張高良

（平?jīng)鰩煼秾W(xué)校，甘肅 平?jīng)?744000）

權(quán)利讓行政走向管理化法治化
——再談讀《法教育學(xué)的思考》的理解與體會

張高良

（平?jīng)鰩煼秾W(xué)校，甘肅 平?jīng)?744000）

法學(xué)學(xué)者桑保軍在《法教育學(xué)的思考》一書中，深刻地探究了好多法學(xué)問題。作者在書中對權(quán)利發(fā)展與行政管理化、法治化關(guān)系論述精辟。本文闡發(fā)筆者的研讀理解：權(quán)利促使行政從統(tǒng)治型的權(quán)力行政向管理型的權(quán)利行政轉(zhuǎn)變；培育權(quán)利文化是促使行政法治化的根本途徑。

權(quán)利；行政；權(quán)利文化；行政法治化

法學(xué)學(xué)者桑保軍在其2002年由甘肅人民出版社出版的《法教育學(xué)的思考》一書中，深刻地探究了好多法學(xué)問題。作者在書中對權(quán)利發(fā)展與行政管理化、法治化關(guān)系論述精辟。筆者閱讀本書，已寫了一篇閱讀心得體會，發(fā)表在《文藝生活》（下）2014年03期。本文以《權(quán)利讓行政走向管理化法治化》為題，談?wù)剬ιＯ壬鷮W(xué)術(shù)觀點(diǎn)的理解和認(rèn)識：

社會的文明發(fā)展過程是人的權(quán)利的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)過程，而權(quán)力對權(quán)利的危害往往是最嚴(yán)重的。在歷史上，行政權(quán)力作為一種被異化的公共權(quán)力，在人的權(quán)利文化和理性意識未得到充分發(fā)展時，往往侵犯人的合法權(quán)利。為了捍衛(wèi)、維護(hù)和發(fā)展人的權(quán)利，客觀上要求實(shí)現(xiàn)行政的管理化和法治化，而實(shí)現(xiàn)這一目的的根本途徑就是培育社會的權(quán)利文化，強(qiáng)化民眾對行政活動的監(jiān)督和支持。

一、權(quán)利促使行政從統(tǒng)治型的權(quán)力行政向管理型的權(quán)利行政轉(zhuǎn)變

行政從傳統(tǒng)的角度理解就是權(quán)力的，包括一切權(quán)力的運(yùn)行領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)在人們心中往往包括人大、政府、法院、檢察院等等掌握國家權(quán)力的任何公共部門。如果說行政是為發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而存在的，那么我們社會中的好多人就會感到不可理解，但行政從人治向法治的轉(zhuǎn)變將告訴我們，行政確實(shí)是為維護(hù)公民權(quán)利而存在的。

對于行政的理解，應(yīng)從國家政權(quán)誕生說起。在人類歷史中，行政與國家統(tǒng)治活動密不可分，尤其在傳統(tǒng)的人治社會，行政與國家統(tǒng)治密切到行政取代統(tǒng)治的地步。統(tǒng)治的權(quán)力行政是行政權(quán)力的直接運(yùn)行，它幾乎不需要征求社會民眾的任何意見，不考慮社會民眾的權(quán)利，就可以憑借強(qiáng)制的國家權(quán)力而實(shí)現(xiàn)行政的目的。這種行政在歷史上并非以社會民眾的權(quán)利和利益為目的，而是以統(tǒng)治者的特權(quán)利益為目的。統(tǒng)治者特權(quán)的實(shí)現(xiàn)是在對被統(tǒng)治者的權(quán)利侵害甚至剝奪的基礎(chǔ)上完成的，這就注定統(tǒng)治的權(quán)力行政只能以強(qiáng)制的權(quán)力為手段。盡管統(tǒng)治的權(quán)力行政在傳統(tǒng)的人治社會始終占統(tǒng)治地位，但因其沒有以維護(hù)社會民眾的權(quán)利為依托，所以在社會文明發(fā)展中它必然要被充滿權(quán)利精神的管理的行政所取代。

