國家藝術基金，是中央財政撥款，同時依法接受自然人、法人或者其他組織捐贈的一項公益性基金，于2013年12月30日正式成立。國家藝術基金的正式成立，標志著我國管理、資助、扶持與引導藝術事業(yè)健康發(fā)展又有了一個新平臺、新渠道、新機制，是文化部、財政部貫徹落實十八屆三中全會精神、深化文化體制改革、轉變政府職能、推動文化治理體制與治理能力現(xiàn)代化的新舉措、新成果。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，提出了推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總命題。國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當前和今后一個時期文化建設和文化體制改革的首要任務。國家藝術基金是在全面建設小康社會、全面深化改革開放的時代背景下應運而生，在提高現(xiàn)代治理能力、構建現(xiàn)代治理體系上有著深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

第一、文化管理體制機制創(chuàng)新是國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重點，是推動文化管理向文化治理和文化善治轉變的關鍵環(huán)節(jié)，其核心是實現(xiàn)政府文化管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

從管理體制現(xiàn)代化來講，要建立公共文化服務型政府，推動政府文化管理從管制性向服務型、管理型的治理性轉變，把職能和目標更多地轉向維護公民文化權益、滿足公民文化需求上來，充分吸納和發(fā)揮市場主體、社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾、媒體機構等參與文化治理的功能和作用。國家藝術基金在創(chuàng)新組織管理上大膽探索，設立了理事會、管理中心、專家委員會。在基金管理中，實施“決策、協(xié)調、執(zhí)行、監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)，適當分設、相輔相成，既相互配合又相互制約，符合現(xiàn)代治理體系的一般原則。國家藝術基金充分借鑒了部分發(fā)達國家通過設立基金資助藝術創(chuàng)作的經驗，參考了我國自然科學、社會科學和出版等領域基金制管理的有益做法，緊密結合我國藝術工作的實際，形成了國家設立、政府主導、專家評審、面向社會的公益性基金模式。通過文化部加強指導，切實履行頂層設計的職能，制定科學合理的中長期發(fā)展規(guī)劃，不斷健全完善各項制度，確保評審資助活動科學規(guī)范、公平公正，在落實了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關部署方面，堅持高標準、高水平、嚴要求，真正發(fā)揮示范、引導作用。

從管理能力現(xiàn)代化來講，文化內容管理需要以精細化、差別化和個性化為管理原則，根據(jù)目前文化產業(yè)的發(fā)展方向、市場需求和民眾偏好制定有針對性的創(chuàng)作扶持政策，將資金投入重點傾向基礎創(chuàng)作環(huán)節(jié)，通過政策補貼引導創(chuàng)作主體生產符合產業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)秀作品。國家藝術基金堅持社會效益第一、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的原則。基金管理中心做好項目的申報、受理、評審和資助等組織實施工作，不斷拓展資助領域，做到藝術領域和門類的全覆蓋、藝術創(chuàng)作各個環(huán)節(jié)和鏈條的全覆蓋。建立信息發(fā)布、申報受理、評審決策等實施機制，將基金的運作置于公眾的監(jiān)督之下，保證其公開、公正、公平，不斷擴大社會參與度，提升政府管理部門的公信力和權威性。與人文領域其他類型開放性、廣泛性、復雜性的特點，資助項目的成果形態(tài)豐富多彩、比較多樣；和其他同類政府基金相比，藝術基金打破了體制、系統(tǒng)、行業(yè)的局限，具有開放性和廣泛性的特點，面向全社會，國有、民營、機構和個人都可以申報。

第二、構建現(xiàn)代公共文化服務體系，既是建設公共服務體系的客觀要求，也是文化治理的重要內容和主要目標。國家藝術基金引入文化治理理念、方式、手段，以維護公民文化權利為重點，以調整政府與市場、社會的關系為核心，著力為構建現(xiàn)代公共文化服務體系做出貢獻。

現(xiàn)代公共文化服務體系的構建對于保障公民文化權益、滿足公民文化需求、實現(xiàn)文化共建共享具有十分重要的價值和意義。其一，要豐富公共文化服務內涵，弘揚社會主義核心價值觀，這是構建公共文化服務體系的題中之義和重要目標。通過構建現(xiàn)代公共文化服務體系，讓群眾在參與文化活動和文化治理中陶冶情操、傳承文化，實現(xiàn)以文化人。國家藝術基金尊重藝術創(chuàng)作生產的規(guī)律，倡導創(chuàng)新與包容，發(fā)揚更廣泛、更充分的藝術民主，推動藝術與政治、經濟、社會、生活相融合，讓廣大人民和藝術工作者的藝術創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，讓藝術發(fā)展繁榮的優(yōu)秀成果更多更公平地惠及全體人民。其二，要提高公共文化服務效率。公共文化產品和服務需要引入競爭機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，充分發(fā)揮市場和社會力量作用。國家藝術基金充分發(fā)揮基金

