于新芳

群眾路線是黨的生命線，踐行黨的群眾路線，必須扎實做好群眾工作。近兩年來，鄂托克前旗始終堅持“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的方針，從維護社會大局穩(wěn)定出發(fā)，深入推行“一線工作法”，使改善民生的要求落實到了為民、安民、利民的方方面面，密切了黨群、干群關系，為推進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”奠定了堅實的群眾基礎，實現(xiàn)了“以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定”的良性互動。2013年，全旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值118億元，財政收入22億元，在全區(qū)102個旗縣區(qū)中由2012年的33位晉升為30位，財政公共預算支出的72%用于民生支出，城鄉(xiāng)居民收入分別達到33666元和12800元。“一線工作法”簡要概括為如下“六個一線”。

一、民情在一線掌握。深入開展黨員干部“下基層、惠民生、解民憂、聚民心、促發(fā)展”為民行動，動員全旗廣大黨員干部深入基層一線，第一時間掌握社情民意，解決實際困難，服務經(jīng)濟發(fā)展。一是建立三級干部下基層工作機制。由旗四大班子領導掛帥，45名縣處級領導干部分包聯(lián)系4個鎮(zhèn)，帶頭深入一線，開展工作。105個旗直部門與84個嘎查村（社區(qū)）結(jié)對，幫助聯(lián)系點落實發(fā)展規(guī)劃，化解矛盾糾紛。選派84名科級后備干部駐村蹲點，掌握村情民意，為群眾排憂解難。二是開展在職黨員進社區(qū)服務群眾活動。建立服務項目“菜單庫”，推行居民簽單、社區(qū)發(fā)單、支部領單、班子議單、黨員辦單、居民審單“六步”模式。全旗128支志愿者服務隊和2093名黨員志愿者認領服務事項1926項，辦結(jié)1523項。三是建立民情日記制度。黨員領導干部和聯(lián)系片、聯(lián)系村干部每人記錄一本“民情日記”，以記事為基礎，抓住“辦事”這個關鍵，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，做到了事事有著落，件件有回音。四是建立“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度。組織“兩代表一委員”深入一線，通過實地考察、聽取匯報、召開座談會等形式開展考察調(diào)研，收集和聽取基層黨員群眾的意見。五是全面推行“三開三進”工作法。通過開門議事、開門走訪、開門活動的方式，走進群眾中去協(xié)調(diào)管理，走進群眾中去解決問題，走進群眾中去宣傳政策，發(fā)揮黨群“連心橋”作用，使群眾的愁事、急事、難事有人管。六是建立與媒體即時互動制度。運用現(xiàn)代信息技術手段，開通了政務微博、微信，適時溝通、傳達信息，并在政務網(wǎng)站、電視臺、報社開設專欄，及時公開、督辦群眾來信來訪事項。

二、矛盾在一線排查。堅持關口前移、力量下沉，加大矛盾隱患排查力度。一是扎實開展“三駐”工作。組建了駐村、駐學校、駐企業(yè)工作組，落實“三駐”干部439名，采取集中和重點排查相結(jié)合的方式，實行嘎查村（社區(qū)）、企事業(yè)單位周排查，鎮(zhèn)、部門半月排查，信訪局、維穩(wěn)辦月排查制度，確保不留死角。二是優(yōu)化村級網(wǎng)格力量配置。建立“四員合一”管理制度，由嘎查村支書、村長擔任網(wǎng)格長，統(tǒng)一承擔治安聯(lián)防、人民調(diào)解、信訪協(xié)處、流動人口協(xié)管職責，吸納老干部、老黨員、志愿者及威信高的人士擔任協(xié)管員，形成了“一支隊伍”管理網(wǎng)格的新模式。三是全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估。出臺了《鄂托克前旗重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，將社會穩(wěn)定風險評估作為作決策、定政策、搞改革、上項目和組織重大活動的前置條件，做到了不評估不決策、不評估不審批。四是堅持領導干部接訪制度。在推行各級黨政領導干部開門接訪的同時，每月還安排1名鎮(zhèn)、旗直部門科級或后備干部到群眾工作部、信訪局掛職鍛煉，提升了干部做好群眾工作和解決信訪問題的能力。

