李令華

目前世界上大多數(shù)沿海國(guó)已經(jīng)通過本國(guó)立法宣布了國(guó)家的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線，并上報(bào)到聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)。由于1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下稱《公約》）關(guān)于領(lǐng)?；€的規(guī)定除了海灣封口線和群島直線基線以外基本上都是定性的，或者說是籠統(tǒng)的，沒有對(duì)各沿海國(guó)使用的領(lǐng)海基線規(guī)定細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，以致于在30多年的國(guó)家實(shí)踐中出現(xiàn)了許多不尋常的狀況，特別是東亞沿海國(guó)宣布的直線基線長(zhǎng)度趨于過長(zhǎng)，有的本來是正?；€的地方卻劃出了直線基線，有的海岸一般方向線大大偏離了海岸，也有的是大陸國(guó)家卻劃出了直線群島基線等。因此，要求世界上所有沿海國(guó)共同擁有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)?；€制度，防止沿海國(guó)的過分主張是十分必要和重要的。

首例領(lǐng)?；€案例與直線基線的產(chǎn)生

挪威有著漫長(zhǎng)的海岸線，其沿海水域蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)資源。第一次世界大戰(zhàn)后，挪威和英國(guó)之間經(jīng)常為挪威沿岸的漁業(yè)發(fā)生爭(zhēng)端。挪威于1935年公布敕令，把北緯66°28′08″以北的沿海水域劃為挪威的漁業(yè)區(qū)。挪威將該連線的內(nèi)側(cè)水域作為內(nèi)水，并把此基線以外的4海里海域劃為領(lǐng)海。挪威這種漁區(qū)的劃定，一直拖到第二次世界大戰(zhàn)后，才對(duì)英國(guó)人完全付諸實(shí)施。英國(guó)于1949年就此爭(zhēng)端向國(guó)際法院提起訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)1935年挪威敕令劃定漁區(qū)的方法以及敕令按照這一方法所規(guī)定的領(lǐng)?；€是否違反國(guó)際法的問題作出判決。

國(guó)際法院1951年12月18日判決了英國(guó)和挪威漁業(yè)案，這是國(guó)際上首例有關(guān)領(lǐng)海基線問題的案例。國(guó)際法院在審理本案過程中，考慮并識(shí)別了劃界中的各種因素，認(rèn)真而又靈活地將國(guó)際法準(zhǔn)則適用于各種特殊海岸地理學(xué)狀況，為國(guó)際法理論與實(shí)踐的結(jié)合以及國(guó)際海洋劃界實(shí)踐中確定領(lǐng)?；€提供了一個(gè)成功的范例。這個(gè)案例已經(jīng)過去半個(gè)多世紀(jì)了，國(guó)際法院已經(jīng)開始重視直線基線準(zhǔn)確運(yùn)用的問題。在2000年以后審判的卡塔爾/巴林案例中，國(guó)際法院對(duì)領(lǐng)?；€的確定采取了嚴(yán)格的姿態(tài)。法院堅(jiān)持巴林國(guó)應(yīng)當(dāng)按照在其海岸和島嶼的地理事實(shí)確定基點(diǎn)，認(rèn)為巴林無權(quán)應(yīng)用直線基線方法。在厄立特里亞/也門案例中（2001），國(guó)際法則應(yīng)用條款6（礁石）和條款7（直線基線）同樣采取了嚴(yán)格方式，拒絕接受在一個(gè)不干礁珊瑚上設(shè)立領(lǐng)海基點(diǎn)。

不符合標(biāo)準(zhǔn)的直線基線應(yīng)用事例

海洋法專家對(duì)《公約》各條款之間具有的緊密關(guān)系的分析認(rèn)為，一條直線基線的最長(zhǎng)長(zhǎng)度以不超過24海里長(zhǎng)為宜。目前世界上沿海國(guó)宣布建立直線基線或頒布立法欲建立直線基線的沿海國(guó)中有一半以上基線長(zhǎng)度過長(zhǎng)，或基線走向大大偏離海岸一般方向。

