趙燕萍

(河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000)

1 公安行政行為的內(nèi)涵及變革

公安行政權(quán)在國家公權(quán)力中是影響范圍最廣泛并且強(qiáng)制力效力最強(qiáng)的國家公權(quán)力，近幾年來，由于公安行政行為引發(fā)的“警民關(guān)系”沖突事件，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何定位和規(guī)范公安行政行為，成為政府職能轉(zhuǎn)型時(shí)期，公安機(jī)關(guān)行政作為領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

公安行政行為在學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，公安行政行為是警察行為的一種，是指警察機(jī)關(guān)依法運(yùn)用國家賦予的警察行政權(quán)力和警察行政手段，履行警察行政職能，進(jìn)行執(zhí)法并產(chǎn)生法律效力的行為，[1]公安行政行為的執(zhí)法主體有省廳、局、處,直轄市公安局、處,區(qū)分局、縣公安局、科(所、隊(duì)、室);執(zhí)法的種類有公安行政處罰、公安行政許可、公安行政強(qiáng)制措施、公安行政強(qiáng)制執(zhí)行,及收容教養(yǎng)、收容教育和強(qiáng)制戒毒等;執(zhí)法方式有作為方式與不作為方式。

2 對服務(wù)型公安行政行為構(gòu)建的要求

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會(huì)存在著大量的社會(huì)不公正問題，保障體系建設(shè)明顯滯后與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本民生問題日益突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問題增多，特別是各種群體性事件居高不下，使得社會(huì)穩(wěn)定問題日益突出，公安機(jī)關(guān)在下一步化解社會(huì)矛盾體現(xiàn)服務(wù)職能的行政工作上有義不容辭的責(zé)任。

2.1 確立“民本”執(zhí)政的服務(wù)理念是公安行政行為的核心

黨在新時(shí)期“民本”服務(wù)理念，是對“以人為本”作出新詮釋，黨的十八大報(bào)告中明確提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！背浞煮w現(xiàn)了黨的群眾路線，為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。具體到公安行政工作中，公安執(zhí)法部門開展“訪問民情、訪查民意、訪排民憂”活動(dòng)，立足本地、本部門實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，以民意為導(dǎo)向，找準(zhǔn)短板，制定措施，強(qiáng)勢推進(jìn)行政執(zhí)法制度體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公安執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

2.2 嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┕残姓袨?，確保公平，公開，公正

以公安行政處罰為例，公安執(zhí)法部門要根據(jù)上位法“立、改、廢”情況和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度運(yùn)行情況,結(jié)合工作實(shí)際，按照“處罰結(jié)果與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”的原則，及時(shí)修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。按照《鄭州市人民政府推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作實(shí)施方案》要求,一是從2013年1月1日起,鄭州市公安機(jī)關(guān)做出的行政處罰決定均需在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)站上公開,主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,隱去相關(guān)不宜公開的信息后,進(jìn)行主動(dòng)公開。至2016年底之前,要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息全公開。二是兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的行政服務(wù)大廳要將行政審批程序流程、前置許可條件、所需材料明細(xì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證)、辦理時(shí)限、辦公時(shí)間等信息懸掛于服務(wù)大廳明顯位置,或采取制作行政審批事項(xiàng)“卡”宣傳頁等主動(dòng)公開方式,供群眾、企業(yè)及其他組織免費(fèi)查詢。

2.3 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，公安行政行為符合服務(wù)人民的要求

加強(qiáng)公安行政行為的服務(wù)性,必須強(qiáng)化公安民警隊(duì)伍的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神,提高干警隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)要加強(qiáng)和群眾的溝通能力，不能以權(quán)壓人，逼其就范，要充分認(rèn)識(shí)保障和尊重人權(quán)、保護(hù)公民人格尊嚴(yán)的重要性,不得侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán),不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。嚴(yán)禁非執(zhí)法主體參與執(zhí)法活動(dòng)，既要防止因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格而放縱、袒護(hù)違法行為,又要避免因工作方式不當(dāng)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。遇到緊急事件和過激言行,應(yīng)當(dāng)理性、平和處理。

