張文健

【摘 要】本文首先闡述了生態(tài)安全的內(nèi)涵以及城鎮(zhèn)化進程中對生態(tài)安全評價與監(jiān)控的重要性，其次分析了生態(tài)安全的評價方法，最后給出完善城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價及監(jiān)控機制的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；生態(tài)安全；皖北地區(qū)；評價；監(jiān)控

1 生態(tài)安全的內(nèi)涵及重要性

安全通常是指主體存在的一種不受威脅、沒有危險、不出事故的狀態(tài)。是人類最根本的基本需要。長期以來，人們只關(guān)心軍事安全和政治安全，近些年來，人們開始關(guān)心經(jīng)濟安全，目前，在人類面臨的全球各種安全問題日益突出、規(guī)模不斷擴大的嚴峻形勢下，生態(tài)安全的概念得以產(chǎn)生，并迅速發(fā)展、擴大，形成了包括環(huán)境安全、生物安全等在內(nèi)的初步的生態(tài)安全科學體系。所謂生態(tài)安全，是指一個區(qū)域生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，即自然生態(tài)環(huán)境能滿足人類和群落的持續(xù)生存與發(fā)展需求，而不損害自然生態(tài)環(huán)境的潛力。

生態(tài)安全的重要性表現(xiàn)在以下方面：（1）影響層面的廣泛性。一旦一個國家的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，失去生存條件的是整個國家和民族。（2）生態(tài)危機后果的嚴重性。生態(tài)過程一旦超過“臨界值”就不可逆，資源枯竭、環(huán)境退化造成的生態(tài)危機，通常很難在一代人或幾代人甚至幾十代人手里挽回。（3）生態(tài)效應(yīng)的“代際”轉(zhuǎn)移性。生態(tài)環(huán)境的破壞不但影響到目前的這一代，而且還會影響到后代人。（4）生態(tài)安全與民眾聯(lián)系的廣泛性。環(huán)境污染會對民眾身體健康造成很大不利影響，而資源短缺會妨礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這些都會引發(fā)民眾的不滿，嚴重的甚至導致國家動蕩。

2 城鎮(zhèn)化進程中對生態(tài)安全評價與監(jiān)控的重要性

城鎮(zhèn)化使資源配置更合理、集約，優(yōu)化空間布局，推動了經(jīng)濟的發(fā)展、提高了人們的生活質(zhì)量，這是有目共睹的，但是另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，工業(yè)化不斷發(fā)展，會造成對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，生活廢物與工業(yè)污染對環(huán)境造成嚴重破壞，超采地下水導致地面沉降。還有，城鎮(zhèn)規(guī)劃會造成植被破壞、生物多樣性減少，以上種種最終導致生態(tài)日益惡化，生態(tài)安全問題愈來愈嚴峻。因此，要使城鎮(zhèn)化順利推進，就要處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全的矛盾，應(yīng)把生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的的位置。方法之一就是做好城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)評估與監(jiān)控。通過生態(tài)安全評估，幫助管理部門了解城鎮(zhèn)化活動對當?shù)厣鷳B(tài)的影響，并預(yù)測未來生態(tài)變化的可能性，從而有利于有關(guān)決策的制定，因此建立生態(tài)安全評估監(jiān)測體系，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要保障。

3 城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價指標體系的構(gòu)建

3.1 生態(tài)安全評價指標體系的構(gòu)建原則

3.1.1 導向性原則

指標體系要體現(xiàn)與生態(tài)系統(tǒng)安全總體戰(zhàn)略目標一致的策略，且對實現(xiàn)目標有導向作用。生態(tài)安全評價的目的在于其結(jié)果可為城鎮(zhèn)化生態(tài)監(jiān)控提供合理的科學依據(jù)，從而規(guī)范和引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程和方向。

3.1.2 可測性原則

確立的指標必須是能夠通過觀察、測試、評議等方式得出明確結(jié)論的定性或定量指標。

3.1.3 系統(tǒng)性原則

生態(tài)環(huán)境是一個受多種因素相互作用、相互制約的系統(tǒng)，因此指標體系應(yīng)綜合地反映生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各要素相互作用的方式、強度和方向等各方面的內(nèi)容，評價時應(yīng)綜合平衡各要素，考慮周全、統(tǒng)籌兼顧，通過多參數(shù)、多標準、多尺度分析、衡量，從整體的聯(lián)系出發(fā)，注重多因素的綜合性分析。