的基金相比，國家藝術基金具有多樣性、的社會性、開放性、長效性、規(guī)范性優(yōu)勢，

調動一切藝術創(chuàng)作生產的積極因素，團結一切可以團結的藝術力量，充分發(fā)揮社會扶持和參與藝術生產的積極性，形成良好的藝術發(fā)展機制，對提高公共文化服務效率起到了良好的促進作用。

一、公共管理體制下的藝術基金管理模式分析

新公共思想非常重視第三部門（非盈利組織）在管理社會公共事務的作用和優(yōu)勢。以基金形式管理社會公共事務就是現(xiàn)代社會管理的一個有效手段。基金在美國等幾個發(fā)達國家發(fā)展比較成熟，形成了與本國社會發(fā)展相適應的有本國特色的基金會組織體系，藝術基金也是其中一支強勁力量，為國家的公共文化和文化產業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的巨大貢獻。由于經濟發(fā)展和歷史原因，中國的藝術基金發(fā)展剛剛起步，還處于不成熟階段，存在著諸多問題。

當前的文化轉型時期，政府直接管理的公共文化財政體制存在著經費使用效率低下的情況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府的直接撥款強化了政府導向和經營文化色彩，與基層現(xiàn)狀存在一定的差距。我國對文化事業(yè)的發(fā)展一直實行直接撥款的資助方式，這種經費體制是“自上而下”的撥款機制，要求基層文化單位的文化產品體現(xiàn)國家意志，具有精英文化色彩，形成供給主導的政策模式。我國中國大多數(shù)文化機構，資金都是來源于中央或地方政府，其體制往往相對簡單、固定，由統(tǒng)一的文化部門來領導，組織的工作人員高度政治化。這樣的體制使文化資助計劃運行得比較順暢，但同時也將文化界分成了外部和內部，那些內部機構每年往往能夠得到大筆資助，而外部機構只能在文化的邊緣掙扎著存活。由于信息不對稱和精英文化的傳統(tǒng)價值主導，國家對于基層的資助體現(xiàn)為一種在精英價值觀主導下的“喂食”式文化供給方式，國家供給與民間需求之間往往存在一定的差距。

2.

傳統(tǒng)的政府直接管理文化的體制下，強化了文化經費的“體制偏好”，不符合新時期文化體制改革的要求。由國家直接經營管理文化事業(yè)的模式不僅是一種低效率的資源配置模式，還是一種低效率的生產方式。 “公共文化管理體制內的運行，使體制內的基層文化單位具有了得到公共資源的優(yōu)先權，體制外的民營文化機構很難得到政府的支持而處于不利的競爭位置，公有文化機構的機會優(yōu)勢進一步抬高了民營文化機構的市場準入門檻，導致社會文化機構的萎縮，在公共資源的定向投入下，政府文化部門又要面對直屬文化單位精簡之后的再度膨脹，無法順利實現(xiàn)政府職能由辦文化向管文化的轉變”。

3.

政府以往的固定資助方式難以形成對文化創(chuàng)新的激勵機制。對于行政系統(tǒng)內文化組織來說，國家公共資源就像春雨一樣，只要機構還存在，撥款總會定時到來，不存在管理上求新求變的壓力。政府原則上只能要求下級機構按照分工目標，進行常規(guī)管理，按照下達的任務完成文化生產任務，并不是真正要求下級承擔風險投入、鼓勵創(chuàng)新求變。但是，對于國家而言，“文化創(chuàng)新”已經取代簡單化的文化生產目標而成為國家文化發(fā)展的最高追求。國家文化創(chuàng)新平臺既要建立在現(xiàn)代社會組織結構、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代文化藝術之都的構架之上，又要建立、完善能夠激勵文化人才對民族文化承傳、精神創(chuàng)造不懈追求的動力機制。缺乏競爭、流動和寬容的公共文化資源的固定資助方式并不激勵全社會進行文化創(chuàng)新。

二、藝術基金作為改革策略的工具性價值

1.

大力發(fā)展藝術基金可以促使政府與文化主體的關系由“父愛”型向相對獨立型、松散型發(fā)展。在文化體制改革的深化時期，隨著市場配置取代假話調配成為社會資源主要配置方式，政府作為文化組織直接資源供給者的角色將大大地弱化，開始實施扮演社會第二次分配的仲裁角色。政府與文化組織的關系將由直接管理轉變?yōu)殚g接管理，改變原來政府與文化組織之間的超強行政束縛與保護關系。

2.