三、問題在一線解決。堅持問題導向，通過以上帶下探索建立推動“事要解決”的長效機制。一是創(chuàng)建“一支隊伍維穩(wěn)”新模式。由旗委群眾工作部牽頭，整合綜治維穩(wěn)、公檢法司、人社、民政等部門和基層綜治維穩(wěn)力量，組成旗維穩(wěn)工作組，深入到矛盾突出地區(qū)，真實掌握社情民意，及時回應群眾關切，有效化解各類矛盾隱患。目前，工作組多次走訪矛盾糾紛突出農(nóng)牧戶40多戶，成功協(xié)調(diào)解決了24戶的歷史遺留問題。二是在鎮(zhèn)一級組建民生服務隊。通過整合基層所辦資源和力量，發(fā)動選配“兩代表一委員”、“老隊干”等組建民生服務隊，走村入戶開展政策宣教、扶貧幫困和聯(lián)合執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)了基層組織在化解矛盾、解決問題、服務群眾方面存在的職責不清、力量分散、工作被動的現(xiàn)狀，提高了基層自身解決問題的能力。三是創(chuàng)建“5+1”、“1+5”矛盾糾紛化解新模式?！?+1”是調(diào)解主體，由村“兩委”調(diào)處、司法調(diào)處、法庭訴前調(diào)解、人民調(diào)解委員會調(diào)處和黨政聯(lián)合調(diào)處“五方”化解矛盾；由1名受聘律師局外調(diào)解和提供法律援助?！?+5”是調(diào)解方式，就是以調(diào)解為主，采取引導訴訟、引導仲裁、指導決議、直接答復和行政裁決的“五種”解決方式。實施以來，鎮(zhèn)、村兩級累計受理矛盾糾紛1062起，成功調(diào)處化解993起，降低了群眾訴訟成本，提高了化解的成功率。四是充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織作用。依托旗聯(lián)合接訪中心、土地草牧場承包仲裁委員會、勞動爭議仲裁委員會、道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)委會、醫(yī)患糾紛調(diào)委會、警司聯(lián)調(diào)等專業(yè)調(diào)解組織優(yōu)勢，有效化解了全旗涉及草牧場承包、道路交通事故損害賠償、勞動人事爭議、醫(yī)患和社會治安等特定行業(yè)或領域的矛盾糾紛，形成了行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系。五是建立信訪首問責任制和領導包聯(lián)信訪工作制度。強化全局觀念和責任意識，提高了初信初訪的辦結(jié)率。實行旗領導牽頭，鎮(zhèn)和旗直部門領導承辦或穩(wěn)控，村（社區(qū)）干部協(xié)辦、預警和穩(wěn)控的三級包聯(lián)模式，有效清理和化解了一批疑難復雜信訪案件。

