賈曉華

編者按：為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，為全面深化改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，按照中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)、全國(guó)黨刊研究聯(lián)合會(huì)開展“貫徹三中全會(huì)精神 全面深化改革”征文活動(dòng)的要求，本刊特開設(shè)“全面深化改革全國(guó)黨刊聯(lián)合征文”欄目，編發(fā)全國(guó)和我區(qū)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新的稿件，為加快推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程助力。

中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。黨的十八大報(bào)告明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)注入了新的動(dòng)力，尤其是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）的出臺(tái)，對(duì)于地處中國(guó)邊疆、生態(tài)安全地位重要、資源環(huán)境相對(duì)脆弱的呼倫貝爾市，探索一條切合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，具有重要的意義。

一、呼倫貝爾市走新型城鎮(zhèn)化道路的路徑選擇

呼倫貝爾市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧和生態(tài)安全等方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。在新一輪發(fā)展中，呼倫貝爾市應(yīng)按照習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出的“守望相助”和“打造祖國(guó)北部邊疆亮麗的風(fēng)景線”的總要求，立足市情，針對(duì)生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化布局、市域一體化、地域文化特色和轉(zhuǎn)移人口市民化等問(wèn)題，提出切合呼倫貝爾市實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

（一）針對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境是呼倫貝爾市城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要集中、集約開發(fā)土地，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)戰(zhàn)略地區(qū)的空間管制，根據(jù)各旗縣區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，?shí)施集中、收縮、轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)、入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)”、“面上保護(hù)”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將發(fā)展的重心放在低碳產(chǎn)業(yè)上，淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源、水資源、空氣等生態(tài)資源的消耗與破壞。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以低消耗產(chǎn)出大效益；運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智能配置城市資源；加強(qiáng)城市綠地資源建設(shè)，鼓勵(lì)城市居民在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保理念，提高生態(tài)環(huán)境自我凈化能力，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

（二）針對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題，走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐。呼倫貝爾市擁有天然草場(chǎng)1.49億畝，可利用草場(chǎng)1.36億畝，耕地1991萬(wàn)畝，得天獨(dú)厚的土地資源是呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)堅(jiān)持品牌發(fā)展策略，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化上下功夫，打造特色產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。呼倫貝爾市擁有煤、電、水要素組合的優(yōu)勢(shì)，處于向俄蒙開放的前沿，與東北老工業(yè)基地資源互補(bǔ)，應(yīng)依托優(yōu)勢(shì)資源，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)發(fā)展新型工業(yè)，建立低碳、多元化工業(yè)體系。呼倫貝爾市擁有世界上保存完好的大草原、大森林、大濕地、大湖泊，應(yīng)加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要大力發(fā)展旅游業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展解決農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）針對(duì)城鎮(zhèn)化布局問(wèn)題，走科學(xué)規(guī)劃、功能完善的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃等多種規(guī)劃的銜接性。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展，形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群，實(shí)現(xiàn)由“散點(diǎn)開發(fā)”向“據(jù)點(diǎn)開發(fā)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“一核兩極多節(jié)點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

（四）針對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、市域一體的新型城鎮(zhèn)化道路。從區(qū)域發(fā)展一體化全局角度謀劃共同發(fā)展，打破二元體制障礙，地方、農(nóng)墾、森工、鐵路和大企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃；打破行政區(qū)域界線，跨區(qū)域整合優(yōu)勢(shì)資源，分工協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展；破解“三農(nóng)三牧三林”難題，加強(qiáng)新型農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)牧林區(qū)的延伸和銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

（五）針對(duì)地域文化特色問(wèn)題，走沿邊開放、彰顯特色的新型城鎮(zhèn)化道路。呼倫貝爾市民族多元、文化多元，3個(gè)少數(shù)民族自治旗、14個(gè)民族鄉(xiāng)，風(fēng)光優(yōu)美，地域特色差異明顯，每個(gè)城鎮(zhèn)都要從保護(hù)和傳承地域民族文化、建設(shè)國(guó)際旅游名城的高度出發(fā)，注重挖掘民族文化內(nèi)涵，保持自己的個(gè)性和特色。滿洲里市、額爾古納市、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗要發(fā)揮毗鄰俄蒙沿邊開放的政策優(yōu)勢(shì)，因地制宜，利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特和有利的地理?xiàng)l件和人文環(huán)境，鼓勵(lì)和支持邊境貿(mào)易的發(fā)展，以貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外地客商從事邊貿(mào)，推動(dòng)邊境小城鎮(zhèn)的形成、建設(shè)和發(fā)展。

