城市因何而內(nèi)澇？以廣州幾年前“5.7”、“5.14”特大暴雨襲擊后為例，廣州當(dāng)時(shí)一周降雨量沖破百年紀(jì)錄，全城“水漫金山”。事后分析認(rèn)為，造成廣州內(nèi)澇嚴(yán)重的原因有三點(diǎn)，首先，城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低。廣州許多老城區(qū)在建設(shè)時(shí)期考慮的更多是經(jīng)濟(jì)合理，管道標(biāo)準(zhǔn)甚至還沿用解放初的蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，稱為“下水管網(wǎng)”，中心城區(qū)現(xiàn)有排水管道達(dá)到一年一遇標(biāo)準(zhǔn)的占到總量的83%，而達(dá)到兩年一遇標(biāo)準(zhǔn)的僅占9%，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院高級(jí)規(guī)劃師李志認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，且不科學(xué)，無論建筑本身可防水位多高，如果周邊市政排水設(shè)施不暢，都仍會(huì)出現(xiàn)‘灌水的可能。第二，排水道淤塞，調(diào)蓄雨水能力降低。遍布全市的大小河涌曾經(jīng)是廣州天然的泄洪道，但由于市民平時(shí)亂扔生活垃圾，加上當(dāng)時(shí)廣州臨近奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目過多，施工淤泥被雨水沖刷進(jìn)入排水道，使不少河涌淤塞、河道變窄或成為斷頭涌，其水利作用大打折扣，許多河涌的排澇功能已經(jīng)不夠用。2009年至2010年6月底，廣州市投入486.15億元進(jìn)行污水治理和河涌綜合整治工程，但經(jīng)過最近多場暴雨的檢驗(yàn)，成果并不理想。第三，硬質(zhì)化地面阻擋雨水下滲，排水效率低。城市地面硬質(zhì)化是指在城市地面廣泛使用花崗巖、大理石、地面磚、混凝土和柏油等不透水材料，隨著高樓大廈增多，草地水塘都被柏油馬路所替代。而原本雨水可以直接滲透到地下，如今卻被柏油、水泥阻擋，不得不在地面積攢起來，無法通過“硬質(zhì)化”土地下滲。以往廣州城市建設(shè)水平不高，雨水可以通過綠地、農(nóng)田、魚塘排出，減少了雨水匯聚的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在硬地面積增大，建筑越來越稠密，雨水的自然滲透能力降低，城市的自我調(diào)節(jié)能力也隨之降低。

除去廣州，各內(nèi)澇城市表現(xiàn)出的原因不一而足。市政問題專家、中國建筑學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長徐宗威總結(jié)指出，城市排水系統(tǒng)脆弱是內(nèi)澇發(fā)生的直接原因，而排水系統(tǒng)問題又主要包括排水管網(wǎng)建設(shè)和排水管網(wǎng)管護(hù)兩方面的“歷史欠賬”：一方面是管網(wǎng)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)布局，城市排水系統(tǒng)不能與城市各方面發(fā)展規(guī)劃配套，導(dǎo)致排水能力滯后于城市化進(jìn)程。目前國內(nèi)許多城市排水管道不成系統(tǒng)，部分管線管徑不合理，雨水管徑普遍偏小，過水能力不足。在國內(nèi)，排水管溝直徑超過3米的幾乎沒有。而在一些國家，排水管溝可以跑汽車。另一方面則是排水管網(wǎng)的管護(hù)不到位，很多城市對(duì)污水排放管理不嚴(yán)，居民生活和餐館污水任意排放，導(dǎo)致管渠淤積嚴(yán)重，過水能力得不到充分利用。此外管網(wǎng)老化、排水管道被占?jí)簡栴}也比較普遍。

此外，主城區(qū)的人口負(fù)載嚴(yán)重過多也是城市內(nèi)澇不可以忽略的另一原因。雖然現(xiàn)在很多城市已經(jīng)意識(shí)到了排水問題的嚴(yán)重性并加大了建設(shè)投入，但由于城區(qū)人口 基數(shù)大，排水配套設(shè)施依然無法 滿足人口負(fù)荷。以北京為例，從 2002年到2009年，城市排水管道長度增加了3174公里，8年間增長了51.44%，同期人口增加了23.33%。但是從人均占有排水管道長度來看，2009年只有0.53 米，和發(fā)達(dá)國家人均占有長度超過4米相比仍有較大差距。

而上述問題，只是城市規(guī)劃不科學(xué)的一個(gè)方面。除此之外，不得不提我國城市規(guī)劃存在的“病態(tài)”。

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長、兩院院士周干峙認(rèn)為，當(dāng)前城市規(guī)劃工作要解決好兩個(gè)問題，一是行政干預(yù)過多，二是被開發(fā)商暗地操縱。

城市規(guī)劃被開發(fā)商暗地操縱？對(duì)于許多開發(fā)商來說，早就深諳此道。這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃及法律法規(guī)的有效實(shí)施，給公眾利益造成了巨大的損失。