四、機制在一線創(chuàng)新。積極探索在一線創(chuàng)新工作機制的方法和途徑，及時推廣總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新做法。一是健全三級群眾工作網(wǎng)絡。完善了以旗委群眾工作部為龍頭，鎮(zhèn)、旗直部門群眾工作站為紐帶，嘎查村（社區(qū)）群眾工作室為基礎的三級群眾工作體系，全旗4個鎮(zhèn)、35個旗直部門設立了群眾工作站，66個嘎查村（社區(qū)）設立了群眾工作室，為群眾提供咨詢、調(diào)解和代辦等便民服務。二是建立人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理機制。全旗劃分一級網(wǎng)格4個、二級網(wǎng)格84個、三級網(wǎng)格管理單元348個。按照“一格多員、一員多能、一崗多責”的管理模式，將765名三級網(wǎng)格人員下沉配置到網(wǎng)格，開展調(diào)查、宣傳、服務、調(diào)解等工作。三是推行“三級六步”矛盾糾紛調(diào)處機制。完善旗、鎮(zhèn)、村三級大調(diào)解網(wǎng)絡，對排查出的矛盾糾紛依次由群眾工作室、村民代表會議，群眾工作站、鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議，旗聯(lián)合接訪中心和黨政聯(lián)席會議“六步”逐級分類調(diào)處。四是建立“三線聯(lián)動”防控機制。將維穩(wěn)信訪任務和工作責任層層分解落實到鎮(zhèn)、旗直部門和嘎查村（社區(qū)），健全完善了從排查預防、信息預警到穩(wěn)控化解、依法處置的旗、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動體系，實現(xiàn)了常規(guī)巡查無死角、重點防范不缺位，筑牢了旗內(nèi)防線。五是推進社會治安防控“六張網(wǎng)”建設。堅持專群結(jié)合，深入實施平安創(chuàng)建工程，扎實推進街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)建設，強化社會面管控，保障了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

五、作風在一線檢驗。創(chuàng)新績效考評體系，以推進工作的成效來檢驗作風建設的實效。一是建立“下評上”績效考評體系。嘎查村“兩委”工作實績，由村民代表或全體村民參與評價；鎮(zhèn)黨政領導班子工作，由嘎查村“兩委”、黨員、村民代表或全體村民參與評價；旗直部門領導班子工作，由鎮(zhèn)黨政領導班子、嘎查村（社區(qū)）“兩委”和群眾服務對象共同參與評價。重點評價組織力量下沉、聯(lián)系服務群眾、發(fā)現(xiàn)解決問題和為民辦實事等情況。二是開展平安建設滿意度測評。由旗綜治辦和統(tǒng)計局牽頭組成調(diào)查小組，對群眾安全感、治安防范、矛盾糾紛排查調(diào)處化解、隊伍形象等方面內(nèi)容進行滿意度測評。針對測評中反映出的突出問題，認真查漏補缺，不斷提升工作實效。2013年，全旗群眾安全感及平安建設滿意度達到96%，較上年提高了3個百分點。三是規(guī)范重點案件評查。完善了執(zhí)法監(jiān)督、責任倒查、回訪投訴等制度，形成了通過案件評查找問題、查原因，針對原因完善制度的良性機制，促進了執(zhí)法規(guī)范化建設和信訪積案化解。四是開展政風行風評議。把行政執(zhí)法部門履行職責、政務公開、依法行政、勤政廉政情況，企事業(yè)單位和公共服務行業(yè)誠信服務、事務公開、辦事效率、服務態(tài)度情況作為評議內(nèi)容，每年有針對性地組織開展政風行風評議工作，增強了執(zhí)法人員依法履職、公正為民的責任心，提高了干部隊伍的整體素質(zhì)。同時，完善督導問責制度，盯住不落實的事，追究不落實的人，做到有督查就有情況反饋，有督查就有處理結(jié)果，確保了各項工作落到實處。