（六）針對(duì)農(nóng)牧林業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，走“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，要解決人的就業(yè)、衣食住行、醫(yī)療教育、文化娛樂(lè)、環(huán)境宜居、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，其中促進(jìn)農(nóng)村、牧區(qū)和林區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是基礎(chǔ)，提升轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)技能水平是手段，健全社會(huì)保障體系是關(guān)鍵，不僅使進(jìn)城農(nóng)牧民能夠 “住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、勞有所得、娛有所樂(lè)、病有所醫(yī)”，更重要的是居民身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等、文化融合，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代化城市文明的整體轉(zhuǎn)變。

二、呼倫貝爾市走新型城鎮(zhèn)化道路的對(duì)策

在中國(guó)進(jìn)入全面改革開放的背景下，《中俄合作綱要》的實(shí)施，為呼倫貝爾市擴(kuò)大開放與區(qū)域合作，利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”提供了難得的機(jī)遇。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》及國(guó)家加大對(duì)人口較少民族發(fā)展，并把呼倫貝爾市列入資源型城市可持續(xù)發(fā)展扶持范圍等政策的實(shí)施，為呼倫貝爾城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。呼倫貝爾市應(yīng)把握機(jī)遇，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的要求，突出“五個(gè)基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡”建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，制定對(duì)策和措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實(shí)施生態(tài)保護(hù)策略，對(duì)全市生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間進(jìn)行總體布局。按照“筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”的總要求，從區(qū)域發(fā)展一體化全局角度統(tǒng)籌市域空間布局。其生態(tài)保護(hù)策略應(yīng)貫徹“生態(tài)優(yōu)先保護(hù)、資源科學(xué)開發(fā)、城鎮(zhèn)有序發(fā)展”的原則，將大興安嶺及呼倫貝爾草原整體納入保護(hù)區(qū)范圍，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保育和恢復(fù)重建。逐步引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域人口向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)等人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。生態(tài)移民應(yīng)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合。一方面應(yīng)為生態(tài)移民提供教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)等基本社會(huì)保障，另一方面通過(guò)提供就業(yè)培訓(xùn)幫助他們實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)，讓更多的轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)，成為城市居民、企業(yè)員工，真正使他們“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐。呼倫貝爾市應(yīng)抓住內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路的有利機(jī)遇，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)立城，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)固農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，以發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)新型工業(yè)化；大力發(fā)展文化旅游業(yè)，延伸與文化旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如少數(shù)民族用品手工業(yè)，提高就業(yè)吸納能力，推動(dòng)金融、物流、信息、會(huì)展等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。呼倫貝爾市地域遼闊，產(chǎn)業(yè)各具特色，各旗市區(qū)應(yīng)立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展定位，選擇特色化、差異化發(fā)展模式，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能，堅(jiān)持有所為、有所不為，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同、特色品牌的縣域經(jīng)濟(jì)體系，為新型城鎮(zhèn)化提供多元化產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）構(gòu)建科學(xué)分工的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。根據(jù)呼倫貝爾市城鎮(zhèn)人口分布的特點(diǎn)和集聚發(fā)展的要求，未來(lái)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的重點(diǎn)還將是區(qū)域中心城市和副中心城市。因此，應(yīng)積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過(guò)區(qū)域中心城市與周邊旗縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌整合和跨界協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)城市群或都市圈的形成，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，使其成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新型城鎮(zhèn)化的核心和龍頭，促進(jìn)周邊地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極發(fā)展旗市中心鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建多極化城鎮(zhèn)體系，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谡既腥丝诒戎剡_(dá)到35%以上。加快建設(shè)一批口岸型、旅游型、農(nóng)牧型、工貿(mào)型等各具特色的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。呼倫貝爾市要強(qiáng)化城鎮(zhèn)“內(nèi)涵式”發(fā)展，既要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通體系以及與城鎮(zhèn)、園區(qū)、主要旅游景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)之間的聯(lián)系通道，滿足城鎮(zhèn)、口岸地區(qū)、園區(qū)與旅游區(qū)的快速通達(dá)要求，還要加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，加快自來(lái)水、燃?xì)狻㈦?、城市交通、綠化、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善污水和垃圾處理設(shè)施；既要完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化等集聚人口的能力，還要積極加強(qiáng)金融服務(wù)、商務(wù)辦公、信息通信、科技研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)職能，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高整體效益和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力。

