(yǎng)老、醫(yī)療項(xiàng)目搬遷到秦皇島、北戴河一帶。endprint

但是在這個(gè)過程中要做審慎的論證、深入的調(diào)研和科學(xué)的規(guī)劃，承接北京疏解的功能需要具備什么條件，承接方有沒有這種條件，搬遷方需要付出多大的代價(jià)，這些都要有充分的準(zhǔn)備。比如首鋼搬遷到曹妃甸，目前來看不是太理想。曹妃甸是填海形成的一塊1900平方公里的陸地。一般說來，一個(gè)城市功能的完備至少需要十年至二十年的時(shí)間，而且一般也就是幾十平方公里那么大的一個(gè)城市。曹妃甸投入了3000億元資金，期間經(jīng)歷了兩次危機(jī)，前一次是全球性的金融危機(jī)帶來的沖擊，后一次是2013年銀根收緊帶來的危機(jī)。曹妃甸由于攤子鋪得太大，在兩次危機(jī)中，很多企業(yè)停工停產(chǎn)，難以維持。首鋼遷到曹妃甸，方向是正確的，需要一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)和磨合適應(yīng)過程。

所以在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，要明確政府與市場(chǎng)的行為邊界。要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用，關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)，這對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有很重要的作用。京津冀三地要跳出“一畝三分地”的思維定勢(shì)，如果每個(gè)部門都站在自身角度考慮問題，而不是從整體利益的角度考慮規(guī)劃，這樣的頂層設(shè)計(jì)是很難做好的。

比如交通規(guī)劃，過去由于受行政體制、財(cái)政體制、業(yè)績(jī)考核制度等制約，常會(huì)出現(xiàn)“斷頭路”的情況，就是“最后一公里”問題。還有生態(tài)方面，整個(gè)地區(qū)的生態(tài)屏障怎么建設(shè)，生態(tài)廊道怎么建設(shè)，每個(gè)城市都有生態(tài)宜居家園的標(biāo)準(zhǔn)、要求，都要有一個(gè)通盤的考慮。再比如城市空間布局，各項(xiàng)政策的制訂要有利于各種要素的合理流動(dòng)。北京的優(yōu)勢(shì)是服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)和科技創(chuàng)新，天津的優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)代制造，但是產(chǎn)業(yè)鏈鏈接上不是很緊密，這需要有一個(gè)空間布局的合理調(diào)整。比如說京津唐這個(gè)高科技新干線，已經(jīng)布局若干個(gè)功能區(qū)了，現(xiàn)在北京有、天津有，但是都是各搞各的，沒有對(duì)接、融合，沒有國(guó)家級(jí)的規(guī)劃。比如要研究建立市場(chǎng)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、人才市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等，通過這些市場(chǎng)和平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)在功能區(qū)的對(duì)接，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的對(duì)接等等。

還要研究港口之間怎么合作？海港與空港怎樣合作？目前天津港和河北港口之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作。京津冀要建成國(guó)際樞紐中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，必須加強(qiáng)京津冀地區(qū)的港口群、機(jī)場(chǎng)群以及海港與空港的合作與發(fā)展。如何推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要在戰(zhàn)略層面上進(jìn)行考量。endprint