陳海懿

1927年4月蔣介石定都南京，南京作為中華民國(guó)的首都就進(jìn)入了建設(shè)時(shí)期。但首都建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直困擾著歷任市長(zhǎng)，首任市長(zhǎng)劉紀(jì)文就曾回憶，“當(dāng)籌辦之始，并無(wú)市政經(jīng)費(fèi)，亦無(wú)辦公地址”，只是從國(guó)民革命軍總司令部領(lǐng)到了三千元開辦費(fèi)，并在舊貢院處尋得幾間遺留房屋，就簡(jiǎn)單成立了南京市政廳。第二任市長(zhǎng)何民魂接任之后，終其任期一直為籌措首都建設(shè)經(jīng)費(fèi)而努力，殊為不易。

南京市第二任市長(zhǎng)何民魂

何民魂，字啼紅，江蘇松江（今屬上海）人，1927年6月任江蘇省政府委員，9月初擔(dān)任南京市市長(zhǎng)，1928年7月卸任，后出任國(guó)民政府建設(shè)委員會(huì)委員，并擔(dān)任過(guò)南京文化大學(xué)校長(zhǎng)。20世紀(jì)30年代何氏和新桂系、馮玉祥、龍?jiān)凭新?lián)系，是倒蔣派人士。何氏雖是江浙地區(qū)人物，但卻有著深厚的桂系背景，早在護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與新桂系聯(lián)系密切，得到了李宗仁、白崇禧的支持，故當(dāng)“1927年桂系兵力到達(dá)長(zhǎng)江時(shí)，桂系遂極力舉薦何氏充任南京市長(zhǎng)”。

何民魂一上臺(tái)就宣布要大力推進(jìn)南京的市政建設(shè)，“倘因陋就簡(jiǎn)補(bǔ)葺敷衍，則舊日之辦市政者盡足了之。我全市市民復(fù)何賴有此市政府，中央政府又何用設(shè)此市政府”，因此“須有一種徹底改革之精神”，促進(jìn)南京市政的發(fā)展，使南京符合作為首都的氣派。但當(dāng)時(shí)的南京財(cái)政情況實(shí)在不容樂(lè)觀，根據(jù)1937年的統(tǒng)計(jì)，民國(guó)十六年度南京的市財(cái)政收支情況為收入924920.55元，支出941690.12元，每個(gè)月的收入還不到八萬(wàn)元。何民魂也認(rèn)識(shí)到“政務(wù)之焦點(diǎn)在建設(shè)，故經(jīng)費(fèi)之最重要者為建設(shè)費(fèi)。依照改造南京全部計(jì)劃需費(fèi)之巨，逾二千萬(wàn)，即按計(jì)劃分期逐步實(shí)行，亦斷非區(qū)區(qū)全市每月數(shù)萬(wàn)元之收入所能濟(jì)”。所以，何民魂從就任南京市長(zhǎng)開始就為首都建設(shè)經(jīng)費(fèi)積極奔走，一直為其奔波至離任。

初次爭(zhēng)?。簢?guó)民黨二屆四中全會(huì)上的經(jīng)費(fèi)籌措

鑒于南京財(cái)政的短缺，何民魂上臺(tái)之初即以經(jīng)費(fèi)原因?qū)⑼恋鼐中l(wèi)生局停頓，同時(shí)編算全市總預(yù)算，整理市產(chǎn)，以期實(shí)現(xiàn)在南京市內(nèi)部的開源節(jié)流，增加首都建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

1928年2月2日到7日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)第四次會(huì)議，即二屆四中全會(huì)在南京召開，該會(huì)議是為解決黨務(wù)問(wèn)題而召開，但何民魂還是利用可以借助中央力量為首都建設(shè)籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)會(huì)，向二屆四中全會(huì)提交了提案，提出了“三個(gè)提議與一個(gè)保底”。在提案中，何民魂依據(jù)的是南京作為“首都”，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方承擔(dān)，同時(shí)南京又作為地方城市，應(yīng)該得到中央資助，利用南京的“特殊”來(lái)為首都建設(shè)籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