城鎮(zhèn)建設(shè)要注重挖掘民族文化內(nèi)涵，彰顯地域特色，避免“千城一面”的現(xiàn)象。要根據(jù)城市特質(zhì)定位城市風(fēng)格，滿洲里市、額爾古納市強(qiáng)化口岸特色和俄蒙風(fēng)情；牙克石市、根河市、鄂倫春旗彰顯森林城市特色；扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗塑造山水園林風(fēng)格；新左旗、新右旗、鄂溫克旗要突出草原民族風(fēng)情；以“生態(tài)、低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，打造全國(guó)高端旅游城市。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和市域一體化發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。打破地企和行政區(qū)域的限制，建立跨旗縣轄區(qū)、地企城鎮(zhèn)化一體化的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。既要打破旗市區(qū)行政界線，跨區(qū)域整合優(yōu)勢(shì)資源，分工協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)調(diào)發(fā)展，更要打破二元體制障礙，地方、農(nóng)墾、森工、鐵路和大企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。呼倫貝爾市成立統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新公共治理模式，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、地企合作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，強(qiáng)化各城市間、城市與農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等關(guān)聯(lián)性，不斷推動(dòng)市域一體化發(fā)展。

以縣域空間為主導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡配置，加大投入，編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加大新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)力度，改變?cè)朽l(xiāng)村發(fā)展模式，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力。選擇和培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）或重要村莊（嘎查），作為農(nóng)牧業(yè)人口的聚居點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施的配置基地。按照“設(shè)施集聚，兼顧服務(wù)能力”的原則，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是自來(lái)水、教育、醫(yī)療等服務(wù)民生的基礎(chǔ)工程的投入，使農(nóng)村牧區(qū)百姓能夠享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的成果。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。建立符合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的土地產(chǎn)權(quán)、戶籍管理和社會(huì)保障制度。以農(nóng)村、牧區(qū)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)為途徑，激發(fā)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)活力，使農(nóng)村、牧區(qū)土地經(jīng)營(yíng)走向規(guī)?；铀俎r(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)（牧）民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購(gòu)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。健全農(nóng)牧林區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。

建立投融資新體制，改變單一的城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道。呼倫貝爾市應(yīng)爭(zhēng)取并用好國(guó)家西部大開發(fā)、振興東北戰(zhàn)略和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的各類優(yōu)惠政策，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，鼓勵(lì)東部城市向呼倫貝爾市進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資，資源開發(fā)性企業(yè)應(yīng)在資源開發(fā)中留取一定比例作為資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，加大資源開發(fā)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入能力，改善城市投資環(huán)境。打破原來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)資金單一的局面，積極探索作為城市固定資產(chǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施在投融資建設(shè)、使用和維護(hù)等全過(guò)程的體制創(chuàng)新。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，盤活現(xiàn)有市鎮(zhèn)建設(shè)的資本，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目積極發(fā)展。探索特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、出售股權(quán)等方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，深化就業(yè)制度改革。加強(qiáng)進(jìn)城人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高各民族人口素質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。重視人才的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，使更多的人才到呼倫貝爾市施展才能、發(fā)揮作用，為新型城鎮(zhèn)化提供人才保障。

（六）加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)城市文化融合。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)向保障公共服務(wù)的供給，解決好進(jìn)城農(nóng)牧民市民化問(wèn)題，及時(shí)化解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的各種問(wèn)題和矛盾，如農(nóng)民土地權(quán)益保障、失地農(nóng)民就業(yè)、城鎮(zhèn)居民拆遷、城市貧困等問(wèn)題，強(qiáng)化提供公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，整合城鎮(zhèn)管理資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)管理方式，構(gòu)建和諧管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高社會(huì)管理能力，建設(shè)法治、安全、高效、文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感、幸福感和對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感。同時(shí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要在政府的帶動(dòng)下，鼓勵(lì)全體社會(huì)成員積極參與，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上推進(jìn)方式的有效結(jié)合。要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、市民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的多元基層治理機(jī)制，讓市民在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主管理中增強(qiáng)自主意識(shí)，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體，改變過(guò)去農(nóng)牧民“被城鎮(zhèn)化”的傳統(tǒng)模式，形成農(nóng)牧民自主進(jìn)城的新環(huán)境、新氛圍。

（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：劉 佳