六、政權在一線鞏固。充分發(fā)揮基層政權組織在社會治理中的核心與基礎作用，提高社會自治與自我服務能力，夯實社會穩(wěn)定根基。一是加強基層黨組織擴面升級和分類推進工作。注重發(fā)揮上級黨組織的“包聯(lián)帶”作用，抓實嘎查村（社區(qū)）黨組織星級化管理工作。通過先進黨組織由縣級領導聯(lián)系幫帶抓示范，一般黨組織由組工干部聯(lián)系指導抓晉位，后進黨組織撰寫一份自查報告、開展一次約談、制定一個整改提升方案、形成一個督查指導機制來抓提升，基層黨組織普遍晉位升級，后進黨支部轉(zhuǎn)化提升率達80%以上。二是創(chuàng)建“區(qū)村共建、組團服務”社會治理新模式。整合組織資源優(yōu)勢，將68個嘎查村納入11個農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)，建立集黨總支、社會服務管理工作總站、群眾工作總站、便民服務大廳為一體的聯(lián)合辦公陣地。利用集市貿(mào)易日、節(jié)假日，組織民生服務隊“集體趕集”，組團開展定時定點節(jié)點服務，降低了群眾辦事成本，提高了服務效率。三是創(chuàng)建“五議三評兩公開”村級治理新機制。加強基層民主建設，對涉及村級重大事務和與群眾切身利益相關的事項，按照支部提議、“兩委”商議、黨群審議、部門核議、代表決議的議事規(guī)則決策實施，實行財務定期評審、干部年度評議、任期責任評估，對決議和結(jié)果及時公開，實現(xiàn)了嘎查村民自管自治。四是實施農(nóng)牧民法律和道德素質(zhì)提升工程。加強基層“三個一”法制建設工程，扎實推進鎮(zhèn)法制輔導站、嘎查村法制宣傳欄和農(nóng)牧戶法律明白人“三個全覆蓋”。把提升公民道德素質(zhì)作為社會治理的治本工程，深入開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德宣傳教育，引導干部群眾踐行社會主義核心價值觀，用法制和道德的雙重力量保障公平正義和干群關系和諧。

通過近年來推行“一線工作法”的實踐，我們從中取得了幾點經(jīng)驗：

一是領導帶頭是前提。在具體工作中，全旗各級領導干部帶頭開展大調(diào)研、大接訪，副縣級以上領導和科級一把手親自包重點項目、重點工作、重點案件，對重點環(huán)節(jié)、突出問題實行領導現(xiàn)場辦公、集體“會診”解決制度，通過領導示范帶動，帶頭抓基層，帶頭到一線工作，形成了領導率先垂范，上行下效的良好局面，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度明顯提高。二是聯(lián)系群眾是核心。我們督促引導機關黨員干部少坐辦公室，多到基層一線，多到農(nóng)牧民家中、田間地頭，與群眾面對面交流，真實掌握社情民意，切實為群眾解決實際問題，形成了干部在一線聽民聲、察民情、解民憂的常態(tài)化工作機制，有效解決了機關干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題。三是部門聯(lián)動是重點。改變以往基層維穩(wěn)責任弱化，各部門對維穩(wěn)工作重視不夠、責任不到位的情況，通過整合力量，在全旗形成了由各級黨委群眾工作機構(gòu)統(tǒng)一領導，相關部門參與的“一支隊伍”集中聯(lián)動解決問題的運行機制，形成了黨政群齊抓共管、有關部門一線處置的大聯(lián)動、大維穩(wěn)、大綜治工作格局。四是公眾參與是動力。把群防群治隊伍建設同加強基層黨組織和村（居）委會等群眾自治組織建設緊密結(jié)合起來，廣泛發(fā)動社會組織和群眾參與社會治安防控，參與社會矛盾解決，參與工作成效評判，參與村級事務治理，參與法制和道德文化建設，發(fā)動群眾教育群眾、管理群眾，讓公眾參與社會治理成為一種生活習慣和生活方式，實現(xiàn)了由政府“包辦”向群眾自我管理和自我服務轉(zhuǎn)變。五是基層基礎是根本。我們把為民服務的重心放在基層，人往基層走，錢往基層花，勁往基層使。累計投入資金1960萬元，建成旗、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務中心（站）27個。累計投入資金8.6億元，實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點建設及農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設工程。每年財政公共預算支出的70%以上用于民生支出。通過“抓基層”與“基層抓”相結(jié)合，特別是強化鎮(zhèn)、村兩級基層政權在社會治理中的基礎和主體作用，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“去機關化”，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，鎮(zhèn)、村兩級干部“零距離”接觸群眾，心貼心服務群眾，確保了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，促進了干部轉(zhuǎn)變作風接地氣，群眾工作上水平，化解矛盾出實招，解決問題見實效。

（作者系鄂托克前旗旗委書記）

責任編輯：郭 志