許多國(guó)家的直線基線最長(zhǎng)長(zhǎng)度大大超過了24海里。我國(guó)及周邊國(guó)家的直線基線最大長(zhǎng)度是：朝鮮245海里，越南161.8海里，中國(guó)121.7海里，日本85.2海里，韓國(guó)60.3海里。當(dāng)前在150多個(gè)沿海國(guó)中，已有80多個(gè)沿著它們的海岸位置劃出了直線基線，并且有的國(guó)家頒布了立法，公布了基線坐標(biāo)或海圖。據(jù)報(bào)道，在亞洲和太平洋區(qū)域某些國(guó)家所劃的直線基線的許多線段都與國(guó)際法不相符，比如可容許線段長(zhǎng)度過長(zhǎng)。緬甸劃出的一條穿過莫塔馬灣的直線基線，其大約獲得了14，300平方海里的海域（相當(dāng)于丹麥國(guó)土的面積）作為內(nèi)水，從而損害了國(guó)際利益。

如何確定領(lǐng)?；€的標(biāo)準(zhǔn)，同樣有待于我國(guó)海洋劃界工作者的深入研究和探討。上世紀(jì)末，韓國(guó)海洋法專家樸椿浩運(yùn)用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)論批評(píng)了韓國(guó)和中國(guó)的領(lǐng)?；€狀況，他認(rèn)為中國(guó)和韓國(guó)面向黃海的海岸有些地勢(shì)平坦區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立正?；€的地方卻劃出了直線基線，而建立的直線基線又長(zhǎng)又遠(yuǎn)離海岸，雙方都不是合法的領(lǐng)海基線。

領(lǐng)海基線是劃界操作的最重要參數(shù)

1999/2000年厄立特里亞/也門案例中，兩國(guó)的海岸線長(zhǎng)度計(jì)算精確度達(dá)到米，厄方長(zhǎng)達(dá)507，110米，而也門一方長(zhǎng)度為387，026米。由此看來國(guó)際上沿海國(guó)的海岸線長(zhǎng)度的精確度標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到“米”。顯然，我國(guó)公布測(cè)算的海岸線長(zhǎng)度目前尚未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說，解決精確度高的問題在技術(shù)上并不難，據(jù)調(diào)查，我國(guó)的測(cè)量技術(shù)已經(jīng)使實(shí)際精確度達(dá)到了幾厘米。另外，由于國(guó)家領(lǐng)土（大陸架）自然延伸主張不被當(dāng)代國(guó)際海洋劃界理論所認(rèn)可，考慮海岸構(gòu)形并以海岸線長(zhǎng)度與獲得海域成比例計(jì)算將是今后我國(guó)在東海和南海海域海洋劃界所運(yùn)用的重要方法，并且合法的領(lǐng)?；€是計(jì)算海岸線長(zhǎng)度的最重要的參數(shù)。

領(lǐng)?；c(diǎn)基線的國(guó)家實(shí)踐趨向一致

由當(dāng)代世界幾十位著名劃界專家所著的《國(guó)際海洋劃界》五卷書（英文，1993-2005）和其它大量資料顯示：在國(guó)際法院與仲裁法庭的現(xiàn)代判例中和國(guó)家實(shí)踐中，海洋劃界的理論與方法正在趨向統(tǒng)一。韓國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)許多著名海洋法專家積極主張和推動(dòng)世界各沿海國(guó)領(lǐng)?；€確定的正規(guī)化和統(tǒng)一化。為了適應(yīng)陸地環(huán)境的變化，芬蘭具有每隔30年修改其領(lǐng)海基點(diǎn)的政策。