3.1.4 客觀性原則

指標體系既能較客觀和真實地反映生態(tài)系統(tǒng)安全的內(nèi)涵，又能較好地量度生態(tài)系統(tǒng)安全主要目標實現(xiàn)的程度。指標體系過大或過小都不利于做出正確的評價。

3.2 城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)安全評價指標體系構(gòu)建

就當前來說，城鎮(zhèn)化過程主要對從以下方面對生態(tài)安全產(chǎn)生負面影響：

3.2.1 城鎮(zhèn)化對水資源的影響

水資源包括地下水資源和地表水資源。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，對水資源的污染主要來源于工業(yè)廢水及生活污水的排放。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報， 2012年全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%，城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；集中式污染治理設(shè)施廢水排放量0.5億噸，僅占廢水排放總量的0.1%。

3.2.2 城鎮(zhèn)化對土壤資源的影響

土壤環(huán)境污染主要是指土壤中含有的有機廢棄物或含毒廢棄物過多，影響或超過了土壤的自凈能力，從而引起土壤正常功能的變化，最終影響植物的正常生長和發(fā)育。城鎮(zhèn)化進程中，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活污染物等的任意堆放，都會導致土壤受到污染。據(jù)2012年安徽省統(tǒng)計年鑒中統(tǒng)計數(shù)據(jù)，皖北六市中，除宿州市外，其余五市工業(yè)固體廢物處置率均低于全省平均水平（13.87%）其中，淮北：0.78%，亳州：0.15%，蚌埠：0，阜陽：0.03%，淮南：9.66%。

從全國范圍來看，環(huán)保部和國土資源部不久前聯(lián)合發(fā)布 《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結(jié)果顯示全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。其中，耕地土壤的點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

3.2.3 城鎮(zhèn)化對大氣的影響

城鎮(zhèn)化導致的工業(yè)廢氣排放量的大幅上升嚴重威脅著空氣質(zhì)量，并且近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，居民采暖、建筑施工、汽車尾氣等排放出的氣體也在大量增加，使得近年來許多城市空氣質(zhì)量逐年下降。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站2013年1月12日21時更新的數(shù)據(jù)，全國74個被監(jiān)測城市中，PM2.5值超過300者竟達33個之多，其中首都北京PM2.5濃度高達786微克/立方米，石家莊更高達960微克/立方米。按照WHO的指標，PM2.5值低于250微克/立方米是可接受的空氣質(zhì)量，超過300已是重度污染，超過500則會對戶外活動者的健康構(gòu)成損害，由此可見，在中國最繁華的東部城市，空氣質(zhì)量的惡化已到了何等嚴重的程度。

3.2.4 城鎮(zhèn)化對生物多樣性的影響

在城市化進程中，要進行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，如房地產(chǎn)開發(fā)、公路、鐵路、機場、港口、供水、排水、供電、通訊、興修水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等。在這些建設(shè)活動中，地貌植被將遭受到大面積的毀壞，導致生物多樣性減少。

生態(tài)安全及生態(tài)功能是多種多樣的，一般不可能對所有的功能變化都作出定量評價，因而應(yīng)根據(jù)主要功能的分析和篩選，有選擇地評價。根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點、敏感環(huán)境、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)安全及功能的要求、主要限制因子和主要的生態(tài)問題進行篩選，因此，基于以上分析，城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)安全評價評價指標體系應(yīng)以水資源、土壤資源、大氣、生物多樣性等作為評價因素

4 生態(tài)安全的評價方法

當前對態(tài)安全的評價方法有很多種，例如多因素模糊綜合評價法、綜合指數(shù)分析法、層次分析法、GIS（地理信息系統(tǒng)）、主成分分析法等，不一而足。筆者認為，由于生態(tài)安全變化時空規(guī)律具有模糊性，為全面、合理地評判生態(tài)安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，采取多因素模糊綜合評價更具有科學性。

模糊綜合評價是對受多種因素影響的事物做出全面評價的一種十分有效的多因素決策方法，其特點是評價結(jié)果不是絕對地肯定或否定，而是以一個模糊集合來表示。選取有代表性的生態(tài)因素（空氣、地表水、地下水、土壤、生物多樣性等）作為評價因素集，確立各因素的評價因子，通過綜合各單因素中各因子的評價結(jié)果，得出單因素的模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各因子權(quán)重進行單生態(tài)安全因素綜合評價。綜合生態(tài)安全各單因素評價結(jié)果得到總體環(huán)境模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各環(huán)境因素權(quán)重進行總體生態(tài)安全綜合評價。

