新型城鎮(zhèn)化試點起航

被賦予未來十年新經(jīng)濟(jì)增長點的新型城鎮(zhèn)化，最近又有大動作。近日，國家發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點，在8月底前上報發(fā)改委。這也意味著，醞釀半年多的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式起航。

2013年12月15日，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，新型城鎮(zhèn)化工作要開展試點示范，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

根據(jù)3月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《規(guī)劃》提出，“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”。這使得長期以來優(yōu)先重點發(fā)展大城市還是中小城市的戰(zhàn)略分歧，最終落在中小城市上。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)人士表示，從現(xiàn)階段人口流動方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集。

“從數(shù)據(jù)來看，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

他認(rèn)為，縣、鎮(zhèn)、新城新區(qū)歷史上一直是我國最基本最穩(wěn)定的行政治理單元，其包含政治、社會、經(jīng)濟(jì)與文化的最小完整系統(tǒng)。其優(yōu)勢在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低社會改革風(fēng)險。

因此，從全國選取不同地區(qū)的基層單位進(jìn)行綜合型社會試驗，可為推動頂層體制機(jī)制改革和基層社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有益探索。

業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)前城鎮(zhèn)化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口。尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點，這將成為近中期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點。

試點將選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。按照城市設(shè)置和簡化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。

具體的改革內(nèi)容，首先包括探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

據(jù)了解，政府將承擔(dān)義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等公共成本。企業(yè)則應(yīng)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。與此同時，試點地區(qū)需制定實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具體落戶標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動承擔(dān)人口市民化公共成本。

值得注意的是，對于試點融資要求，試點地區(qū)需把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機(jī)制，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)化資金問題。

試點通知要求，要依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)，設(shè)計差別化融資模式和償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制、放寬準(zhǔn)入、完善監(jiān)管、制定企業(yè)通過PPP等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

此外，在農(nóng)村宅基地方面，要求試點地區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系，并率先建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

權(quán)威人士透露，試點地區(qū)將落實宅基地使用權(quán)人在宅基地占有、使用、收益和處分上的權(quán)能，在保障集體土地所有權(quán)人權(quán)益的前提下賦予宅基地使用權(quán)人更多權(quán)益。與此同時，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法。

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知剛剛下發(fā)之際，安徽、福建、甘肅、湖北等省在7月23日已經(jīng)紛紛申報。

由福建省發(fā)改委牽頭起草的《石獅市全域城市化發(fā)展改革試點方案》，已于7月7日印發(fā)實施。中部省份安徽也在積極申請試點。今年初，安徽省政府與國家開發(fā)銀行簽署了《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點合作備忘錄》。雙方確定將在安徽省9市、21縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，并在2020年前持續(xù)深入推進(jìn)全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。