何氏首先提出世界各國(guó)建設(shè)首都有由地方籌措經(jīng)費(fèi)的先例，故應(yīng)“由各省帶征市政建設(shè)費(fèi)，如田賦照征起額每畝帶征銀五分，關(guān)稅照正稅帶征一成”。其次，何氏主張南京特別市應(yīng)當(dāng)辦理位于其區(qū)域內(nèi)之各捐稅，即應(yīng)將江寧認(rèn)捐局、江寧郵包稅局、下關(guān)稅局等十三個(gè)有關(guān)稅收的局所業(yè)務(wù)歸南京特別市辦理。再次，何氏針對(duì)國(guó)民政府“續(xù)募江海關(guān)二五附加稅和國(guó)庫(kù)券，總額為四千萬(wàn)元”，請(qǐng)求于其中先行劃撥二三百萬(wàn)元，以供國(guó)都建設(shè)。最后，為防止以上三個(gè)提議都被拒絕，何氏提出了國(guó)府在補(bǔ)助六萬(wàn)元之外，“由財(cái)政部每月加撥十四萬(wàn)元”，從而“綜計(jì)月?lián)芏f(wàn)元”以使“市民稍食建設(shè)之利”。但結(jié)果卻由于提議或不合實(shí)際，或沒(méi)有法規(guī)依據(jù)，或使國(guó)府財(cái)政感到為難，或二屆四中全會(huì)不討論首都建設(shè)之故，都是只停留于“草案”的境地。

繼續(xù)努力：

修訂《特別市組織法》與獲取輿論支持

國(guó)家與地方的財(cái)政劃分一直是民國(guó)以來(lái)的重要問(wèn)題，國(guó)地收支直接影響到國(guó)家與地方的收支，關(guān)系到國(guó)家的中央實(shí)力與各地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增減，中央與地方針對(duì)國(guó)地收支劃分進(jìn)行過(guò)多次較量。1927年國(guó)民黨定都南京之后，第一任財(cái)政部長(zhǎng)谷應(yīng)芬在7月份就制定了《劃分國(guó)家地方收入暫行標(biāo)準(zhǔn)》，初步確定了國(guó)地收入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。屬于國(guó)家收入的有鹽務(wù)稅、關(guān)稅、常關(guān)稅、煙酒稅、卷煙稅、煤油稅、厘金及郵包稅、礦稅、印花稅、國(guó)有營(yíng)業(yè)收入和禁煙罰款等11項(xiàng)，并擬定未來(lái)收入稅目還有7項(xiàng)。屬于地方的收入有田賦、契稅、牙稅、當(dāng)稅、商稅、船捐、房捐、屠宰稅、漁業(yè)稅和其他之雜稅雜捐等10項(xiàng)，并擬定未來(lái)收入6項(xiàng)。但國(guó)家與地方收入的劃分只能在國(guó)民黨實(shí)際控制的區(qū)域?qū)嵤?，即使在這些區(qū)域，一些特殊地域仍然可以變動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)。何民魂就利用了南京特別市的特殊地位，在國(guó)家稅目收入與地方稅目收入之間進(jìn)行運(yùn)作，意圖將南京市區(qū)域內(nèi)的國(guó)家稅目收入也納入南京市的地方收入之內(nèi)。這其中的關(guān)鍵步驟就是修訂《特別市組織法》。

前任市長(zhǎng)劉紀(jì)文時(shí)期制定的《南京特別市暫行條例》，并沒(méi)有充分突出南京作為特別市的地位。故何氏于1928年6月提議國(guó)民政府修訂《特別市組織法》，其中增加了關(guān)鍵一條，即“第六條：特別市區(qū)域內(nèi)之國(guó)家行政事務(wù)，中央不直接辦理時(shí)，得委托特別市辦理之”。這樣何氏就可以藉此而辦理南京特別市轄區(qū)內(nèi)的一些中央捐稅。