5 完善城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價及監(jiān)控機制的措施和建議

5.1 地方政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價

近年來，城鎮(zhèn)化成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措。一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中，重經(jīng)濟輕環(huán)境，在招商引資中降低環(huán)保門檻，違法違規(guī)審批嚴重污染環(huán)境的項目，有的地方政府置國家環(huán)保法律法規(guī)不顧，出臺土政策，阻礙正常環(huán)保執(zhí)法，導致環(huán)保部門無法正常履行監(jiān)管職能，更談不上開展生態(tài)安全評價工作了。

5.2 加強監(jiān)測能力建設(shè)

當前各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力均有了較大提高，但仍存在二級站人員編制、監(jiān)測用房不足，三級站人員結(jié)構(gòu)不達標，部分市（縣）基本儀器配置不夠的現(xiàn)象。根據(jù)2012年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，全國各級環(huán)保系統(tǒng)實有人數(shù)205334人，其中，各級環(huán)境監(jiān)察人員不足7萬人，而全國產(chǎn)生污染物的工業(yè)企業(yè)己超過百萬家。就安徽省來說，據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，安徽全省共有環(huán)保機構(gòu)450個，環(huán)保人員為5816人，其中環(huán)境監(jiān)測人員僅有2070人。據(jù)統(tǒng)計，全國只有1/3的縣設(shè)有環(huán)境保護局，有近10%的縣尚無環(huán)境保護機構(gòu)，每個縣級環(huán)境保護局不足9人，每個縣級環(huán)境保護監(jiān)測站不足11人，每個縣級環(huán)境保護監(jiān)理站不足7人，每個縣環(huán)境保護儀器設(shè)備總價值不足3.3萬元，特別是在廣大小城鎮(zhèn)一級基本上沒有環(huán)境保護機構(gòu)，很多污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有環(huán)境保護機構(gòu)，甚至相當數(shù)量污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個環(huán)境保護人員。

5.3 在環(huán)境監(jiān)測中貫徹優(yōu)先監(jiān)測原則

監(jiān)測項目受人力、物力、財力的限制，不可能將所有的監(jiān)測項目都加以測定，只能是對那些優(yōu)先監(jiān)測污染物加以監(jiān)測。所謂優(yōu)先監(jiān)測物主要是指以下污染物：①標準中要求控制、在環(huán)境中難以降解的污染物；②危害大、毒性大、影響范圍廣的污染物；③出現(xiàn)頻率高的污染物。

5.4 加強生態(tài)承載力的預(yù)斷評價

預(yù)斷評價也稱為影響評價或未來評價，是對計劃興建工程可能對環(huán)境造成的影響進行預(yù)測并作出評價，從而對不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學的參考依據(jù)。由此可見，預(yù)斷評價是工程規(guī)劃設(shè)計階段進行可行性論證的主要組成部分，是評估一個地區(qū)或生產(chǎn)部門社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境適應(yīng)能力的重要手段。與預(yù)斷相對應(yīng)的是現(xiàn)狀評價。現(xiàn)狀評價是對在建工程或已建工程的現(xiàn)狀進行環(huán)境質(zhì)量評價，以便了解工程的環(huán)境狀況，針對不利影響提出措施，保證和提高環(huán)境質(zhì)量。例如有些部門對葛洲壩水利樞紐在工程施工期間進行過環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，找出施工噪聲危害及中華鱘過壩等許多主要影響項目以及解決這些問題的基本途徑。在城鎮(zhèn)化進程中，各地不僅要注重現(xiàn)狀評價，更加要重視預(yù)斷評價，通過各種活動對生態(tài)環(huán)境可能造成的威脅進行預(yù)斷評價，預(yù)測當前的生態(tài)環(huán)境是否能承載人們的城鎮(zhèn)化活動，從而實現(xiàn)超前預(yù)防和超前控制，并努力將這種風險消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

5.5 評價指標的地區(qū)差異性

不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力不同，地域特征不同決定了不同地區(qū)的生態(tài)安全的評價指標亦不相同，例如山區(qū)與平原的評價指標不應(yīng)相同。另外，在不同地區(qū)由于工業(yè)布局不同，污染源的差異很大，污染物的種類也不同，因此影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的因子的選擇也不同，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)立不同的評價指標、實施不同的評價辦法，做到因地制宜。

[責任編輯：劉帥]