行政活動一開始就內(nèi)在地包含著管理，但在人治行政時期，管理在行政中的地位弱小。在行政權(quán)利化出現(xiàn)以后，管理的地位顯現(xiàn)，成為行政的主要內(nèi)容和形式。與統(tǒng)治的行政相比，管理的行政體現(xiàn)出高度的權(quán)利科學(xué)精神，它意味著行政活動并非為行政者本人自身而進(jìn)行，這樣的行政讓人覺得遠(yuǎn)離了專制和獨(dú)裁，表現(xiàn)出民主和現(xiàn)代氣息。管理的行政是在民眾權(quán)利知識充分發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，權(quán)利的科學(xué)發(fā)展使人們認(rèn)識到人和人應(yīng)該是平等的，各種行政組織的存在是為了社會整體利益協(xié)調(diào)的需要和個體正當(dāng)利益發(fā)展的需要。行政作為政府的主要活動，不應(yīng)成為民眾權(quán)利受侵害的邪惡力量而應(yīng)成為權(quán)利發(fā)展的科學(xué)力量。為此，傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政必須變革，管理的行政必然地凸現(xiàn)其地位，行政也因此在服務(wù)于民眾權(quán)利的道路上科學(xué)發(fā)展。

二、培育權(quán)利文化是促使行政法治化的根本途徑

維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)利是行政的靈魂和使命。行政管理者應(yīng)成為文明法律的忠實(shí)捍衛(wèi)者，應(yīng)以忠誠地執(zhí)行法律為天職，應(yīng)服務(wù)于社會正義和公民的權(quán)利。他們恪守權(quán)利的科學(xué)規(guī)則和文明法律而開展行政活動以實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化，這樣既得到社會民眾的支持，又使行政科學(xué)化的發(fā)展具有內(nèi)在的巨大潛力。不過，這種行政科學(xué)化的權(quán)利心理基礎(chǔ)的養(yǎng)成是一個漫長的過程，又是權(quán)利文化成長的漫長過程，尤其在被以權(quán)力為中心的傳統(tǒng)社會打上深深烙印的中國當(dāng)代社會更是艱險漫長的過程。

民眾對行政管理化、法治化的發(fā)展有非常重要的作用。這種作用表現(xiàn)為兩個方面：一方面是權(quán)利科學(xué)精神會極大地推動行政科學(xué)化的發(fā)展，另一方面是民眾的權(quán)力崇拜或迷信極大地助長行政腐敗的發(fā)生，從而阻礙行政科學(xué)化、法治化。傳統(tǒng)社會中，權(quán)力意識支配民眾的頭腦，這就意味著行政只是命令和服從的關(guān)系。作為行政活動相對人的民眾，因權(quán)力迷信或崇拜權(quán)力，自然地聽從一切行政命令，而行政管理者則利用民眾的權(quán)力心態(tài)大肆地濫用權(quán)力。

在現(xiàn)代文明社會中，民眾的權(quán)利意識使得其對權(quán)力的產(chǎn)生和行使報(bào)一種懷疑和防范的態(tài)度，一項(xiàng)行政命令下達(dá)，民眾會立即思考它是否侵害了其合法權(quán)利，應(yīng)采取什么樣的權(quán)利措施以維護(hù)自身的利益；如果民眾的這種對待行政活動的心態(tài)長期地形成習(xí)慣，民眾會給行政管理者造成一種穩(wěn)定而巨大的心理影響。行政活動管理者在下達(dá)行政命令時，必須考慮是否侵害了民眾的權(quán)利，從而引起一系列不必要的麻煩。從權(quán)利文明角度講，行政管理者的產(chǎn)生，是因?yàn)槊癖姷恼J(rèn)可；但民眾之所以認(rèn)可，是因?yàn)槊癖娦湃喂芾碚叩臋?quán)利責(zé)任和權(quán)利道德；假若管理者損害了民眾權(quán)利使其失望，民眾則可依法行使其權(quán)利而使管理者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以說，在民眾的權(quán)利意識發(fā)達(dá)的社會中，行政活動必須是謹(jǐn)慎而嚴(yán)格的，但正是在這種謹(jǐn)慎而嚴(yán)格的行政中才產(chǎn)生了優(yōu)秀的法治文明成果。

[1]桑保軍著.法教育學(xué)的思考[M].蘭州：甘肅人民出版社，2002.

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1005-5312（2014）17-0269-01