大力發(fā)展藝術基金可以促使文化主體與社會之間的關系由松散型向緊密型演進。文化組織與社會的關系作為一種改革開放后中國社會出現(xiàn)的新型關系，具有政府所不能替代的功能作用。隨著政府行政權力逐步從文化組織微觀管理領域的退出，政府的社會性職能必須由社會來彌補。社會將取代政府部分權力成為文化組織重要資源供給者的角色。因此，轉型期文化組織與社會的關系是一個由局部向全局，由淺入深，不斷發(fā)展的良性互動關系。

3.大力發(fā)展藝術基金的運營模式有利于貫通體制內外，變政府文化創(chuàng)新為全民參與文化創(chuàng)新。藝術基金具有增強文化資源的流動、競爭、整合的功能，可以為文化團體和個人提供激勵機制和資金渠道，為文化創(chuàng)新提供平臺優(yōu)勢。第一，藝術基金能夠跨越體制障礙，促進文化資源的整合與配置。第二，基金提供了文化創(chuàng)新所需的寬松的多樣性發(fā)展環(huán)境。藝術基金的特點：一是有利于保障文化多樣性和文化自由發(fā)展的空間；二是文化機構和項目的獨立性強，有利于文化藝術的試探創(chuàng)新和文化創(chuàng)造；三是有利于文化生產和傳播的總體機制的穩(wěn)定。第三，藝術基金管理方式符合我國文化創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標。國家文化發(fā)展和文化創(chuàng)新戰(zhàn)略目標的確立要求政府有必要的手段調動社會資源，整合社會力量，實現(xiàn)全民創(chuàng)新而不僅僅是政府創(chuàng)新。藝術基金能在文化領域扮演主導性和導向性的角色，英美藝術基金會的發(fā)展情況證明了藝術基金確立了政府與文化團體之間的新型關系。

三、國家藝術基金的意義和價值

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映價值體系。首先，民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。因此，要把內容建設放在第一位，突出思想內涵、彰顯價值觀念，不斷增強中華文化的吸引力和感召力。國家藝術基金以資助的方式鼓勵和引導優(yōu)秀人才及杰出作品：資助包括不同藝術樣式和新興藝術門的融合類創(chuàng)新和優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產；體現(xiàn)導向的藝術活動項目、公益活動等的傳播交流推廣；具有較高藝術價值和社會價值的藝術作品收藏；建立“國家藝術基金”的獎勵機制等。立足示范性、導向性，體現(xiàn)國家藝術水準。

其次，推動中華文化走出去，提高國家文化軟實力，關系我國在世界文化格局中的定位，是向世界展示富有中國特色、民族特性、時代特征的中國文化的重要部分，也是促進各國文化交流互鑒、維護人類文明多樣性的必然要求。黨的十八大以來，中央高度重視中華文化走出去工作。因此，在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)的同時，把既繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、既立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去已成為當前文化工作的發(fā)展要求。讓國外民眾觸摸中華文化脈搏，感知當代中國發(fā)展活力。國家藝術基金根據(jù)國家發(fā)展和外交與文化藝術政策，多方發(fā)力、政府主導、社會參與、科學制定國際（地區(qū)）人才培養(yǎng)與藝術交流計劃，促進藝術合作；通過資助藝術創(chuàng)作、傳播交流推廣、人才培養(yǎng)等多種形式，支持我國藝術家參與國際合作交流；積極開發(fā)、整合、統(tǒng)籌國際國內兩種資源。

文化承載著一個國家的精神價值，既有意識形態(tài)屬性，也有經濟屬性，更有藝術屬性。發(fā)展文化產業(yè)、實施文化治理，必須把政治規(guī)律、經濟規(guī)律和藝術規(guī)律有機結合起來。國家藝術基金把工作的導向和著眼點放在多出優(yōu)秀作品、優(yōu)秀人才上，扶持藝術創(chuàng)作、藝術創(chuàng)新，推出深受人民喜愛、經得起歷史檢驗的優(yōu)秀藝術成果。發(fā)揮文學藝術的社會功能，實現(xiàn)文化在溝通感情、促進社會和諧中的積極作用。十八屆三中全會強調要形成以人民為中心的工作導向，鼓勵學術民主、藝術民主，激發(fā)社會文化創(chuàng)造活力，做到百花齊放，百家爭鳴。國家藝術基金是文化部門是貫徹落實十八屆三中全會精神，轉變職能、創(chuàng)新藝術創(chuàng)作生產新型引導方式的具體舉措。今后，國家藝術基金將為提高國家文化現(xiàn)代治理能力、構建現(xiàn)代治理體系做出了積極的、更大的貢獻。

劉立明：國家藝術基金管理中心