近年來，各地不斷加快城市化進(jìn)程，房地產(chǎn)開發(fā)也如火如荼，而城市的建設(shè)和改造離不開規(guī)劃這一必經(jīng)程序。許多房地產(chǎn)大佬早就明白了一個(gè)道理：只有了解規(guī)劃動(dòng)向、把握規(guī)劃的主動(dòng)權(quán)，樓盤才能賣得火，于是，利用城市規(guī)劃謀利，就成了他們的目標(biāo)，拉攏、賄賂規(guī)劃部門的官員，則成了他們的“必修課”。重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇案就是一個(gè)典型的例子：蔣勇和情人一起開辦“調(diào)規(guī)”公司，專門通過為房地產(chǎn)開發(fā)商調(diào)增容積率等獲利，蔣勇因受賄1796萬余元被判死緩。

事實(shí)上，通過調(diào)增容積率等獲利，只是“小兒科”的做法，更“高明”的是，不少有背景的開發(fā)商可以提前獲得城市規(guī)劃，如地鐵、高架等的信息，然后在沿線大量低價(jià)購置土地。而當(dāng)政府把規(guī)劃信息公開后，地價(jià)就直線上升，房價(jià)自然水漲船高。

但是，這種被動(dòng)利用城市規(guī)劃來謀利的手段，一些開發(fā)商還是覺得很不爽，于是，他們主動(dòng)進(jìn)攻，著力實(shí)現(xiàn)“由開發(fā)市場指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)”的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。比如，樓盤在原先的規(guī)劃中是沒有地鐵站的，于是，開發(fā)商就去公關(guān)、游說規(guī)劃地鐵項(xiàng)目的部門和專家，經(jīng)過一番暗箱操縱，有關(guān)部門就改變了立場，最后以冠冕堂皇的理由改變地鐵線路，在這個(gè)開發(fā)商的項(xiàng)目邊上建了地鐵站，該樓盤價(jià)格立即飛漲。其實(shí)，說開發(fā)商規(guī)劃了城市，只是表面現(xiàn)象，開發(fā)商只有通過那些腐敗官員才能實(shí)現(xiàn)自己的意圖。

因此，有關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，在廣泛聽取專家意見的同時(shí)，也應(yīng)集思廣益，積極吸納廣大市民的建議?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明文規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見”。因此，如何使城市規(guī)劃最大限度地維護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益，如何使廣大民眾掌握城市規(guī)劃的話語權(quán)，是城市管理者必須認(rèn)真面對(duì)的問題。

規(guī)劃的前提是安全

中房集團(tuán)資深總建筑師布正偉認(rèn)為，城市規(guī)劃的前提必須是安全，適于人們生活、工作、生產(chǎn)。如果沒有安全的前提，那么即使城市建設(shè)得再美，最后還是要被毀壞的。宜居城市的前提條件就是安全，從廣義的角度講，安全的城市就是對(duì)天災(zāi)人禍都有防范、掌控。

在城市化進(jìn)程中，特別是大城市，由于有立交橋，而且橋的凈高要滿足交通要求，有時(shí)候道路要故意下沉一些。比如北京的潘家園地區(qū)，當(dāng)?shù)缆废鲁烈院螅瓉淼墓芫€設(shè)施在排雨量、排洪量等方面仍然是按照正常的情況設(shè)計(jì)，而一旦路面下沉以后，遇到暴雨時(shí)排水系統(tǒng)就會(huì)受到很大的考驗(yàn)。這方面和城市規(guī)劃有很大的聯(lián)系。但還有一方面原因，就是由于立體交通的變化，導(dǎo)致了早期的規(guī)劃和后來的交通變化不相匹配。

近期，我國的一些中小城市發(fā)生洪水泛濫的現(xiàn)象，是因?yàn)殚L年累月之后，堤壩的質(zhì)量很差，而且現(xiàn)在很多地方政府在這方面的投入比較少才造成了這種“水漫金山”的現(xiàn)象。這個(gè)問題和規(guī)劃還是兩碼事，這是城市建設(shè)投入不夠造成的。一些城市僅僅關(guān)注著GDP增長速度，而忽視了基本設(shè)施的建設(shè)，但現(xiàn)在發(fā)生了洪災(zāi)，讓國家造成了損失，與GDP的增長相比，得不償失。實(shí)際上，1998年的洪水災(zāi)害以后，我們對(duì)此還是比較重視的，但這只是限于大城市。

當(dāng)然也不排除城市一些主干道排水、排洪設(shè)計(jì)存在問題的現(xiàn)象，從宏觀方面講，這個(gè)事情應(yīng)該引起重視。從中觀和微觀上講，也要特別注意。比如北京現(xiàn)在特別重視這個(gè)問題，因?yàn)橹耙呀?jīng)有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?，F(xiàn)在北京的做法是在道路較低的地方，一旦有暴雨警告就會(huì)臨時(shí)把抽水泵放到那里，一些重點(diǎn)的立交橋下面都會(huì)安排相應(yīng)措施。

城市管網(wǎng)改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，因?yàn)楣芫€是埋在地下的，比較復(fù)雜。再加之現(xiàn)在各個(gè)城市地鐵的高度發(fā)展，地下管網(wǎng)改造并不容易。這個(gè)問題還是要具體問題具體分析，哪些地區(qū)是防洪的重點(diǎn)，然后再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡叵鹿芫W(wǎng)情況做出分析。特別是要了解污水管、雨水管這些干管的標(biāo)高到底是多少，然后從規(guī)劃上考慮過去已有的管網(wǎng)的設(shè)計(jì)情況，根據(jù)每個(gè)地方的排水量，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡貏?shì)及管網(wǎng)情況進(jìn)行具體分析。通過計(jì)算和排水的干管、支管的流向來確定具體的改造措施。