2.4 廣泛進(jìn)行宣傳，接受群眾監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督制度

各執(zhí)法部門要設(shè)立舉報(bào)投訴電話,積極受理人民群眾和企事業(yè)單位的投訴舉報(bào),依法糾正違法行政行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要通過傳統(tǒng)或者電子媒體,讓人民群眾了解公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作的決心和效果,通過宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)公安執(zhí)法公信力和群眾滿意度。鄭州市市局組織法制，交警，治安等警種在鄭州市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法宣傳活動(dòng)。

3 服務(wù)行政視角下公安行政行為的拓展

服務(wù)型公安行政行為的建設(shè)尚在雛形階段，理論方面不成熟，實(shí)踐中沒有可推行的成功案例和體系，學(xué)界研究不夠深入或過于空泛，可行性比較低，致使服務(wù)型警務(wù)的發(fā)展進(jìn)程較為緩慢。

3.1 立法上確立公安行政行為的服務(wù)職能

服務(wù)型管理理論在我國起步比較晚，而公安機(jī)關(guān)作為政府其中之一的職能部門，其服務(wù)型理論還處在初級(jí)階段。目前，我國對于服務(wù)型警務(wù)機(jī)制建設(shè)，連基本的工作性專著也沒有。就僅有的一些論文來看，也只是表面上將服務(wù)型政府的有關(guān)理論簡單的轉(zhuǎn)嫁到警務(wù)工作上來，提出了服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的概念。因此要深入研究服務(wù)型公安行政執(zhí)法的機(jī)制建設(shè)。20世紀(jì)90年代中期,圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo),各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況,多方面強(qiáng)化服務(wù)職能,其中以110報(bào)警服務(wù)臺(tái)提供24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)最為熟知。但是,相關(guān)法律卻沒有對人民警察的服務(wù)職能進(jìn)行明確界定,《人民警察法》第二十一條僅僅規(guī)定警察有緊急救助、幫助處理糾紛、積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益這類服務(wù)性工作的義務(wù)(這些便民利民規(guī)定都是帶有服務(wù)性質(zhì)的),并沒有明確把人民警察的服務(wù)職能以法條的形式固定下來,導(dǎo)致一部分老同志還是按照經(jīng)驗(yàn)辦事,只要破案率提高了,工作就干好了,并沒有從法律意識(shí)上真正把服務(wù)思想落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。

3.2 全能服務(wù)行政向有限服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的大包大攬式的管理已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，警務(wù)理念發(fā)生重大變化，實(shí)現(xiàn)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)必須卸下包袱，輕裝上任。長期以來，公安機(jī)關(guān)被地方政府賦予了過多額外警務(wù)，基層公安機(jī)關(guān)常常會(huì)參與一些與群眾直接對抗的“非警務(wù)活動(dòng)”導(dǎo)致群眾與公安機(jī)關(guān)一定程度上對立，如當(dāng)前交通事故，醫(yī)療糾紛，征地拆遷等引發(fā)的群體性事件不斷增多，這些非警務(wù)活動(dòng)的參與就會(huì)把自身推到人民群眾的對立面。

3.3 競爭機(jī)制的引入豐富服務(wù)型公安行政行為的內(nèi)容

服務(wù)行政理論下公安行政行為應(yīng)當(dāng)遵循高效率、低成本的原則，市場機(jī)制是覆蓋整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的基本運(yùn)行機(jī)制,而政府則只能作用于市場失靈的領(lǐng)域。遵循市場機(jī)制優(yōu)先原則這就要求在公共安全產(chǎn)品的提供上,警察不能一家獨(dú)攬。在現(xiàn)有的公共服務(wù)模式中要使公安機(jī)關(guān)以最低的成本、最快的速度提供最優(yōu)的服務(wù)。

[1]高文英.警察行政法探究[M].群眾出版社,2004.

[2]江倩.論服務(wù)行政下的行政行為的變化與發(fā)展[J].才智,2011,11,20.

[3]石柏林,張稚.警民沖突”呼喚服務(wù)型公安：論我國服務(wù)型公安行政體制的構(gòu)建[C]//中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2008年年會(huì).

[4]徐國林.嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┕残姓袨榈谋匾訹J].山東公安專科學(xué)校學(xué)報(bào),2010,10(5).