美國(guó)于1979年建立了美國(guó)基線委員會(huì)，其宗旨是從海洋法角度上評(píng)論有關(guān)美國(guó)邊界劃定的問題，以及確定能夠劃出美國(guó)海洋邊界的基線。針對(duì)美國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持正?；€為領(lǐng)?；€的政策，澳大利亞著名海洋劃界專家Victor Prescott說：“美國(guó)國(guó)務(wù)院一直是建立精確直線基線標(biāo)準(zhǔn)的積極倡導(dǎo)者。美國(guó)許多沿海各州一直試圖說服美國(guó)最高法院應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)劃出直線基線，或者因各種目的由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)劃出直線基線，而最高法院無疑認(rèn)為直線基線可以有選擇地劃出，但卻認(rèn)為只有國(guó)家聯(lián)邦政府才有資格去劃。作為戰(zhàn)略的一部分，美國(guó)避免使用直線基線，以減少這種基線在全世界范圍內(nèi)的使用”。

領(lǐng)?；c(diǎn)和基線的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)

一位英國(guó)劃界專家于2000年5月訪華時(shí)說，當(dāng)前各沿海國(guó)領(lǐng)?；€的確定錯(cuò)誤就象疾病那樣在世界上蔓延，許多沿海國(guó)不按照《公約》的精神劃定基線，從而致使國(guó)際海洋邊界劃定進(jìn)展困難。基點(diǎn)和基線一旦出了毛病，海洋區(qū)域的劃界就會(huì)出現(xiàn)各種問題和錯(cuò)誤，海洋邊界確定的位置就不會(huì)準(zhǔn)確，劃分邊界就會(huì)產(chǎn)生分歧以致裹足不前。只有把確立基點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，沿海國(guó)劃界才能順利進(jìn)行，劃出的海洋界線才能相互接軌，并能獲得共同的利益。隨著國(guó)際海洋法的不斷發(fā)展，近年來劃界技術(shù)專家依據(jù)大量的國(guó)際實(shí)踐認(rèn)為，世界上每一個(gè)沿海國(guó)建立國(guó)家的領(lǐng)?；c(diǎn)和基線的具體技術(shù)初步要求應(yīng)當(dāng)是：

（1）在海岸平坦的地方必須運(yùn)用正常基線，即低潮線。

（2）每條直線基線的長(zhǎng)度不超過24海里，河口與海灣封口線在低潮時(shí)同樣不超過24海里?！熬o接海岸”的距離意指12海里以內(nèi)。

（3）直線基線走向偏離海岸一般方向范圍不應(yīng)大于15°。

（4）等于或小于1″（秒）的基點(diǎn)或轉(zhuǎn)折點(diǎn)地理坐標(biāo)。

（5）注明直線線段的性質(zhì)，如恒向線、測(cè)地線、方位角、大圓線、小圓線和低潮線等。

（6）注明基點(diǎn)和直線基線參考的大地基準(zhǔn)面（坐標(biāo)系）。

（7）一般來說，海洋中遠(yuǎn)離大陸、無法維持人類正常居住的小島礁等不能夠確定為基點(diǎn)。大陸國(guó)家不應(yīng)當(dāng)劃出群島基線。群島國(guó)的水陸之比和直線基線條數(shù)要符合《公約》要求。

（8）不得采用直線基線制度致使另一國(guó)的領(lǐng)海同公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)隔斷等。

（9）領(lǐng)海基點(diǎn)不能設(shè)立在海面上。

正象加入WTO需要各國(guó)的法規(guī)統(tǒng)一那樣，中國(guó)與周邊鄰國(guó)進(jìn)行海洋劃界的理論和方法必須與國(guó)際海洋邊界劃界新的理論和方法相互接軌。所有劃界人員，特別是決策者和研究人員必須清醒地認(rèn)識(shí)到：只有國(guó)家相互之間具有統(tǒng)一和客觀的領(lǐng)?；€標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)減少各國(guó)之間的爭(zhēng)端，使海洋劃界一開始就處在公平的起始線上，從而有利于海洋劃界工作的順利開展。否則，只因領(lǐng)?；€問題，談判者們?cè)谡勁凶郎暇涂赡苁菬o休止地爭(zhēng)論下去。（作者為原國(guó)家海洋信息中心研究人員）endprint