同時(shí)，有眾多國(guó)民黨元老支持首都建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各省分?jǐn)偟慕ㄗh，吳稚暉在南京市黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)演說(shuō)中就有“各省以三百萬(wàn)元建筑中央黨部、國(guó)民政府之語(yǔ)”，而葉楚傖在市政演講時(shí)亦云“建設(shè)首都應(yīng)以國(guó)家與各省之財(cái)力行之”。故而，何氏利用修訂后的《特別市組織法》與全國(guó)財(cái)政會(huì)議在南京召開的契機(jī)，以及各方對(duì)首都建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措的支持，再次為尋求首都建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源而積極努力。

全力一搏：第一次全國(guó)財(cái)政會(huì)議與籌集經(jīng)費(fèi)

1928年7月，全國(guó)財(cái)政會(huì)議在南京召開，會(huì)議分為“財(cái)務(wù)行政組”與“國(guó)用組”兩組進(jìn)行提案的討論，何氏向兩組分別提交了一個(gè)提案。在“財(cái)務(wù)行政組”，何氏提交了“市內(nèi)國(guó)家稅由市代辦案”，提出“財(cái)部劃分國(guó)地稅，系以鹽務(wù)稅、關(guān)稅、常關(guān)稅、煙酒稅、卷煙稅、煤油稅、厘金及郵包稅、礦稅、印花稅、國(guó)有營(yíng)業(yè)收入、禁煙罰款十一項(xiàng)為國(guó)稅田賦；契稅、牙稅、當(dāng)稅、商稅、船捐、房捐、屠宰捐、漁業(yè)稅、其他之雜稅雜捐十項(xiàng)為地方稅?！瓕?duì)于市內(nèi)之國(guó)家稅自應(yīng)依中央頒布之特別市組織法第六條之規(guī)定予以一并接收代辦”。

“國(guó)用組”的提案是“首都建筑經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央及各省負(fù)擔(dān)案”。在該案中，何氏提出“原有北平各使館等聞定十八年一月即將南遷……是中央黨部國(guó)民政府以及各大部院必須在此三數(shù)月內(nèi)計(jì)劃建筑，而市內(nèi)六大干路亦必須在此三數(shù)月內(nèi)開始動(dòng)工方可免洪荒草昧之象”，且“首都為全國(guó)所有，凡屬省區(qū)無(wú)不休戚相關(guān)榮辱與共，均當(dāng)同負(fù)建設(shè)責(zé)任”。

民國(guó)時(shí)期的著名市政專家董修甲也撰文指出，南京定為首都之后自當(dāng)大規(guī)模建設(shè)，而此建設(shè)經(jīng)費(fèi)若單由南京特別市市民承擔(dān)，“自非其力所能及”，而且“首都為全國(guó)首都、全國(guó)國(guó)民共有之首都”，故而建設(shè)首都非南京一市之責(zé)任，“不應(yīng)專賴南京特別市也”。并贊同此次財(cái)政會(huì)議中的首都建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各省分擔(dān)之提案，“為建設(shè)首都籌款之唯一公平辦法”。

何氏此次精心準(zhǔn)備的經(jīng)費(fèi)籌措提案取得了一定的效果，“市內(nèi)國(guó)家稅由市代辦案”得到通過(guò)，“首都建筑經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央及各省負(fù)擔(dān)案”得到廣泛響應(yīng)，并成為此后南京市爭(zhēng)取建設(shè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)之一。

全國(guó)財(cái)政會(huì)議后不久，何氏即于1928年7月14日被免職，而由劉紀(jì)文再次接任。何民魂為籌措首都建設(shè)經(jīng)費(fèi)的積極成果主要是在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上得到了一定的支持與回復(fù)，并為劉紀(jì)文的繼續(xù)努力打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：武學(xué)滬）endprint